风险评估工作包括计划与准备、风险识别、风险分析、风险分级、风险管控措施制定、风险评 编制。 风险评估工作流程图见附录B。

6. 2. 1方案策划

6.2.1.1评估的参与各方应协商确定评估目的、对象与范围，并据此策划编制整体工作方案和专项实 施方案（如信息采集方案、调研核实方案、专题培训方案、评估工作指南等），其主要内容包括： 团队组织：包括评估团队（含专家团队）成员、组织结构、角色、责任等内容； b 计划制定：包括各阶段的目标任务（含风险评估的基本要素与结论）、工作内容、工作程序、 责任分工、时限要求等内容； C 基础表格：包括基层政府信息采集表、行业管理部门信息采集表、企业点位风险信息采集表、 生产安全事故数据信息采集表、应急能力信息采集表等。 6.2.1.2第三方专业评估机构可根据评估时间要求、预期效果及获取资料情况等，收集研究相关法律 法规、标准规范和当地政府有关文件，初步选择适当的风险评估方法及评估模型、指标。 6.2.1.3组织开展包括参与各方主要负责人和信息系统/平台管理员、信息填报人员、联络员在内的专 题培训和动员部署，明确信息采集的内容、方法、上报审核程序、现场配合方式等

6.2.2.1城市各级政府和负有安全 应提供评估范围内相关评估对象的底数清 单消防标准规范范本，并按照规定的数据格式进行数据收集。

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i）风险控制现状情况，包括现有工程、技术、管理、个体防护和应急等措施。

6. 2. 3. 1走访座识

6. 2. 3. 2现场核实

6.2.3.2.1核实资料数据的准确性和完整性，包括风险源基本信息是否准确完整、风险特征描述是否 与现场实际相符等。 6.2.3.2.2对可能存在火灾、爆炸等较大以上生产安全事故风险的工艺设备设施等关键部位进行拍照 摄像，建立风险档案。 6.2.3.2.3对城市所辖基层政府和负有安全生产监督管理职责的部门报送的风险源信息的一致性进行 核实校对。

6.3.1风险识别范围与内容

5.3.1.1类别风险识别

6.3.1.1.1对行业领域历史事故数据、风险管控现状等进行统计分析，把握不同类别风险源的时间、 空间分布规律，初步识别出可能引发各类生产安全事故的风险名称。 6.3.1.1.2与相关行业主管部门、专家座谈，最大限度地辨识及确定对于城市安全生产具有重要影响 的所有关键性类别风险源和风险重要度排序，形成类别风险源清单。

6.3.1.2点位风险识别

6.3.1.2.1在类别风险识别的基础上，确定辖区和行业领域内生产安全事故风险的点位风险源数量及 分布规律，建立类别风险源与点位风险源的逻辑对应关系。 6.3.1.2.2针对辖区相关部门、生产经营单位报送的风险源清单，按GB/T13861、GB/T6441规定， 分别从危险物质数量、危险工艺、设备设施、从业人数、周边敏感目标分布、是否会对社会公共区域造 成严重影响及可能造成的人员伤亡和财产损失程度等方面设定辨识标准。 6.3.1.2.3全面辨识风险的类型、发生部位、时间、原因和影响因素、形式、对象及其潜在后果，形 成点位风险源清单

.3.2风险识别的方法

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6.3.2.1应按照风险的特点和类型选择适合的风险识别方法。 6.3.2.2风险识别时，可使用以下一种或几种方法的组合：询问与交流、现场检查、查阅有关记录、 工作危害分析法（JHA）、检查表法（SCL）、头脑风暴法（BS）、流程图法、系统分析法、场景分析法 综合推断法、其他。

6.4.1风险分析内容和依据

6.4.1.1应基于突出固有风险和整体性的原则，针对识别出的类别风险和点位风险，从诱 能性和后果严重性进行分析，并确定风险水平

能性和后果严重性进行分析，并确定风险水平。 6.4.1.2事故发生可能性取决于系统自身承受能力和社会心理承受能力等。其基本分析步骤包括： a）明确受影响对象。根据风险识别结果，明确某一风险可能影响的具体对象，包括与风险源接触 和周边敏感的人群、设施、系统、环境等的数量、分布情况； b 分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、专家会商和专项调研等方式， 分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点，判断其风险承受能力的大小。例如，对人 群的风险承受能力可从心理素质、防灾应急知识、经济能力等方面进行分析；对设施的风险承 受能力可从抗外力能力、安全设施是否充分等方面进行分析。 6.4.1.3事故产生后果严重程度取决于对风险的事前和事后控制能力。可从以下几个方面进行分析： a 常态管理水平：包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施 落实情况以及预测预警能力； 应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案体系、应急资源保障水平（人力、物力、财力、 技术能力）、监测预警能力、应急响应能力、应急抢险处置能力、人员疏散与避险能力、应急 恢复能力等； C 宣传教育培训：包括对内部人员的日常安全教育培训和对周边受影响对象的应急常识宣传教 育； d）其他。

6.4.1.2事故发生可能性取决于系统自身承受能力和社会心理承受能力等。其基本分析步骤包括： a 明确受影响对象。根据风险识别结果，明确某一风险可能影响的具体对象，包括与风险源接触 和周边敏感的人群、设施、系统、环境等的数量、分布情况； b 分析各类受影响对象的风险承受能力。通过各类情况分析报告、专家会商和专项调研等方式， 分析各类受影响对象的物理属性、心理属性等特点，判断其风险承受能力的大小。例如，对人 群的风险承受能力可从心理素质、防灾应急知识、经济能力等方面进行分析；对设施的风险承 受能力可从抗外力能力、安全设施是否充分等方面进行分析。 6.4.1.3事故产生后果严重程度取决于对风险的事前和事后控制能力。可从以下几个方面进行分析： a） 常态管理水平：包括安全管理规章制度的建设和执行情况、设施设备运行水平、工程技术措施 落实情况以及预测预警能力； b） 应急管理水平：包括应急组织体系、应急预案体系、应急资源保障水平（人力、物力、财力、 技术能力）、监测预警能力、应急响应能力、应急抢险处置能力、人员疏散与避险能力、应急 恢复能力等； 宣传教育培训：包括对内部人员的日常安全教育培训和对周边受影响对象的应急常识宣传教 育； d其他。 6.4.1.4在行业领域，利用可累加的风险指标，如潜在生命损失指标，分析各行业在评估范围内的风 险源分布，明确各行业的较大及以上事故风险区和行业整体风险。 6.4.1.5在区域方面，通过各类风险源的风险分析，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能 性和严重程度进行叠加分析，确定各区域的风险等级构成和区域整体安全风险水平。 6.4.1.6类别风险源分析主要依据以下数据资料： 行业领域风险系数、风险源数量、种类、危险特性等 服务平 b 相关经验和管理部门及专家的判断； 现有行业监管现状分析资料； 相关研究文献。 6.4.1.7点位风险源分析主要依据以下数据资料： 国内外、辖区同类事故类型、数量、分布、事故损失等的统计资料和典型事故模拟分析数据： b 关键部位、环节安全防控技术现状； 专家现场检查反馈意见； d 安全管理现状，包括资质证照、检测检验报告、对执法监察响应态度以及执法处罚情况等； e） 相关文献研究。

育； d)其他。 6.4.1.4在行业领域，利用可累加的风险指标，如潜在生命损失指标，分析各行业在评估范围内的风 险源分布，明确各行业的较大及以上事故风险区和行业整体风险。 6.4.1.5在区域方面，通过各类风险源的风险分析，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的可能 性和严重程度进行叠加分析，确定各区域的风险等级构成和区域整体安全风险水平。 6.4.1.6类别风险源分析主要依据以下数据资料： a）行业领域风险系数、风险源数量、种类、危险特性等； 扫滋和丝猫汽宝

4.1.4在行业领域，利用可累加的风险指标，如潜在生命损失指标，分析各行业在评估范围内 源分布，明确各行业的较大及以上事故风险区和行业整体风险。 4.1.5在区域方面，通过各类风险源的风险分析，对不同区域各类风险源引发重大事故风险的 和严重程度进行叠加分析，确定各区域的风险等级构成和区域整体安全风险水平。

服务平 b) 相关经验和管理部门及专家的判断； C 现有行业监管现状分析资料； d) 相关研究文献， 6.4.1.7点位风险源分析主要依据以下数据资料： a 国内外、辖区同类事故类型、数量、分布、事故损失等的统计资料和典型事故模拟分析数据； b) 关键部位、环节安全防控技术现状； C 专家现场检查反馈意见； d 安全管理现状，包括资质证照、检测检验报告、对执法监察响应态度以及执法处罚情况等； e 相关文献研究。 6.4.1.8风险分析时，还应考虑以下方面：

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是否会引发次生风险、衍生风险等； b) 风险预测的可信度、预测前提以及假设的敏感性； 专家意见的分歧； d) 分析模型的局限性；

6.4.2风险分析方法

6. 4. 2. 1定性分析

.1.1下列情况采用定

6.4.2.1.1下列借况采用定性分析：

作为初选，以决定此风险是否需要进行进一步的分析； b 使用定性分析便可做出决策，不需投入更多的时间和精力； c）没有足够的资料和资源进行定量分析或无法赋值。 6.4.2.1.2常用的定性分析方法包括：检查表法（SCL）、类比法、现场调查法、工作危害分析法（JHA）、 德尔菲法、头脑风暴法（BS）、故障类型与影响分析法（FMEA）、经验分析法及其他。

6. 4. 2. 2 半定量分析

常用的半定量分析方法包括：人 、作业条件危险性分析法（LEC） 影响图分析法、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、历史演变法及其他

6. 4. 2. 3定量分析

定量分析可利用模型模拟、试验研究或历史数据外推等方法。 常用的定量分析方法包括：概率法、危险指数法（RR）、综合评分法、道化学火灾爆炸危险指数法 （DOW）、IC公司蒙德火灾爆炸毒性指标法、危险和可操作性研究（HAZOP）、灰色理论分析法、模糊综 合评价法、计算机事故后果模拟分析法及其他

6.5.1将风险分析过程中得出的风险水平与既定的风险分级标准进行比较，确定重大风险、 险、一般风险、低风险4个风险等级，分别用红、橙、黄、蓝4种颜色进行标识。 6.5.2当数据不足时，根据风险分析过程中推断出的风险导致事故发生的可能性及后果严重 用风险矩阵法等方法，确定风险等级。V/

6. 6风险管控措施制定

6.6.1风险控制措施应依据城市安全生产风险分布、风险构成和风险等级，从工程、技术、管理、个 体防护和应急等方面合理选择，可以是单一控制措施，也可以是多种控制措施的组合。 5.6.2在风险控制措施实施前，可组织相关专家对其全面性、合理性、有效性和可操作性，以及是否 会引发新的城市安全风险等进行论证。

6.7风险评估报告编制

6. 7. 1一般要求

风险评估报告应全面、概括地反映风险评估过程的全部工作，并满足下列要求： a）文字简洁、数据准确； b）图表规范、结论明确：

c）附件、附录、附表完整 d）利于阅读和审查。

6. 7.2评估报告的主要内容

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.7.2.1风险评估报告应包括但不限于下列内容： a 概述（包括目的意义、评估范围、评估原则、评估依据、评估流程等）； b 城市总体情况介绍（包括基本情况、发展规划、生产安全事故情况及区域、行业风险概况等） C 风险评估单元划分及典型事故场景辨识； d 分单元对各点位风险源进行分析评估分级； e 对类别风险源进行叠加分析，明确城市整体风险等级、区域风险分布和行业风险构成； f 综述城市安全生产面临的整体性/突出问题； 名 从城市安全运行的体制机制建设和风险应对与处置方面提出管控措施与建议； h 附件。 .7.2.2不同城市、区域或行业评估内容有不同的侧重点，可根据实际需要进行调整或补充

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体育标准附录A （资料性附录） 城市安全生产风险评估对象分类 城市安全生产风险评估对象分类参见表A.1

表A.1城市安全生产风险评估对象分类

城市安全生产风险评估工作流程见图B.1。

接地线标准DB41/T19402020

附录B （规范性附录） 城市安全生产风险评估工作流程图

图B.1城市安全生产风险评估工作流程图