4.3.1执行演练规划

演练规划负责人应通过以下方式执行演练规划 与利益相关方沟通演练规划中与其相关的部分，并定期通报进展情况； 协调并安排演练项目以及其他与演练规划相关的活动； 确保演练项目团队成员具有必要的能力； 为演练项目团队提供必要的资源：

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按照演练规划和约定的时间表实施演练； 记录演练活动给水排水标准规范范本，管理并维护文档； 完成演练项目的演练后报告（AAR），总结经验教训，落实改进建议。该范围应为可获得的存 档信息。

4.3.2监测演练绩效

演练规划负责人应确保各演练项目得到高效的评价。演练规划的执行期内，应考虑采用对比方法 以便高效执行演练规划。 注：所采用的对比方法是指演练项目的绩效评价方法，同时该方法应考虑不同项目之间的可对比性 绩效评价过程可识别成熟度的变化，比较队伍、演练场所或能力情况，识别未来演练规划的发展领 域。测量参与者、程序与能力绩效的一致性方法能有效评价演练规划，应纳人组织的评价过程。 演练规划负责人应确保整个演练规划（包括单个演练项目）的评价过程和标准符合演练规划的目的 和目标。演练绩效目标应具备预先明确的评价标准和一致性测量方法，该方法可用于比较不同时间的 寅练项目绩效。各演练项目应采用若干相一致的目标，并与演练规划目标相符。能够反映演练绩效变 化趋势的活动示例如下： 演练情况（消息条）的响应时间（具体的消息条）； 完成指令和反馈信息逐级转接所需的时间； 指定时间或空间内动员的资源数量

4.3.3监测演练规划

4.3.3.1组织应确保演练规划负责人持续监测演练规划的执行情况，并考虑以下需求： 评价演练项目团队成员绩效： 评价演练项目团队执行演练规划的能力； 评价最高管理层、利益相关方、演练参与方与演练项目团队成员的反馈意见。 4.3.3.2 是否需要调整演练规划由以下因素决定： 演练后报告或真实事件的调查报告； 适用管理体系的有效性水平； 新建管理体系的调整或执行情况； 计划、资源或能力的调整或更新； 标准、法律法规、协议和组织需遵守的其他要求的调整； 组织或人员的重大调整

4.4评审与改进演练规划

通过监测，从经验教训中识别演练规 执行，确保规划实现既定目标。演练规划负 责人应开展定期评审，考虑以下因素： 新演练方法： 演练规划的监测结果与趋势； 利益相关方不断变化的需求。 演练规划负责人应向最高管理层汇报评审结果。

5策划、实施与改进演练项目

由于每次演练都需要策划，组织应将每次演练作为独立项目进行管理。 施提供指导。 策划的水平可能因演练要求和演练规划的约束条件的不同而改变。

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组织应遵循以下三个步骤使演练项目符合演练规划目标： a）演练策划； b）演练实施； c)演练评价。

组织应根据需求分析结 策划包括演练自的不 目标的制定、演练情景的设计、文件编 与持续改进的策划

5.2.2建立演练项目的基础

5.2.2.1需求分析

组织应开展需求分析，获得以下预期成果： 演练需求说明； 坚实的演练项目支持基础； 认识到演练对组织风险管理的重要性； 接受演练实施过程中的风险管理需求。 为实现演练目标，组织应开展具体的演练活动，这些活动应考虑风险因素、约束条件、地理边界和利 益相关方。 为帮助实施需求分析，一系列相关问题参见附录B

5.2.2.2演练项目的范

组织应根据需求分析确定演练项目范围。该范围总结并阐述演练的规模、资源和程度，以及如何实 现演练目的和演练规划的绩效目标，

5.2.2.3支持基础

组织应为每个演练项目获取最高管理层、参与方和利益相关方的支持与承诺，虽然演练项目只是演 练规划的一部分。 组织应根据需求分析识别演练的收益，并向责任方说明。 为演练和演练项目团队提供支持也很重要，以确保演练目的和绩效目标对应平行于组织战略目标。 最高管理层应给予演练协调员和演练项目团队明确的授权，全权负责演练项目的策划、实施和评 价。演练项目的收益与优势应向相关人员（如演练协调员、控制人员、评价人员和演练安全员）明确的阐 述并展示。

5.2.3制定演练目的与绩效目标

组织应确定澳练自的自的，单明实施澳练项目，实现澳练规划自的与目标的方式。组织应针对海 个演练项目制定演练绩效目标，为情景开发提供框架，并确定演练评价标准。 演练的作用表现在： 培训参与者，提供获取知识、理解与技能的机会； 评价个人、组织与系统的能力； 完善行动、能力与构思；以及 测量知识、能力、耐力（时限）或潜力。 演练绩效目标应能够反映组织设定为优先级的具体能力，并识别与这些能力相关的任务。演练绩 效目标应做到简明、可测量、可实现、务实并以任务为导向。 绩效目标评价能力取决于评估所需的数据或证据。在演练绩效目标被采用前，应当考虑目标评估方法。

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演练绩效目标通常包含四个部分 参与者：识别演练参与者。在较大规模的演练中，参与者可能为团队或职能组。 绩效：准确阐述演练绩效目标。 条件：应实现预期绩效目标的具体背景， 准则：用于对比具体绩效观测值的量化标准。如果组织尚未制定绩效标准，则应研制、批准并通报

5.2.3.2不可量化绩效

5.2.3.3演练绩效目标评审

演练项目启动后，可能需要适当调整演练绩效目标。相关调整应基于现有控制方案，并作为改进 的一部分来执行，以便实现演练目的。

组织应成立一支或多支演练项目团队，负责演练策划、实施与评价。参与演练组织的关键部门代表应 纳人项目团队。演练项目团队可按需要扩大。例如可增加后勤与通讯人员来实现演练目的与绩效目标。 组织应确定演练范围和负责演练策划、实施和评价的角色，并将角色分派给称职人员。 演练项目团队角色可包括： 演练协调员； 文件协调员； 后勤协调员； 通信协调员； 演练安全员； 控制人员； 评价人员。 组织可任命一名人员身兼多个角色，或针对每个角色分配多名人员，这取决于演练范围或复杂程度

项目团队。演练项目团队可按需要扩大。例如可增加后勤与通讯人员来实现演练目的与绩效目标 组织应确定演练范围和负责演练策划、实施和评价的角色，并将角色分派给称职人员。 演练项目团队角色可包括

5.2.4.2团队建设与团队职责

无论演练项目团队组员多少，组织应任命一名项目团队负责人，负责策划与实施演练，担任策划团 队负责人并对组织负责。 多个组织共同参与的演练，各参与方应委派至少一名代表加人演练项目团队。 在演练实施前，演练协调员应识别演练项目团队的培训需求。演练项目团队应编写演练前的简报 材料，包括实施与评价演练所需的安全须知和其他重要信息， 组织应确保演练项目团队和参与者具备履行所分配职责的必要知识、技能、能力和胜任力。组织还 应明确评价人员的胜任力。在多个组织参与的演练中，应在确定与培训评价人员之前，在演练策划阶段 明确所需的人员胜任力要求。

全、环境影响、资源浪费、敏感信息遗失、身心伤害、组织声誉受损以及与其他组织和政府机构关系受损 政府间合作）等问题。 如果演练涉及参与者暴露于潜在危险情况、有害物质或社会和环境风险当中，安全是至关重要的。 应委派一名安全员负责识别风险控制措施，并给予其相应的职权

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在制定绩效目标的过程中，风险管理是策划过程的组成部分。持续监测与再评估也是风险管理非 常重要的组成部分。该过程涉及沟通、文件化和协调。为确保系统的风险识别、分析和评价过程得到落 实，并且可对照绩效目标评价风险，风险管理合适的框架参见ISO31000。演练项目团队应运用与 ISO31000相容的风险管理程序

内外部因素变化可能影响到演练绩 法律法规调整、媒体热点转移以人 符或其他组织的关系发生变化等。考虑演练实施对组织自身所造成的风险也是很重要的

5.2.5.3风险识别

5.2.5.4风险评价

风险分析时应运用分级方法来确定风险的优先级别，以便先控制最重要的风险。风险处置对策可 包括不开展演练活动以消除或避免风险，降低发生的可能性，减轻后果，分担风险，或者接受这个水平的 风险并在不做调整的情况下继续演练项目

5.2.5.5风险管理计划

风险管理计划应确保风险得到管理。风险管理应纳入组织演练实践和过程的方方面面，包括实现 有效演练项目风险管理所需的政策、计划和预算

5.2.5.6监测与核查风

监 界定风险 监测与核查的职责。监测与核查过程应围绕风险管理的各个环节进行，包括： 确保在设计与实施阶段风险控制措施有效； 从事件（包括未遂事件）、变化、趋势、成功与失败中分析和汲取经验教训，并酌情调整风险处置 对策； 发现内外部情境变化； 辨识新风险。

组织应考虑演练的环境风险及其对社会和作业环境的影响。应针对演练活动开展环境影响评估与 分析，记录相关结论并在演练策划、实施与评价阶段予以考虑，

5.2.7人员性别与多元化因素

演练协调员应对与演练项目有关的性别与多元化因素负责。相关因素应在演练策划、实施与评价 过程中考虑，记录相关结论，并在“经验教训”中通报

5.2.8后勤保障因素

演练协调员应确保演练项目团队负责后勤保障的相关细节。 演练后勤保障需求会依据演练类型和方法的不同而有所变化。演练策划者应在包括演练地点在内 的情境构建过程中，确定演练实施所需的具体材料、设备与设施。后勤保障协调员应负责解决演练所需 的补给、材料、设备、服务和设施。 演练后勤保障因素包括运输、基础设施（设施、停车场与设备）、人员配备、服务（餐饮住宿、医疗救助 与现场安保）以及适当的会议安排。

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演练项目需要考虑三种类型的沟通活动： 演练规划演练过程中计划使用沟通方法的演练活动； 为了演练规划与利益方参与的沟通活动； 演练过程中项目团队内部的沟通活动。

5.2.9.2作为绩效目标的沟通方法演练

演练项目应包括针对可评估的沟通方法设定的演练绩效目标，这些沟通方法用于实现被演练的计 刘或能力。这可能包括以下演练内容： 不同群体的信息沟通； 使用的沟通设备。 为确保实现绩效目标，演练项目策划时应明确评估指标。演练前应对通信设备进行检测，识别并解 快相关问题。 以下因素是用于评价沟通绩效目标的指标范例： 逐级沟通所花费的时间； 传递信息的准确度； 所使用沟通方法的适用性； 接收信息的相应人群或系统

5.2.9.3沟通策略

5.2.9.3.1总则

5.2.9.3.2制定沟通演练绩效目标

在制定沟通演练绩效目标时，组织宜考虑其优先级和理想的结果。组织宜关切相关方的风险认识， 以及演练对相关方和组织风险认识的影响。 设定有关沟通绩效目标时可考虑： 满足相关方的信息需求； 减少内外部冲突； 提高组织的信用和声誉：

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提高公众对组织产品和服务的认识与形象； 遵守相关法律法规要求和其他规定；以及 提供演练活动信息，促进相关方对组织的认识

5.2.9.3.3明确相关方

组织在制定演练沟通策略与相关演练绩效目标时，宜明确受其产品、服务与活动影响或表示出兴趣 的内外部相关方。 组织考虑的相关方示例如下： 第一响应者、应急管理人员和非政府组织； 与供应链、承包商、经销商以及竞争对手有关的雇员及其代表、顾客、供应商和社会群体； 主管机构、立法机构与监管机构、政治人物与意见领袖； 社团、学校、科研院所与研究人员；以及 媒体组织， 可明确不同相关方之间的利益冲突。沟通活动宜说明相关方的需求，尤其是那些对演练最具影响 力和可能对演练成效有负面影响的相关方

5.2.9.3.4演练项目团队的沟通管理

沟通策略宜使演练项目团队在演练过程中有效沟通，并且促进有效演练项目的达成。目的是避免 沟通方法和协议的冲突，减少参与者的困惑，以便演练项目团队能够： 启动与结束演练，允许紧急情况下越级汇报或终止；以及 监测、讨论与调整演练进度

5.2.9.3.5演练期间的沟通方法

沟通策略宜考虑演练期间的沟通方法，包括沟通类型与沟通者。多种组织参与时，宜考虑每种沟通 类型的可达性以及不同的培训需求。当采用无线电或电子邮件等沟通技术时，宜为演练管理者与演练 者分别提供独立的通道， 演练项目团队宜委派专人分别负责演练和演练管理沟通的监督工作，制定应对演练管理者沟通中 断和演练者沟通能力不足的应急预案。沟通策略宜在演练前与其他测试协议一起测试。宜制定协议充 许参与者在有必要终止演练活动时，向演练项目团队通报，协议中应明确越级汇报流程，向指定的决策 者做出汇报并反馈给参与者

费预算，宜在启动演练规划前给予考虑。组织宜分析实现预期的演练目的和绩效目标所需的适当演练 类型和方法，宜根据分析结果确定演练预算。分析时宜考虑演练所涉及的人员、系统、工具、参与相关方 和其他成本。演练项目团队负责监测支出、定期更新预算，以确保演练资金充足，能够实现演练目的与 绩效目标。 演练时间表与演练项目团队和演练参与者所需的时间，应在前期策划过程中予以考虑， 演练时间表与演练项目团队和参与者所需的时间，应在前期策划过程中构想完毕。所有演练均需 为演练策划、实施与评价分配足够的时间，时间需求最终取决于演练目的与绩效目标。 演练项目时间表可包括以下要素：

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演练日期与时刻； 演练时长； 截止期限； 演练所需的人、天估算。 所需资源通常由具体演练范围决定。由于演练需要大量时间和资源，因此演练参与者与资源宜尽 早计划。针对计划或能力的演练，演练参与者宜根据演练岗位接受专门培训。演练参与者应在开始演 练前接受培训。

5.2.11设计与开发

组织耳于薄线 施和评价。组织宜选择演练类型和方法以满 并确认演练开发与实施的制约因素。演练类 型决定演练内容，与演练范围相一致。演练方法描述演练如何实施，与演练目的和绩效目标相一致， 演练可综合运用多种类型与方法

功能或活动的示例说明见表1

表1演练类型示例说明

演练方法可分为两类： 讨论型演练：该演练能够帮助参与者熟悉当前计划、政策、协议与程序。此类演练也称作“困 演练”，可用于制定新的计划、政策、协议与程序。 实操型演练：该演练用于验证计划、政策、协议与程序的有效性，明确岗位职责。通过模拟真

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环境下的演练活动进行实施，此类演练有助于识别实操中的资源不足。 实际演练中通常采用其中一种方法，该方法应建立在另一种方法基础之上，实操型演练通常以讨论 型演练为基础。 表2为常用演练方法提供了示例说明

表2演练方法示例说明

组织宜采用逻辑化、易理解的方式来构建情景 通带运用主事件、分事件和消息条 景构建来实现系统化的架构 在情景构建的过程中，演练不宜过于复杂，包含过多细节。另外，使目标群体做出决策与反应的演 练内容宜具有挑战性。图2为演练通用分解图示例

图2演练通用分解图示例

升情景的逼真度。这些提升后的演练提供了更加真实的情景或场地环境，增强了参与者的学习潜 演练提升的更多信息参见附录D，情景提升的更多信息参见附录E。

5.2.14.2主事件、分事件和消息条

主事件描述了演练情景的总体内容。主事件数量取决于演练目的与绩效目标。可能需要通过多 立主事件来达到演练项目目的与绩效目标。然而，独立主事件过多，也会降低情景的真实性。

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每个主事件均包含若干后果，这些后果也称为分事件。宜控制分事件的数量，一方面使演练参与者 全神贯注，另一方面使其不超负荷。演练过程中如果特定的分事件或消息条不合适时，演练策划团队宜 提供备用分事件和消息条，或基于备用分事件和消息条创造新素材。每个分事件宜能评估一个或多个 黄练绩效目标。如果绩效目标与分事件之间的关系模糊不清，则宜变更或彻底删除该分事件。 消息条用于演练项目团队向演练目标群体传达演练主事件与分事件，提供相关信息并提出有待解 决的问题。消息条用于限制目标群体的行为，促使其做出反应和决策。宜以逼真的方式将分事件推送 给演练目标群体。 情景宜刺激演练目标团队做出响应，以便能根据评估标准和评估要点对其行为进行评估。因此，在 主事件、分事件、消息条、演练绩效目标和评估要点之间应存在明确的关系。

5.2.14.3文件化

组织宜将演练项目的范围、目的、绩效目标、风险管理、演练手册、演练细则、评估方法和安全计划形 成书面文件。 演练项目团队宜准备、实施、维护演练评估与演练安全计划。每项演练的有效性由目标群体评估， 以使得出适当的结论，并为未来演练的改进奠定基础。 为确保参与者、员工、公众与环境安全，演练安全员宜制定演练安全计划，提交至演练项目团队评审 并由演练协调员批准。所有变更宜与演练安全员进行探讨， 演练安全计划阐述了风险管理的各个方面与程序。分事件的模拟宜在考虑安全的前提下尽可能真 实。安全计划宜包括识别出的风险，描述适宜的风险处置措施。演练安全计划宜识别每项演练现场具体 的风险，识别处置这些风险的控制措施。这些处置措施是在演练风险识别与评估的基础上制定的，可包括 主动性、防范性与预备性措施。其他详细情况、演练终止作业程序与事故报告，也可纳人演练安全计划中。

所有文件资料宜与组织的质量与记录保留政策一致。如果演练涉及多个组织，记录控制宜在初次 策划会议上讨论并达成一致。

所有澳练组成员宜参与排练 需评价员宜参与该过程。演练控制人员宜 情景变化同步，确保演 员的工作按照演练进程顺利实施（对 天的演练内容安排一次排练）

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启动会宜用于避免模拟与实际事件之间的混淆

组织宜在演练规划启动前测试用于启动、暂停、终止演练的通信手段。演练启动、暂停与终止的通 报方法宜在启动会上说明。宜由演练协调员宣布演练开始。 启动演练的方法包括口头报告、虚构媒体消息以及大量信息

由于演练范围与规模可能存在变化，因此演练推进任务可包括： 维护演练流畅性； 对参与者的决策做出回应； 灵活调整消息条； 定期从观察员与评价人员处收集反馈信息； 管理来访者； 记录证明材料与结果； 召开演练后的情况反馈会； 促成再次尝试任务或问题的机会；以及 处理意外事件。

演练协调员宜采用与启动和暂停演练相同的通信手段终止演练。例如，可通过消息或公告宣不 结束。

5.3.5.2意外终止

演练协调员宜在出现危机情况时发出立即终止演练、恢复例行操作的指令。当需要说明某个程序、 为更正已发现的问题开展培训或出现其他非危机情况时，也可终止演练。此后演练可重新启动或终止。 紧急终止演练可要求所有活动立即停止。为便于全体参与者知道何时立即停止所有演练相关活 动，宜明确演练终止机制（如确定一个词或短语）。如已设立演练终止机制，宜告知全体参与者，说明该 机制启动后应立即采取的行动。当导致演练终止的问题已解决，宜使用预先约定的信号恢复演练。 组织宜采取统一的终止口令，并在所有演练中统一使用。可使用“停止作业”或“结束演练”等用语， 且织宜确保所有参与者熟知该指令以及在收到指令后需要立即采取的行动。演练终止口令宜在演练前 的安全会上向全体通报

5.4.1演练情况反馈会

演练协调员宜组织潢练后的情况反馈会。 针对计划的有效性、资源可获得性与应用、以 及培训引起的行为改变等提供有用信息。演练情况反馈会流程宜采用组织内用于评审实际事件案例和 未遂事件的流程。 演练情况反馈会中宜重视演练组织与演练规划过程的运作

演练评价人员宜了解预期绩效与评价标准，预先制定包含演练绩效目标在内的观察表，并 程中跟踪记录演练情况。 注：评价人员在演练过程中宜保持中立，不承担其他职责，

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通过事后评审形成反馈意见，以便针对单个演练项目、整体演练规划与演练内容实施评估。 湿件

活通练规划与薄绿测目 货效自标与

评价人员宜自始至终参与演练项目。演练项目启动时招标投标，宜根据演练范围，委派一名或多名人员负责 演练评价。评价人员宜参与演练规划与评价方案的制定

6.2.2.2策划与组织

演练项目团队宜同时策划演练与评价。评价方案宜用于评估演练目的与绩效目标的实现程度。大 规模演练宜委派多名外部评价人员负责评价演练项目管理与实施。

6.2.2.3问题提出与分析基础

演练绩效目标可根据公认的能力标准制定。评价人员应确保问题与演练目的和绩效目标相关。用 于评估所收集资料的评价准则宜明确阐述。评价准则宜由负责演练评价、实施的人员和其他参与者共 同协作制定。

演练项目首席评价员宜确保评价组了解演练组织与参与者情况。 项货资科收集的评价入质直具根 其任务接受培训

6.2.2.5观察与直接反馈

辅助软件6.2.2.6数据分析与编写事后报告

6.2.2.7提交演练后报告