在一定时期内，一定地区（或空间）的所有动物、植物、微生物物种及其变异、其生态系统组成 性。生物多样性通常包括遗传多样性、物种多样性和生态系统多样性等三个不同层次的多样性

生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态 底线和生命线，通常包括具有水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定 的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。

规划主要内容包括： a）生态环境条件：包括自然地理、社会经济、资源本底等； b）以往工作成效：总结已经开展的生态保护修复工作的主要方法措施及投资、效益情况

DB41/T19912020

c）主要生态环境问题与评价：包括主要生态环境问题的类型及其分布范围、面积、严重程度、威 胁对象、产生原因、经济损失等地下室标准规范范本，并对生态环境现状分析评价等； 规划目标与任务：包括规划定位、规划目标、目标指标、规划任务等； e 总体布局：包括生态功能分区、生态保护修复分区、工程部署和实施计划等； 投资估算与资金筹措； 多人 效益评价与风险分析；

规划遵循的原则包括： a）统一布局原则：以国土空间规划为指导，综合考虑流域上下游的关系、区域间生态功能的互补 作用，以及自然生态的系统性和生态功能的完整性，坚持统筹规划，突出重点： 协调发展原则：山水林田湖草生态保护修复规划应与土地利用总体规划、区域规划、城市总体 规划、环境保护规划、水资源规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划、矿山地质环境保护规 划等相协调； C 统筹规划原则：整体规划，总体设计，分期部署，分段实施，合理布局工程项目，统筹实施各 类工程； d 绿色发展和生态优先原则：坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主、人工修复为辅、人与自 然和谐共生；在保证生态环境不受破坏的前提下，充分利用生态优势保护生态环境； e 科学发展原则：科学规划、统筹兼顾，为地区经济和高质量发展留足空间； 因地制宜原则：充分研究规划区域的自然、环境、现状特点，发挥生态资源优势，结合整体生 态空间格局，打造多元共生的生态系统； g）改革创新原则：构建自然资源管理体系，统筹优化自然资源要素配置

规划依据国家有关法律、法规，综合考虑自然资源、水利、环保、林业、农业、旅游、湿地等专项 规划，具体参照附录A。

综合考虑自然生态的系统性、生态功能的完整性，以江河湖流域、山体山脉等相对完整的自然地理 单元为基础，结合行政区划，统一部署、同步设计、协同推进，科学合理确定生态保护修复实施范围利 规模。

4.5规划年限与分期要求

应确定规划基准年和规划年限。规划期宜为5年，展望期宜为10年，宜与国民经济和社会发展规 划一致。若规划期内生态环境发生重大变化，应对规划进行修订。 山水林田湖草生态保护修复规划分期发展目标与建设重点应符合下列要求： a）规划期应明确发展目标、工作重点、生态保护修复总体布局、建设内容，提出具体建设项目、 规模、投资估算等； b）展望期应提出山水林田湖草生态保护修复发展目标、工作重点、主要建设内容等

DB41/T 19912020

规划编制程序包括： a 资料收集：收集与山水林田湖草生态保护修复规划编制相关的区域自然地理、经济社会、生态 环境、相关规划等资料； b 现状调查：通过野外调查与基础资料分析，识别重要生态系统空间分布、判定不同类型生态系 统的生态功能定位、全面摸清生态系统存在的主要问题和面临的突出矛盾、确定不同区域的主 要生态保护修复需求； C 规划编写：规划承担单位组织编写规划文本，编绘必要的规划图件； d 送审与修改：规划承担单位向主管部门提交规划送审材料，包括规划文本、附图、附表以及必 要的附件，进行征求意见与审查论证，并根据征求意见与审查论证意见进行规划文本修改，形 成报批福。

周查对象为山水林田湖草生态保护修复规划相关的生态要素，应以广泛调查、科学分析、合理规 应采取资料收集和现场调查相结合的方法开展现状调查。

收集规划区内山水林由湖草调查成果资料；充分收集整理国土调查、资源环境承载力和国土空间升 发适宜性评价、相关规划等成果，相关部门已有野生动植物调查、林业调查、生态功能区划、生态保护 红线、生物多样性保护优先区、自然保护地等资料，以及相关科研机构、科学野外台站的成果，收集整 理当地行之有效的生态保护修复实践经验、相关领域科学专家和当地公众的意见和建议等。 收集规划区域已开展的生态保护修复工作及效果，拟实施的生态保护修复工程（包括投资额、资金 筹措方式）等资料。 资料收集范围不应小于规划范围，时间上采用规划基准年或近3年资料，

6.4.1详细调查规划区内生态功能现状、自然生态状况、社会经济状况等。区域生态功能包括水源涵 养、水土保持、生物多样性维护、防风固沙等；自然生态状况包括本地气候条件、地形地貌、水文特征、 地质环境、土壤和水体的物理性质、化学性质、环境质量状况、构成生态系统的群落特征等；社会经济 状况包括本地自然资源权属和利用状况、社会经济发展水平、人类活动范围和强度、相关生态保护修复 工程情况等。 6.4.2从生态系统尺度，对照参照自然地理条件、物种组成、生态系统结构、生态系统功能等生态系 统属性及其生态胁迫，分别诊断分析需要保护和修复治理的对象及其现状、关键生态问题的严重性和紧 迫性等。充分收集利用最新遥感数据，科学识别矿山地质环境破坏、地质灾害、水生态环境问题、土壤 污染、水土流失及土地功能退化、森林草原系统破坏、湿地生态系统破坏、生物多样性受损等生态环境 司题的分布范围、危害程度、治理迫切性及自然恢复的可行性等，分析规划区内存在的主要生态环境问 题，识别主要生态胁迫因子，为编制规划提供基础。 6.4.3矿山地质环境调查方法、调查内容和调查表可参照DZ/T0223一2011中6、附录J的规定；地 质灾害调查方法、调查内容和调查表可参照DZ/T0261一2014中5、7、8、9、10、附录A的规定；河 湖生态环境调查方法、调查内容可参照SL709一2015中3的规定：土壤污染调查方法、调查内容可参

DB41/T19912020

26424一2010中4、8、11、附录A、附录B的规定；草地生态环境问题调查方法、调查内容和调查表可 参照NY/T2998—2016中7的规定： 订参照GB/T20399一2006中5的规定。

应在充分研究以往资料和现状调查基础上开展山水林由湖草生态环境现状评价，重点从生态系统完 整性与连通性、重要保护对象目标受胁迫类型与程度等方面，对珍稀濒危物种及栖息地、特殊生态系统 类型等需要重点保护保育的对象进行评价。重点从植被、土壤、水体、生物多样性、生物入侵等方面， 对需要修复的生态系统受损类型、退化程度、恢复力进行评价。 根据实际情况，可采用定性的经验分析评价方法、半定量或定量的分析评价方法，

7 规划定位与目标任务

7.2.1山水林田湖草的规划目标包括总体目标和分期目标。 7.2.2总体目标应结合规划区自然、经济社会特点，在现状调查的基础上，进行整体保护、系统修复、 综合治理，实现区域生态环境质量显著改善、绿色发展水平持续提升、生态环境保护机制健全的良好局 面，形成人与自然和谐共生的生态安全格局。明确山水林田湖草生态保护与修复的方向与需求，提出山 水林田湖草生态保护与修复的规划目标和任务。 7.2.3分期目标应按不同规划年限提出地质灾害防治、矿山地质环境、水生态环境、森林生态环境、 草地生态环境、土壤污染与土地功能退化、湿地生态环境、生物多样性等方面的具体目标。

3.1应根据规划目标提出目标指标，目标指标应具体明确，可在规划期内量化考核。 3.2目标指标可根据规划年限分阶段提出，阶段目标指标应反映阶段目标的量化考核要求。表 见附录B.1。

7.4.1结合生态系统服务功能重要性、敏感性、脆弱性评估，校核确定重要生态系统识别结果，判定 不同类型生态系统的生态功能定位。 7.4.2根据不同区域的主导生态系统类型，确定其主要生态保护修复需求，按照省、市、县域行政边 界及流域边界进行生态保护修复分区，明确规划目标及指标。 7.4.3开展生态修复工程部署工作，包括地质灾害治理、矿山生态修复、水生态环境保护修复、森林 草地生态环境保护修复、土地综合整治、污染与退化土地修复治理、生物多样性保护、其他生态系统保 护修复等内容

DB41/T 19912020

DB41/T19912020

坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，依据规划对象的属性、特征和管理的需要，在生态系统调查 敏感性与生态系统服务功能评价的基础上，明确区域空间分布规律，进行科学合理分区，坚持自然 人文单元完整性的原则。

要充分依据《河南省主体功能区规划》、国土空间规划等，根据生态系统的结构和空间分布进行

7.6生态保护修复分区

7. 6.1 分区原则

以国土空间规划为指导，综合考虑自然生态的系统性和生态功能的完整性，以行政区划内江河流域、 山体山脉完整生态系统为生态保护修复单元

7. 6. 2 分区要求

识别重要生态系统空间分布，依据重要生态系统的空间分布规律及其生态保护修复要求，全面开展 地质灾害治理、矿山生态修复、水生态环境保护修复、森林草地生态环境保护修复、土地综合整治、污 染与退化土地修复治理、生物多样性保护及其他生态系统保护修复等方面工作，科学划分生态保护修复 区。 具有代表性的自然生态系统、珍稀危野生动植物物种及其赖以生存的栖息环境、有特殊意义的自 然遗迹、世界自然和文化遗产地、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、水产种质资源保护区 及饮用水源保护区等划为保护单元。

7.7生态保护修复工程

7.7.1根据问题导向、目标导向、因地施策、项目统筹、统一保护与修复等原则，以生态环境问题为 中心，以实现修复目标任务为方向，自然恢复为主、人工修复为辅，严守生态保护红线，结合生态保护 修复分区，突出系统性、完整性和整体性，部署生态保护修复工程。 7.7.2综合考虑社会经济发展情况、区域生态功能定位、生态现状、生态问题识别与诊断结果，结合 当地生态环境特点，确定生态保护修复工程目标。 7.7.3明确生态环境问题修复工程类型，简要说明各类修复工程在区域内的布设，按类说明修复工程 的治理对象、措施及工程量。 7.7.4依据当地的人口状况、居民生活习惯和文化传统，管理者、规划者、设计者、实施者和管护者 等利益相关方共同参与决策生态保护修复项目，综合运用生态、动植物、农林园艺、土壤、工程、景观 设计和自然资源管理等多学科多领域知识，共同研究保护修复目标和内容，制定实施方案、规划设计、 保护修复技术措施等。 7.7.5按类逐项或列表详述项目数量、位置、规模、主要措施、实施年度、工程量及预期成效，突出 恢复措施及成效。

DB41/T 19912020

投资估算应根据国家或河南省相关概（预）算编制的规定和要求，依据相关取费标准和规划设计的 任务量，分项目、分性质进行投资估算，

山水林田湖草生态保护修复工程效益分析，应按生态效益、社会效益和经济效益三个方面进行综合 分析。

成果文件由以下五部分组成： a）规划文本，文本编写提纲见附录C； b 规划附图，见附录D； 规划附表：主要包括生态环境问题现状调查表、生态保护修复工程表，其中生态保护工程表见 附录B.2； d 规划附件，主要包括专题研究报告、编制说明等； e 规划成果数据库，见附录E。

成果文件由以下五部分组成： a）规划文本，文本编写提纲见附录C； b 规划附图，见附录D； C 规划附表：主要包括生态环境问题现状调查表、生态保护修复工程表，其中生态保护工程 附录B.2； d) 规划附件，主要包括专题研究报告、编制说明等； e） 规划成果数据库，见附录E。

DB41/T 19912020

山水林田湖草生态保护修复规划所依据的部分资料清单

本附录给出了编写山水林田湖草生态保护修复规划最常见的依据资料清单，规划单位可依据具体情 况对内容进行调整。

《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修订） 《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订） 《中华人民共和国基本农田保护条例》（2011年修订） 《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订） 《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年修订） （中华人民共和国水法》（2016年修订） 《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订） 《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年修订） 《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修订） 《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年修订） 《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年修订） 《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订） 《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修订） 《中华人民共和国森林法》（2019年修订） 《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日）

GB/T20399一2006自然保护区总体规划技术规程 GB/T26424一2010森林资源规划设计调查技术规程 GB/T20465一2006水土保持术语 GB/T36200一2018土壤质量城市及工业场地土壤污染调查方法指南 GB/T51051一2014水资源规划规范 HJ652一2013矿山生态环境保护与恢复治理方案（规划）编制规范 LY/T1814一2009自然保护区生物多样性调查规范 LY/T2005一2012国家级森林公园总体规划规范 LY/T3189一2020国家公园资源调查与评价规范 NY/T2949一2016高标准农田建设技术规范 NY/T2998一2016草地资源调查技术规程 SL201一2015江河流域规划编制规范 SL709一2015河湖生态保护与修复规划导则 DB41/T644一2010河南省自然保护区总体规划技术规程

DB41/T645一2010河南省森林公园总体规划规范 DB41/T723一2012河南省湿地公园总体规划技术规范 0Z/T0261一2014滑坡崩塌泥石流灾害调查规范（1：50000） DZ/T0223一2011矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范

DB41/T19912020

包括社会经济、区域自然地理、河流水系、生物资源、土地资源、矿产资源、地质灾害、旅游资源 生态环境等基础资料。

包括国家和河南省有关的国土空间规划、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划，地 矿山、水利、水资源、环保、林业、农业、土地利用等相关规划。

包括国家和河南省有关生态保护修 工程定额指标和实地调查收集的主要技术经济指标 国内外常用的修复技术及方法、特点和使用条件等相关资料

DB41/T 19912020

山水林田湖草生态保护修复规划指标见表B.1

附录B （资料性） 山水林田湖草生态保护修复规划附表

表B.1山水林田湖草生态保护修复规划指标表

B.2山水林田湖草生态保护修复工程见表B.2

表B.2XXX山水林田湖草生态保护修复工程表

建筑节能DB41/T19912020

附 录 C （资料性） 山水林田湖草生态保护修复规划文本提纲

DB41/T 19912020

附录D （资料性） 山水林田湖草生态保护修复规划附图 应根据资料收集及空间分析，结合现场调查编制图件，应包括以下图件： a）生态环境问题现状图 b）生态功能分区图 c）生态保护修复分区图 d）生态保护修复工程部署图 e）生态保护修复远景规划图

DB41/T19912020

E.1.1 数据库建设应贯穿规划编制全过程，数据库建库流程与具体业务流程一致。 E.1.2不同业务工作阶段的数据库建设应在相应阶段完成，以确保数据的一致性和继承性。 E.1.3采用ArcGIS9.3及以上地理信息系统平台，数据库格式采用FileGeodatabase（文件地理数据 库）。 E.1.4数据坐标统一采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）电子标准，高程采用1985国家高程基准。 E.1.5数据库建库包含分区库、问题库、工程库。 E.1.6成果数据库验收与成果验收同步，验收内容包括数据内容和数据质量等。

.2.1原始资料数据库包括工作底图数据、 现状调查数据及收集相关资料文档等。 E.2.2成果数据库包括规划文本、研究报告、成果图件等。