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根据风险分析及应急能力评估结果，结合党政机关工作特点，机关事务工作部门要以应急处置 为核心，遵循维护运行、依法依规、高效实用的原则编制应急预案。应急预案应与日常运行管理配 合发挥作用，不能与日常运行冲突或相违背。在应急预案启动时，应明确应急职责、规范应急程序、 细化保障措施。

4. 8. 2 编制要素

应急预案的编制要素包含但不限于： a 对党政机关办公区的危险源及成灾要素进行收集，并组织分析判断，形成报告。根据报告 情况反推演预案的可行性、合理性电力标准，是验证应急预案是否有效的重要预判依据； 6 收集本单位或其他地区党政机关办公区的事件或事故的案例，形成案例库，并组织分析判 断，形成报告。根据各种案例情况反推演应急预案的有效性、实用性，是验证应急预案是 否可操作的重要预判依据； 有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应； d 应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施； e 有明确的应急保障措施，满足本单位、各部门、各岗位的应急工作需要； 应急预案基本要素完整，附件提供的信息准确； 应急预案编制应覆盖策划的应急预案体系，并注重应急预案内容与上级单位、驻办公区单 位、毗邻区单位等相关应急预案相互衔接。 注：应急预案编制格式参见附录H

平审由机关事务工作部门组织有关部门和人员进行。外部评审由机关事务工作部门组织外部有关专 家和人员进行。 4.9.2应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和 措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。 4.9.3涉及驻办公区单位或毗邻区相关单位的应急预案，应邀请相关单位参加评审，并将有关事故 风险的性质、影响范围和应急防范措施告知相关单位和人员。 4.9.4应急预案评审合格后，由机关事务工作部门主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行 备案管理。

党政机关办公区的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案构成。 机关事务工作部门应根据本单位组织管理体系、管理范围、危险源的性质以及可能发生的事件或事 改类型确定应急预案体系，结合本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的 党政机关办公区可把专项应急预案内容合并到综合应急预案中。

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综合应急预案是应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事件或事故的应急工作原则，包括 事务工作部门的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急 、保障措施、应急预案管理等内容。

专项应急预案是机关事务工作部门为应对某一类型、某几种事件或事故，或针对重要部位、设 施、重点防控对象、重大危险源、重大活动事项等内容而制定的应急预案。对工作职责单一、事故 风险要素单一、危险性小的部门，可以只编制现场应急处置方案。专项应急预案主要包括事件或事 故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施、方法等内容。

5.4现场应急处置方案

现场应急处置方案是机关事务工作部门根据不同事件或事故类型，针对具体的场所、装置或设 施所制定的应急处置的具体措施、操作规程中有关应急现场的具体工作要求，主要包括事故风险分 所、应急工作职责、应急处置详细措施、具体方法、执行步骤、注意事项等内容。机关事务工作部 丁应根据风险分析、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及安全管理等专 业人员共同编制相应的现场应急处置方案，

6. 1. 1 编制目的

踪合应急预案应简述应急预案编制的目的

6. 1. 2 编制依据

6. 1. 3 适用范围

应急预案应简述应急预案适用的工作范围和事件

6.1.4应急预案体系

综合应急预案应说明机关事务 系的构成情况，可用框图形式表述。

6.1.5应急预案工作原则

综合应急预案应说明机关事务工作部门应急工作的原则，内容应简明要、明确具体。 注：机关事务工作部门应急工作的原则，在坚持一般应急预案应有原则的基础上，要增加突出维护党政机关办 公区的不可停顿、不可中断、不可替代的原则，坚持保障有力、提前预判、亢灾备份、应急前置、关口前 移等原则。

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简述党政机关办公区存在或可能发生的事件或事故风险种类、发生的可能性、严重程度及影响 范围等。依据危险源排查结果，针对业务流程和管理区域的两种排查结果，对在运行流程中的管理 流程、管理逻辑的错误、不足或瑕疵，管理区域中设施设备、运行结构的隐患和错误，进行风险分 析，并作详细预判性描述。

6.3应急组织机构及职责

明确机关事务工作部门的应急组织形 部门的职责。应急组织机构根据事件或事故类型和应急工作需要，可设置相应的应急工作小组，并 明确各小组的工作任务及岗位职责 构人员联系表参见附录B

4.1.1依据机关事务工作部门现有检测、监控、办公内网、公文流转、手机办公软件等手段， 数据变化状况、事件或事故险情紧急程度、发展势态或有关部门提供的预警信息进行预警，明 警的条件、方式、方法和信息发布的程序。

预警的条件、方式、方法和信息发布的程序。 6.4.1.2机关事务工作部门根据党政机关工作特点要求，对可能发生和可以预警的事件或事故进行 页警时，依据事件或事故可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般警报级别划分为一级、 二级、三级、四级，分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示，一级为最高级别。根据不同灾情性质等 因素，并根据国家对各灾种应急管理法规中的要求，在各个专项预案中明确预警分级内容。

5.4.1.2机关事务工作部门根据党政机关

6. 4. 2信息报告

6. 5. 1响应分级

针对事件或事故危害程度、影响范围和机关事务工作部门控制事态的能力，对事件或事故应 应进行分级，明确分级响应的基本原则

6. 5. 2 响应程序

根据事件或事故的发展态势，描述应急指挥机构启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等 响应程序。综合应急预案确定响应机构、程序、原则等内容，专项应急预案需编制《专项应急预案 响应流程图》参见附录C。

明确现场应急响应结束的基本条件和要求！

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坚持实事求是的态度和公开透明的原则，明确信息报送程序和渠道，保障渠道畅通、发布信息 内容准确、及时。

主要明确事件处理、办公环境工作秩序恢复、医疗救治、人员安置、善后赔偿、应急救援调查 评估等内容。

6.8.1通信与信息保障

6.8.2应急队伍保障

6.8.3物资装备保障

6. 8. 4 其他保障

根据应急工作需求而确定的其他相关保障措施（如经费保障、交通运输保障、治安保障、技 障、医疗保障、后勤保障等）

6.9.1应急预案培训

机关事务工作部门明确应急预案培训计划、方式和要求，开展应急预案培训，使有关人员了解 相关应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和现场应急处置方案。如果应急预案涉及到毗邻区、 社区和居民，要做好应急预案衔接、联合演练、宣传教育和告知等工作。应急培训计划表参见附录F。

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6.9.2应急预案演练

5.9.2.1机关事务工作部门明确不同类型应急预案演练的形式、范围、频次、内容以及演练评估、 总结等要求，各专项应急预案演练每年组织一次。如果应急预案涉及到驻办公区单位和毗邻区单位， 演练应邀请驻办公区单位和毗邻区单位配合或联合进行。 6.9.2.2根据不同的应急预案演练要求，组织编制完整的演练计划，包括预想事件、发生场景、参 与演练人员分工、参演道具设施设备、工作计划表格、反馈信息表格，以及演练安全保障岗位人员 的具体工作步骤，详细制定演练操作规程等内容。组织专家对演练计划进行评议，评议通过后，方 可组织实施。 6.9.2.3应急预案演练前，应至少组织一次由全体参加演练人员介入和参与的桌面推演（或沙盘推 演）。在推演过程中，修改完善演练计划内容，确定演练阶段和步骤，进一步明确分工、职责和演 练的重点内容。 6.9.2.4机关事务工作部门应对应急演练效果进行评价，应按照增加困难条件式演练的方法进行 即在不同的演练过程中，不断增加相应的困难条件，使演练涉及内容更为繁杂和真实，从而全面提 高参加演练人员应对各种复杂情况和困难环境的能力。 注1：演练条件划分：最优演练条件、一般演练条件、苛刻演练条件等，通过对演练条件的提升，循序渐进式的 提高演练质量。 注2：最优演练条件：是指在灯光明亮，视线良好，组织完善，通道畅通，时间宽裕等最理想化的条件下完成的 演练，是演练的初级阶段。目的是让参加演练人员进入演练坏境，了解实践演练内容。 注3：一般演练条件：是指灯光昏暗、通道不畅，或无人员帮助疏散、指挥，在约定完成时间等制约条件下进行 演练，是演练的中级阶段。目的是让参加演练人员熟悉演练的实践内容，完成各自分工、自主完成预先安 排的演练内容。 注4：苛刻演练条件：是指在视线完全不利或断电、烟雾等情况下，无人员组织指导、通道不畅、有时间限定等 限制条件下的演练，是演练的高级阶段。目的是让参加演练人员在模拟真实事件或事故坏境中，完成演练 规定的内容。使参加演练人员能真正掌握演练内容及职责分工，在较差环境中能最大限度的完成实践演练。 6.9.2.5根据有效演练过程各环节的记录，必要时可聘请应急救援专业人员进行技术指导，并进行 讨论分析，对演练过程中发现的问题，提出改进意参见和建议，形成评价总结报告。 6.9.2.6根据提出的演练改进意参见和建议，实施改进，必要时根据演练结果修改相应的应急预案

6.9.3.1明确应急预案修订的时限、流程等基本要求，并定期进行评审，确保实现可持续改进。 6.9.3.2按照国家和内蒙古自治区突发公共事件应急管理相关文件要求，综合、专项应急预案原则 上每2年修订一次。但当法律法规、标准或者根据实际运行情况和应急救援工作需要，以及应急演 练过程中发现的问题，相应的应急预案应立即进行修订。

6.9.4应急预案备案

明确应急预案的报备部门，并进行备案

6.9.5应急预案实施

明确应急预案实施的具体时间、负责制定与解释的部门。

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专项应急预案是机关事务工作部门为应对某一类型或某几种事件或事故，或针对重要部位、 重点防控对象、重大危险源、重大活动事项等内容而制定的应急预案。涵盖范围参考《应急 名录》（参见附录G）内容，可结合本单位或部门、岗位实际情况编制专项应急预案。

7.3应急指挥机构及职责

根据事件或事故类型，明确应急指挥机构总指挥、副总指挥以及各成员单位或人员的具体职 急指挥机构可以设置相应的应急救援工作小组，明确各小组的工作任务及主要负责人职责。

明确事件或事故及险情信息报告程序和内容、报告方式和责任等内容。根据响应级别，具体 事件或事故接警报告和记录、应急指挥机构启动、应急指挥、资源调配、应急救援、扩大应急 急响应程序。

针对可能发生的事件或事故风险、危害程度和影响范围，制定相应的应急处置措施， 原则和具体要求。

3现场应急处置方案编制

现场应急处置方案是机关事务工作部门根据不同事件或事故类型，针对具体的场所、装置或设 施所制定的应急处置的具体措施、操作规程中有关应急现场具体工作要求，主要包括事故风险分析、 应急工作职责、应急处置详细措施、具体方法、执行步骤注意事项等内容。涵盖范围参考《应急预 案名录》（参见附录G），可结合本单位或部门、岗位实际情况编制现场应急处置方案。

8.2事件或事故风险分析

主要分析内容包括： a) 事件或事故类型分类； 事件或事故发生的区域、地点或装置的名称分类； 事件或事故发生的可能时间、事故危害的严重程度及其影响范围 事件或事故前可能出现的征兆； d e 事件或事故可能引发的次生、衍生灾害。

据现场工作岗位、组织形式及人员构成，明确各岗位人员的应急工作具体分工和职责。

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项： 使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救方面的注意事项； 现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面的注意事项： 应急救援结束后的注意事项； 其他需要特别警示的注意事项

a）佩戴个人防护器具方面的注意事项： 使用抢险救援器材方面的注意事项； 采取救援对策或措施方面的注意事项； 现场自救和互救方面的注意事项； 现场应急处置能力确认和人员安全防护等方面的注意事项； 应急救援结束后的注意事项； g）其他需要特别警示的注意事项

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附录B （资料性） 应急组织机构人员联系表

应急组织机构人员联系表参见表B.1

表B.1应急组织机构人员联系表

附录C （资料性） 应急响应流程图

应急响应流程图参见图C.1

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图C.1应急响应流程图

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附录D （资料性） 应急物资名录清单表 应急物资名录清单表参见表D.1

表D.1应急物资名录清单表

附录 （资料性） 应急装备名录清 应急装备名录清单表参见表E.1

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表E.1应急装备名录清单表

附录F （资料性） 应急培训计划表 应急培训计划表参见表E1

表F.1应急培训计划表

应急预案名录参见表G.1

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表G.1应急预案名录

1.1.1应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、党政机关苏公区管理服务保障单位 名称、应急预案名称、编制单位名称、颁布日期等内容，

市政定额、预算H.1.2应急预案编号

H.1.3应急预案版本号

应急预案版本号用A、B、C表示，A为第一版、B为第二版，以此类推；应急预案的修订状态 用0、1、.．……….表示，0为原状态、1为第一次更改，以此类推。

应急预案应经党政机关办公区管理服务保障单位主要负责人（或分管负责人）批准方可发布。

应急预案应设置目次，目次中所列的内容及次序如下 批准页； 章的编号、标题； 带有标题的条的编号、标题（需要时列出）； 附件，用序号标明其顺序，

应急预案推荐采用A4版面印刷，活页装订。

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