在突发事件应急响应过程中，应急信息有助于有效管理应急响应活动，有助于感知事态、组织资源 和开展应急指挥。应急信息包括处理突发事件和应急响应活动的相关信息（见图2）。应急信息可以是 由事件动态生成的信息，或与地点有关的静态信息，如建筑物、基础设施、人口。 注：应急信息为态势评估提供了依据，有助于圆满完成应急响应任务。应急信息的生成、整合和发布（见4.2)对应 急指挥至关重要

5.2应急信息制作与发布

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螺栓标准图2应急信息过程示意图

组织应建立应急信息制作与发布的过程，包括以下活动： a) 计划与指导； b) 收集； ? 处理与使用； d) 分析与生成； e) 发布与整合； f) 评估与反馈， 注：这些活动可以同时进行

5.2.2 计划与指导

制定应急信息计划、进行相关准备是应急指挥过程的一部分（见4.2.5）。应当包括以下活动： a 确定应急响应任务的目标并提供指导； b) 说明有效制定决策的关键问题； c) 提出信息收集的的方法和结果要求； d) 规定信息储存、使用、访问权限和限制（数据库设计、数据格式、沟通方法等）； e) 确定各参与方的信息需求； f) 确定信息需求的时间限制； g) 确定信息传播的要求和协议（技术和非技术类）； h) 规定处理应急信息的人员； i 规定信息处理设备及其操作管理

收集是指与获取应急信息有关的活动（例如，确定信息资源的具体来源、安排和控制要求），应当包 括以下活动： a）确定信息资源的获取途径； b）获取信息； ）记录获取的信息，建立包括信息来源和时间的日志。

在处理和使用过程中，应将所收集的信息转化为适当的格式，以供各个层级决策制定者，及其他对 应急信息有需求的用户使用。 应当包括以下活动： a 将信息转换为便于有效传播的格式； 对信息进行初次评估（评估信息来源的有效性和可靠性），示例见表D.3； 消除无用、不相关或不正确的信息； d 确定发布等级（包括分类等级）； e） 评估信息可信度，示例见表D.4。

在分析和生成过程中，应通过整合、评估、分析和解读所有经处理的可用信息，生成应急信息。信息 容应满足指挥长的优先要求或信息需求。 应当包括以下活动： a） 信息修改； b) 确定优先级和信息分类； c 信息校对、汇编和合成； d) 风险识别和风险分析； e） 评估可能结果和研判发展趋势； f 编制建议、报告和其他信息处理的资料。

在发布与整合过程中，应基于信息类别，将应急信息发布给决策者和其他必要的相关方。发布可以 通过多种方式实现，具体取决于用户需要、应急信息的意义和紧急程度，以及可用的发布途径。 应当包括以下活动： a）制定发布协议，记录发布内容，并根据具体要求（技术和/或非技术类)进行发布，发布的信息应 能被用户接受： b）将发布的应急信息整合进用户的应急处置过程记录和流程图中

在评估和反馈期间，组织应在各个层级对应急信息进行评估。根据评估及由此获得的反馈，采取 措施以完善应急信息制作与发布过程

5.3应急信息制作与发布基本要求

h）灵活性； i) 专业性； j）融合性。 注：进一步的解释和要求见附录C。

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为了实现有效的应急响应，在应急准备过程中，应制定必要的协同合作协议或预案，以支持政府组 只、非政府组织，以及与国际政府组织与非政府组织之间的合作。上述合作应建立在风险识别和后果评 古的基础上。 例如，需要在以下各方面开展合作： a）参与突发事件应急救援的政府有关部门； b） 共同提供应急资源的不同层级政府与民间组织（例如，与广播电台间的广播预警信息的协议 与非政府组织的一般协议）； c 合作提供应急响应支持的政府与企业（例如，食品、避难所、医疗健康、交通、通信等方面）； 在法律规定的情况下，就灾后恢复开展一定规模合作的政府与企业（例如递送药物、疫苗、应急 供电、饮用水分配）； 为确保应急响应相关产品的持续生产和交付，开展合作的企业

组织应： a） 评估与其他组织、人员和有关各方合作开展应急响应准备工作的必要性； b）在评估的基础上订立合作协议； c）将合作方有关专家纳人应急指挥体系； d）定期检查、评估和修订合作协议

组织应在必要性评估的基础上，与相关方建立必要的协调关系，并作为应急准备的一部分。上述指 军协调应建立在风险识别和后果评估的基础上。通过指挥协调应能实现科学、人道、公平、公正的应急 救援。 组织应与相关各方建立积极的工作关系，以实现： a）共享信息； b 制定应急方案： c）下达应急方案； d）必要时重复以上过程。 在适当时候可以交换专家。 多层级应急指挥过程见图3。

注：“协同进行信息收集、处理和共享”“协同开展态势评估和预测”以及“协同制定应急方案”，需 方进行必要的协调。

6.3.2指挥协调过程

图3多层级应急指挥过程图

为达到相关各方之间的最佳协调效果，应在合作协议的框架范围内，建立一套多层级的应急指挥协 周过程。 在评估合理性和可行性的基础上，应使可能受到应急方案影响的组织参与制定应急决策和方案的 过程。 应将应急方案通报给可能受该决策影响的其他相关方。 多层级应急指挥协调过程应确保： a）现场先期协调 在现场的先期协调人，应根据能力和经验情况，开展现场先期协调和处置。应急指挥能够开展有计 划、可持续的协调活动后，现场先期协调结束。 b）集体决策与公共参与 所有相关方应参与可能对自身造成影响的政策、策略、计划和流程的制定过程。协调活动应不影响 相关方的相互信任。 c）公平 协调活动应确保公平，尊重各相关方的能力，并确保所有相关方获得均等机会

6.3.3指挥协调的任务

组织应在所有操作层级上，确保 对于实际的应急响应活动，组织应评估以下指挥协调任务及其适用性： a）建立应急指挥机构； b）确定应急决策流程：

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C) 实施信息共享和事态评估策略； 确定信息报告与传达流程； e) 分解和下达应急响应任务； f) 制定和实施应急保障计划； 设置不同组织间的边界（地理边界和责任边界）； h) 实施特定资源管理； i) 确保互联互通（例如，语音、视频、数据等）； j) 确定关键需求； 确保协调过程的连续性（考虑人员的流动率）

实施信息共享和事态评估策略； 确定信息报告与传达流程； ? 分解和下达应急响应任务； D 制定和实施应急保障计划； 设置不同组织间的边界（地理边界和责任边界）； h) 实施特定资源管理； J 确保互联互通（例如，语音、视频、数据等）； 确定关键需求； k) 确保协调过程的连续性（考虑人员的流动率）

信息共享是协同合作与指挥协调的基础，应建立在各方互信的基础上，并按相关的法律法规要求执 行。及时准确的信息和有效的信息共享，是跨组织和跨区域的应急响应的重要保障。 只有对跨组织的应急信息进行统一整合，才能获得最及时、准确的应急信息 组织应针对突发事件和所涉及组织的情况，对所有需要共享的信息建立合适的共享方式 组织应考虑以下方面来评估信息共享需求： a）信息共享环境 建立信息共享环境（包括流程图和态势评估）。 b）形成合力 各个组织的人员不仅应从本组织角度，而且也应从跨组织角度看待事态。 c）为解决组织间的显著差异做出调整 参与应急响应的不同组织，可能存在原则和流程等方面的差异。应从最高指挥层级开始，做好为解 决这些差异而调整的准备，以实现跨组织的信息共享。 d）信息处理计划 在计划早期应确定可能与其他组织共享的信息，以及相应的信息共享方式。 e）应急响应增援行动 满足应急响应增援行动的信息共享需求。 f）语言或符号 建立通用的信息共享的语言、标识或应急标绘符号

在规定和设计组织结构、体系和设备（尤其是跨组织或跨区域使用)时，应考虑人员的能力水平 背景、操作习惯和语言等差异 注：在上述情况下.通常假设人员接受的是最基本程度的培训

表A.1给出了本标准章条编号与ISO22320：2011章条编号对照一览表

本标准章条编号与ISO22320:2011对照一览表

表B.1给出了本标准与ISO22320：2011的技术性差异及其原因

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本标准与ISO22320：2011技术性差异及其原因

本附录是5.3的进一步解释和要求

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附录C （规范性附录） 应急信息制作与发布基本要求

信息质量对应急响应能否成功，以及指挥长能否做出正确决策至关重要。高质量信息应具备以下特征。 a）预先估计 预先估计指挥长在制定计划和决策等方面的信息需求。这要求预先识别和全面理解当前和后续可 能的应急指挥目标，并考虑相关的环境因素。 b）及时 应及时满足指挥长的信息需求，以支持其对事态的预先估计，避免因信息不足而无法及时采取最有 效的应对措施。 c）准确 信息应真实准确，据实反映实际情况，并根据可用信息评估可能的态势。可以重点使用最可靠来源 的信息来提高准确性。应通过反馈环节评估信息来源的可靠性。 d）有用 信息应满足指挥长的具体要求，并以便于其理解的形式表达。指挥长应能快速使用信息以应对事 件。为此，信息制作方必须理解信息的使用环境。 e）全面 信息应尽可能全面地满足指挥长的需求，此外，还应反映一些需求外的情况。 f）相关 信息应与正在执行的计划和行动相关，为指挥长实现应急响应目标提供支持；应能帮助指挥长掌握 当前态势，但又不是对当前任务不重要的信息 注1：指挥长向操作信息的相关工作人员下达目标和策略。相关要求应根据事件的发展进行更新和明确。 g）公正 信息应是公正和不存偏见的。 h）可用 信息应可供指挥长随时调用。可用性不仅包括及时性和使用性要求，也包括合理的安全等级、互操 作性和关联性要求。 注2：为减少信息发布限制，使其实现最大的可访问性，应将信息划至尽可能低的等级

信息有助于全面了解、认识当前情况和所面临的挑战，以确保响应自标、策略、计划的可行性， 急响应行动的顺利执行。

信息应与应急响应行动和计划同步，以及时满足相关信息需求，支持相关的应急决策。应在制定

执行应急方案之前较为充裕的时间内，完成信息的计划、收集、处理、分析、制作、传播和应用，以便对应 急决策提供综合支持 为避免信息“滞后”（这是信息与响应行动和计划同步时的常见错误），应为制作信息提供充分的前 置时间。

公正要求忠于事实，在说明和解读事实时保持客观。在信息的获取、制作和使用时，不应以某方 理想的结果、预想的事态、预设的目标为基本出发点

通过协调与合作，实现基于共同利益的应急响应自标。这种模式对于确保信息的有效性、减少信 集和制作过程中的重复和允余至关重要

在制定规划时，需要确定收集和分析信息的优先次序，以确定最重要的任务，调用可用资源，提出风 险应对要求并有效管理风险 信息使用方（例如，指挥长或决策制定者），应通过提出信息需求，明确这些需求的相对重要性，帮助 确定信息的优先次序

信息提供了对可能发展趋势的预测。当预测所基于的信息存在不足或不确定性时，应确保指挥 解这一情况。

对所有突发事件类型，提前进行信息的准备和组织，以实现信息的灵活性。这需要较强的认知能 预见性。为适应变化的形势、需求、优先次序和机遇，信息的结构、相关方法、数据库和制作，必须具 分的灵活性

信息存在本质不足（例如，无法已知所有事情，信息分析容易受到虚假信息的影响，信息解读形式不 尽相同）。避免这些问题并提高信息的准确度的最佳途径，是向其他分析人员和专家，尤其是外部组织 的专家进行咨询，征求他们的相关意见

融合是基于一定准则，从所有可用来源收集和检查信息，以尽可能完整评估事态的过程

应急指挥机构要求见4.2.3，应急指挥机构层级划分示例见表D.1

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表D.1应急指挥机构层级划分示例

D.2突发事件响应级别

施工安全资料表D.2根据资源部署划分事件响应级别的示例

处理和使用要求见5.2.4。 表D.3和表D.4给出的示例，仅用于规范信息的可信度，在级别划分上并不存在渐进关系。表中 的字母和数字表示对信息的整体评价，两者相互独立。例如，当信息来源可靠性评级为不可靠（E），可 信度为经其他来源确认（1）时，此时评级结果为E1。评级为F6的报告也可能完全准确，不应被随意 拒绝。

表D.3来源可靠性评级示例

别墅标准规范范本表D.4信息可信度评级示例

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[1］GB/T18978.13一2009使用视觉显示终端（VDTs)办公的人类工效学要求第13部分：用 户指南 [2] GB/T19000一2016质量管理体系基础和术语 [3] GB/T22188.2一2010控制中心的人类工效学设计第2部分：控制套室的布局原则 [4] GB/T23694一2013风险管理术语 [5] 中华人民共和国突发事件应对法 [6] 国家突发公共事件总体应急预案 [7] ISO/IEC Guide 2, Standardization and related activities—General vocabulary [8] ISO/PAS 22399:2007,Societal security—Guideline for incident preparedness and opera tional continuitymanagement [9]International Red Cross Society and Red Crescent Society,Introduction to the guidelines for the domestic facilitation and regulation of international disaster relief and initial recovery assistance