5.3确定合作约定的范围

合作约定的范围是合作者在突发事件管理中的行为界限。合作者宜在以下方面达成一致： 与合作约定的目的一致； 考虑风险评估结果； 表明合作者之间以及与相关方的相互利益。

装饰标准规范范本5.4确定目标、任务和资源

针对不同类型的突发事件，合作者宜按照合作约定的任务和合作者的使命、竞争力和各种能力来确 定目标、任务及资源

合作约定的目标宜包含以下方面：

a) 保护人员生命财产安全； b） 保护资产安全； c） 运营连续性及有害因素最小化； d) 保护环境： e）保护形象及声誉

a) 保护人员生命财产安全； b) 保护资产安全； 运营连续性及有害因素最小化； d) 保护环境； e）保护形象及声誉

者在处理不同类型的突发事件中宜对各种任务

合作者宜包括以下资源，如： a) 人员； b) 应急设备； c) 设施工具； d) 储备物资； e) 通信系统； f) 危机管理中心； g) 后勤保院,

5.5确定角色、职责和职权等级

5.6建立规则并应对挑战

合作者宜建立规则来管理各方间的关系并应对挑战。 合作约定所设立的规则明确合作者在履约、管理、经济、道德等方面的责任，并且在规范合作者行为 以及履行合作约定方面提供指导， 行动涉及两个或多个合作者时，规则应满足以下条件： 每个合作者都能发挥最佳作用； 一合理安排负责人处理可能遇到的问题。 参见附录A中的示例.通过填写必要的信息来建立规则

5.7决定沟通和协商的需求

合作者宜： 确定共同认可的通用术语或者通用工作语言； 通过制定沟通协商计划确保双方信息流通以及鼓励双方持续对话； 确保沟通的双向性； 制定决策前需要经过协商； 记录并共享决策制定的过程，用以阐明各类需求的原因。 尊重对方的保密性及隐私

5.8确定培训和演练的需求

为了确保合作约定的有效和高效，合作者宜： 一确定培训和演练的需求：

8217—2019/ISO22397:

需要达到的、提高的、测试的或检验的各种能力； 独自或合作开展适当培训和演练； 评估培训和演练的效果

需要达到的、提高的、测试的或检验的各种能力； 独自或合作开展适当培训和演练； 评估培训和演练的效果

6.1实施合作约定的原则

在任何环境下，合作者都宜遵循“在相互关系的核心问题方面提供指导”的原则。 遵循6.1.2～6.1.6列出的合作原则有助于提高合作的效率。合作约定中可能存在的问题参见附 录B

合作者应该遵守法律并且尊重当地环境、伦理、文化、宗教、政治和组织的多样性等。 注：遵守适用法律在跨区域管辖管理中尤其重要，在跨界合作约定中宜认识和尊重组织的多样性

合作者宜为个人与集体的决定及行为负责。 合作者不但具备为决策和行为负责的权限和能力。同时责任和承诺相对应，还应权衡合作者在 过程及相关活动中的需求

合作者用公平公正的方式，考虑所有组织的观点、决策及活动的影响。 开放和公平能够使合作更加高效。合作者宜确保其成员行为是基于相互尊重、公正和客观，以达 同目标。

合作者宜通过提供明确、及时的信息来保障合作模式的透明 注：透明的合作能够提升合作者的信心

合作者应确保有能力为合作做贡献 注：为实现所期望的结果，适当的竞争力是至关重要的。

合作者宜选择合作约定的手段确保有效地解决争议及违约问题。 合作者宜做到： 选择能够被监管的合作约定的手段，尤其是在跨区域合作的情况下； 根据第5章清晰定义合作约定内容； 通过合理的程序处理不同意见； 明确处理违约和争议的方式； 明确协议的有效期和失效条件：

B/T38217—2019/ISO22397:2014

制定合作约定的修改程序以适应法律法规的变化， 此后合作者宜： 审查并确认第5章列出的重要内容，这些内容是所有合作者都应考虑的（参见附录C中的合 作约定审查表）； 签署并实施合作约定，如果适用则依据适用法律及监管要求进行注册。 注：在多边合作约定中，有很多正式或者非正式的契约工具，可能在个别合作者中会存在各种合作模式，包括合同 直接协议、备忘录、互助协议、合伙契约、行为规范、合作协定、协调协议、运营协议、项目协议、供应协议、互惠协 定和资源共章

制定合作约定的修改程序以适应法律法规的变化。 此后合作者宜： 审查并确认第5章列出的重要内容，这些内容是所有合作者都应考虑的（参见附录C中的合 作约定审查表）； 签署并实施合作约定，如果适用则依据适用法律及监管要求进行注册。 注：在多边合作约定中，有很多正式或者非正式的契约工具，可能在个别合作者中会存在各种合作模式，包括合同 直接协议、备忘录、互助协议、合伙契约、行为规范、合作协定、协调协议、运营协议、项目协议、供应协议、互惠协 定和资源共享

合作者宜： 总结和分享经验，进一步完善合作约定并开展合作； 合作者定期测试、评估合作约定，以验证其实用性； 复审合作约定，确保其具有持续的适用性、充分性及有效性。 复审宜考虑： 对第5章中提到的关键内容的调整； 合作者的反馈； 演练的结果； 脆弱性或者威胁的变化； 持续改进的条件； 相关法律法规修订

本附录解释如何利用矩阵设立规则来管理在5.6中所述的关系。 A.2～A.4描述了使用矩阵中的细节

附录A （资料性附录） 通过必要信息建立关系规则示例

第一步，创建关联矩阵，以此来确定针对某一具体事件（灾难事件、恐怖袭击以及其他严重 的响应需求以及涉及的合作者。 创建矩阵时： 矩阵第一行为响应行动名称； 矩阵左边第一列为涉及的合作者（组织）。 通过矩阵将响应行动和协议中的合作者以及与响应行动有关的其他组织关联起来。 图A.1展示了矩阵的示例

图A.1关联矩阵示例

第二步，为第一个矩阵中定义的响应行动创建新的子矩阵。 创建子矩阵时： 第一行列出第一个矩阵中针对某一响应行动分解成的更详细的行动； 左侧第一列列出第一个矩阵中某一响应行动涉及的合作者和相关组织。 通过子矩阵将详细响应行动和协议中的合作者以及与响应行动有关的其他组织建立关联 第三步，重复第二步直到达到所需要的详细程度。 最终结果将得到一个矩阵系列.如图A.2所示

第二步，为第一个矩阵中定义的响应行动创建新的子矩阵。 创建子矩阵时： 一第一行列出第一个矩阵中针对某一响应行动分解成的更详细的行动； 左侧第一列列出第一个矩阵中某一响应行动涉及的合作者和相关组织。 通过子矩阵将详细响应行动和协议中的合作者以及与响应行动有关的其他组织建立关联。 第三步，重复第二步直到达到所需要的详细程度。 最终结果将得到一个矩阵系列，如图A.2所示

T382172019/ISO223

图A.2矩阵系列示例

第四步，从行动最详细的矩阵开始，通过自下而上设立规则来处理关系和解决问题。 如何管理合作约定中各合作者之间的关系 当两个或多个合作者（或者其他有关的组织）参与到单个响应行动中时，宜做到以下几点： 在行动范围方面达成一致； 确定每个参与成员的角色、能力和资源； 从合作者或相关组织中选出主导者

合作者在突发事件的准备阶段中应做到： 在突发事件之前制定提高响应效率的措施； 为准备阶段设计附加关联矩阵； 用矩阵设立规则，并根据合作者的角色、能力和资源来分配任务。 在准备期间具体安排应考虑到： 联合行动和协调沟通的方案； 可利用的人力及设备资源的优化； 组织制度的调整，以促进相互沟通； 通过具体的培训和演练确定职权和能力

8217—2019/ISO22397:

合作者在恢复阶段宜做到： 建立关联矩阵； 用矩阵设立规则，并根据合作者的角色、能力和资源来分配任务。 突发事件后恢复阶段的工作，需要考虑以下几点： 从突发事件结束到恢复至完全正常状态的过渡阶段工作的规划与管理； 受损建筑、基础设施和设备的修复； 所需的社会和政府的支持

B/T38217—2019/ISO22397:2014

本附录列举了合作约定可能存在的问题（并非全部问题） 在合作约定的改进、实施和维护中可能存在的问题，包括以下内容： 如果疏忽或不适用合作原则或契约需求，则会出现合作执行障碍。 当合作者认为本身被排除在外或者间接分担风险、责任和义务时，就会产生排它问题。 当合作者无法确认通过关键人员、资源和能力来满足合作约定的条款时，就会产生组织协调 问题。 当合作者无法提供实现条款的承诺证明时，就会产生无承诺问题。 当合作者未能及时响应合作者或者其他组织的需求时，就会产生无响应问题。 当合作者专注于个人利益（如财务利益）时，就会产生利益问题， 当合作者在没有提交审计及同行评估的情况下复核相应的工作时，就会产生复核问题， 当合作者太熟悉或者信任另一个合作者，而不是寻找客观证据时，就会产生信赖危机。 当合作者认为他是被强迫公开或者保密时，就会产生恐吓问题。 当合作者没有策略和程序来保障信息的机密性时，就会产生机密性问题 当合作者不能选择合适的形式及语言来沟通时，就会产生沟通问题 当合作者无法按照合作药定条款确认适合的关键人员、承担活动所需要的资源及技术专长 时，就会产生管理问题。 当合作者不能按照合作约定的条款提供设施时，就会产生后勤问题。 当合作者不能按照合作约定的条款提供技术专长及设备时，就会产生技术问题。 当合作者不能明确合作流程和技术资产时，合作就会产生问题

C.1为合作者分配角色、任务和资源

对照以下内容为合作者分配角色、任务和资源： a）约定是否明确了利用程序来管理和解决关键问题上的违约和争议问题： b） 合作者考虑约定的期望、法律适用和环境条件方面，约定是否采用相同的程序和关系规则； c） 约定是否灵活变通； d） 约定是否在行动之前、期间和之后确认发生的事情（在准备、响应和恢复阶段）； e） 约定是否确定利用标准和操作规范来应对挑战。

对照以下内容为合作者分配角色、任务和资源： 约定是否明确了利用程序来管理和解决关键问题上的违约和争议问题： b） 合作者考虑约定的期望、法律适用和环境条件方面，约定是否采用相同的程序和关系规则； 约定是否灵活变通； d 约定是否在行动之前、期间和之后确认发生的事情（在准备、响应和恢复阶段）； e） 约定是否确定利用标准和操作规范来应对挑战。

C.2明确责任、透明度和公平性

对照以下内容明确合作者的责任以及药定的透明度和公平性： a）是否所有的都遵守了合作原则； b 这些约定是否体现了关联，是否具有相同的风险、利益和成本 c）约定是否遵守道德规范

地铁标准规范范本C.3确保合作约定的灵活性

对照以下内容确保合作约定的灵活性： a）约定是否根据特定的风险评估来满足环境和场景的变化； b）约定能否识别合作者或者其他组织，识别法律框架和周围环境条件； c）约定是否能充分灵活及可控地来满足合作者的目标； d）约定是否很容易识别、处理和解决偏离预期场景

对照以下内容确保合作能够得到有效管理和监督： a）合作约定是否尊重了所有合作者的利益； 合作约定是否确定绩效目标； 合作约定是否规定了适当的奖惩制度

对照以下内容以确保约定能够维护共同利益： 合作约定是否确保了有效响应以支持社会安全，包括保证服务，功能和资产的可用性、持续 和恢复性； b） 合作约定在合作者和其他组织的技术体系中，是否确保了可操作性； c）合作约定是否确适用于应对不同类型的事件

对照以下内容以确保约定能够维护共同利益： a）合作约定是否确保了有效响应以支持社会安全，包括保证服务，功能和资产的可用性、持续性 和恢复性； b） 合作约定在合作者和其他组织的技术体系中，是否确保了可操作性； c） 合作约定是否确适用于应对不同类型的事件。

高速铁路标准规范范本T382172019/ISO223