房屋市政工程安全生产标准化指导图册（建办质函[2019]90号 住房和城乡建设部办公厅2019年2月1日）

第一部分：安全管理行为标准化

图2危大工程专项方案的缩制、审核、审查程房

超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项前工方案由项 目技术负责人组织编制，企业技术、安全、工程部门审核，企业总 工程师（或总工程师授权人员）审核签字后，由施工单位组织召开 专家论证会对专项施工方案进行论证。超过一定规模的危大工程专 项施工方案缩写、审核、论证、修改资程如图3所示。

图3超过一定规模的危大工程专项方案的编制、审查、论证流程图

检验检疫标准房屋市政工程安全生产标准化指导图册

（3）危大工程专项施工方案的主要内容 1）工程概况 2）编制依据 3）施工计划 4）施工工艺技术 5）施工安全保证措施 6）施工管理及作业人员配备和分工 7）验收要求 8）应急处置措施 9）计算书及相关施工图纸 （4）危险性较大分部分项工程的监管 施工企业应建立在建项目危大工程安全监管台账，进行动态监 管。各级技术部门、工程部门、安全部门，应当按照各自职责，分 别把危大工程的方案、实施、监督作为本部门工作检查的重点，按 照国家法律法规、行业及企业标准，定期、不定期对项目进行检 查。 （5）安全验收 1）超过一定规模的危险性较大的分部分项工程。经项目验收合 格后，由公司或分支机构组织技术、质量、安全、设各等相关部门 核验。 2）危险性较大的分部分项工程验收人员应当包括总承包单位技 术负资人或授权委派的专业技术入员。经项目验收合格后，由公司 或分支机构设备部门组织工程、安全、技术等相关部门核验。 （6）安全技术研究 企业对“新技术、新工艺、新材料、新设备”及新兴业务领域 的安全技术开展研究，制定安全技术标准、安全检查标准和安全操 作规程。

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工程类别 配备蔻圈 配备标准 1万平方米以下 不少于1人 建筑工程、装修工程 1万~5万平方米 不少于2人 按建筑面积配量 5万平方米以上 不少于3人，且按专业配备专 职安全生产管理人员 5000万元以下 不少于1人 土木工程、规路工 程、设备安装工程合 5000万~1亿元 不少于2人 同价配备 1亿元以上 不少于3人，且按专业配备专 职安全生产管理人员

表3总包单位项目专职安全生产管理人员配备标准

表4分包单位项目专职安全生产管理人员配备标准

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表5：项目关键岗位安全生产责任

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分级后形成重大危险源清单，汇总后编制重大危险源识别汇总表。 针对重大危险源制定重大危险源控制措施。 （4）安全生产技术保证措施计划） 根据危险源评估、作业条件、施工环境以及计则等，制定安全 生产技术措施方案的编制计划。 （5）安全生产教育培训计划 针对管理人员、入场作业人员编制安全生产教育培训计划。包 括培训内容、培训方式、培训时间以及培训讲师等。 （6）安全生产费用投入计划 编制生产单位按月投入的安全生产费用计划表。 （7）安全生产活动计划 编制生产单位安全检查工作计划、开展安全生产月活动计划、 开展行为安全之星计划、开展“安康杯”活动计划等。 （8）安全生产应急管理计划 制定安全生产应急预案编制计划，应急演练计划等。 1.5.8项目安全教育培训 （1）一般规定 1）项目部应建立健全安全教育培训制度，每年年初制定项目年 度要全教育培训计划，明确教育培训的类型、对象、时间和内容。 安全教育实施流程如图4所示。 2）项目负责人（B证）、专职安全生产管理人员（C证），按 规定参加企业注册地所在政府相关部门组织的安全教育培训，取得 相应的安全生产资格证书，并在三年有效期内完成相应学时的继续 教育培训。 3）项目部应确保用手开展安全培训和安全活动的有关费用支 出，并建立相应台帐。做好安全教育培训记录，建立安全教育培训 档案，对培训效果进行评估和改进。 4）项目部对作业人员的培训除采用传统的授课式培训方式外， 皱励采用仿真模拟培训、体验式培训、多媒体培训等方式。

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图4安全教育实施流程图

（2）入场三级安全教育 1）新进场的工人，必须接受公司、项目、班组的三级安全教育 培训，经考核合格后，方可上岗。 2）公司安全培训教育的主要内容：从业人员安全生产权利和义 务；本单位安全生产情况及规章制度；安全生产基本知识；有关事 故案例等。 3）项目安全培训教育的主要内容：作业环境及危险因素；可能 遭受的职业伤害和伤亡事故；岗位安全职责、操作技能及强制性标 准；安全设备设施的使用、劳动纪律及安全注意事项；自教互教、 急方法、疏胶和现场紧急情况的处理等。 4）班组安全培训教育的主要内客，本班组生产工作播况，工作

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性质及范围；本工种的安全操作规程；容易发生事故的部位及劳动 防护用品的使用要求；班组安全生产基本要求；岗位之间工作衔接 配合的安全注意事项。 5）对工人转岗、变化工种应进行相应的安全教育培训。 6）项目部宜在现场或办公生活区空旷位置设置安全讲评台，用 于作业人员安全教育。按照教育培训要求，落实日常安全教育培训 活动，并监督作业人员开展班前安全活动

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（3）日常安全教育 1）项目应结合季节性特点、施工要求进行日常安全教育，每月 不少于一次。 2）项目应督促各作业班组每天上岗作业前开展班前安全教育。 （4）特种作业人员安全培训 1）特种作业人员必领接受专门的安全作业培训，取得相应操作 资格证书后，方可上岗，除接受岗前安全教育培训，每年还须进行 针对性安全培训，时间不得少于20学时。 2）采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对相关 生产、作业人员进行专项安全教育培训。 （5）管理人员的培训 1）管理人员应每年至少接受一次专门的安全培训。每年接受安 全培训时间如表7。 2）发生造成人员死亡的生产安全事故的，其主要负责人和安全 生产管理人员应当重新参加培训。 3）从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上 重新上岗时，应当重新接受项目和班组级的安全培训。 4）生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料 时，应对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。

表7项目营理人员每年安全教首培训时间

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项目免责人带蛋公示牌

1.5.13项目安全验收 （1）项目部应建立安全验收制度，明确验收种类、验收人员。 各类安全防护用具、架体、设施和设备进入施工现场或投入使用前 必须经过验收，合格后方可投入使用。验收合格后应当在施工现场 明显位置设置验收标识牌，公示验收时间及责任人员。 （2）经专家论证的超过一定规模危险性较大的分部分项工程， 先由项目组织验收，报请公司复核验收。 （3）验收的范围包括但不限于以下内容： 危险性较大的分部分项工程、个人安全防护用品、安全检验检 测设备、安全防护设施、机械设备、脚手架及模板支架等。验收时 应明确验收的内容，参与验收人员、验收的标准、验收的方式等。

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图5危大工程管控流程图

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（1）专项施工方案管理 需单独编制安全专项方案的危险性较大分部分项工程判定标准

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2）警示标志。项目部应当在施工现场显著位置公告危大工程名 称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。 ①项目进场时，依据项目危险源辨识及风险评价结果，在施工 现场主通道部位设置施工现场重大危险源公示牌。

施工我场重大食险慧公示院

②项目施工阶段 项目安感蓝安全贝质人正费光方 危险源进行再识别， 源公示牌 上及时更

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③施工现场危险性较大分部分项工程实施时，在对应施工区域 通道口或醒自位置张挂危险性较大工程安全责任公示牌。

危险性牧大工程安全贵任公示牌

3）现场监管。项目部应当对危大 项目负责人应当在施工现场履职。 项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行 现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改，并 及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。 按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身 安全的紧紫急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。 4）组织验收。对手按照规定需要验收的危大工程，施工单位 监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项 目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。 危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置 验收标识牌，公示验收时间及责任人员 5）险情处置。危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立 即采取应急处置措施，并报告工程所在地佳房城乡建设主管部门。 6）档案管理。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论 证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

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7）项目应按照《关于印发起重机械、基坑工程等五项危险性较 大的分部分项工程施工安全要点的通知》（建安办函[2017]12号） 要求，制作标牌悬挂在施工现场显著位置，并严格盘彻执行。

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3）项目负责人应立即报告到上级单位负责人和安全部门、政府 主管部门

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1.6监理单位安全管理行为

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性 标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 1.6.1监理单位的法定职责 （1）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设 强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。 （2）项目监理机构应审查施工单位现场安全生产规章制度的建立 和实施情况，审查施工单位安全生产许可证及施工单位项目经理、专职 安全生产管理人员和特种作业人员的资格，同时应核查施工机械和设施 的安全许可验收手续。 （3）监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项 施工方案是否符合工程建设强制性标准。 （4）施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单 位审查签字认可，施工单位撞自施工的，监理单位应及时下达工程暂停 令，并将情况及时书面报告建设单位。 （5）在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施 工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报 告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主 管部门报告。 1.6.2安全监理规划和实施细则 监理规划 监理规划可在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后由总监 理工程师组织编制，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。 监理规划编审应遵循下列程序： （1）总监理工程帅组织专业监理工程师集制。 （2）总监理工程师签学后由工程监理单位技术负责人审批。 蓝理实施细则应在相应工程施工开始前由专业监理工程师编制，并

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性 标准施监理，并对建设工得安全生产承推监理责任

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应报总监理工程师审批。 监理实施细则应包括下列主要内容： （1）专业工程特点； （2）监理工作流程； （3）监理工作要点； （4）监理工作方法及措施。 1.6.3危大工程的监理程序 （1）监理单位应审查施工单位编制的危大工程安全专项施工方 案，是否符合工程建设强制性标准要求。 （2）项目总监理工程师及专业监理工程师，应参加超过一定规模 的危大工程专项施工方案专家论证会。 （3）监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细 则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。 （4）发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行 整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工 单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工 程所在地房城乡建设主管部门。 （5）对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应 当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及 总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。 （6）应当建立危大工程安全管理档案。监理单位应当将监理实施 细则、专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入 档案管理

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第一部分：安全管理行为标准化

1.6.4安全监理的实施过程 （1）监理单位按照相关法规要求，编制含有安全监理内容的监理 规划和监理实施细则，并在安全监理实施过程中严格执行。 （2）在施工准备阶段，监理单位审查核验施工单位提交的有关技 术文件及资料，并由项目总监在有关技术文件报审表上签署意见。 （3）在施工价段，对意工现场安全生产情况进行巡视稳查，监督 施工单位落实各项安全措施。 （4）对危险性较大的分部分项工程、易发生安全事放源的薄弱环 节等作为安全监理工作重点。检查安全文明施工措施费的使用情况，督 促施工单位按照要求，分阶段进行标准化白查白评。 （5）发生重大安全事故或突发性事件时，配合有关单位做好应急 改援和现场保护工作，并协助有关部门对事故进行调查处理。 （6）工程峻工阶段，对未完成的工程和工程缺陷的修补、复修及 重建过程进行安全监督管理。工程峻工后，监理单位应将有关安全生产 的技术文件、和相关文件按规定立卷归档。

1.7监测单位安全管理行为

接方案要求及时反馈监测结果，对监测结果的准确性负责。 按规定编制监测方案并进行审核。 按照监测方案开展监测

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2.1.1.2自然放坡、土钉墙 1.自然放坡角度应根据现场土质情况确定，方案 编制时应明确。 2.严格按照基坑施工方案放坡，并设置排水沟、 集水井等降排水措施。 3.土方开挖时要保证周边建筑物、地下管线、道 路的安全，并做好变形监测。 4.开挖的实际土层与勘察资料明显不符，或出现 异常情况时，应停止开挖。 5.土钉墙、预应力错杆复合土钉增的坡度不宜大 于1:0.2。 6.当开挖面上方的支护未达到设计要求时，严禁 向下超挖。 7.施工过程中电线必须采取临时架空措施，按照 三级配电、两级保护进行配电。 8.机械设备进场时要进行验收，杜绝老旧设备进 场。

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2.1.1.3柱锚支护 1.桩锚支护应编制专项施工方案，并严格按方案 设置支护桩和错杆。 2.支护过程中要采取有效降水措施，并做好变形 监测。 3.支护桩顶部应设置混赢主冠案。冠架的宽度不 宜小于桩径，高度不宜小于桩径的0.6倍。 4.混凝土灌注桩宜采取间隔成桩的施工顺序，并 在混凝土终凝后，再进行邻桩施工。 5.当成孔过程中遇到不明障碍物时，应查明其性 质、确保安全的情况下方可继续施工。 6.锚杆锚固段不宜设置在淤泥等松散填土层。注 浆应采用水泥浆或水泥砂浆，注浆固结体强度 要符合方案要求。 7.锚杆机安放必须平稳，施工前清除坡面上的活 石。 8.灌注水泥浆时，要注意泵的压力，防止因管道 堵塞造成事敬。

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2.1.1.4钢筋混凝土支撑 1.钢筋混凝土支撑必须严格按方案施工，坚持 “开槽支撑，先撑后挖，分层开挖，严禁超 挖”十六字原则进行。 2.基坑开挖过程中必须采取可靠降水措施，确保 施工安全。 3.严格按基坑监测方案做好变形监测，发现异 常及时暂停施工，采取确保安全的措施后方可 继续。 4.钢筋混凝土支撑为水平支撑时，应设置与挡土 构件连接的腰梁，当位于挡土构件顶部时，可 与冠巢连接。 5.混土支撑强度达到方案要求后方拆模，确保 强度满足受力要求。 6.利用混凝土支撑作为人行通道，必须设置防护 措施。

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2.1.1.5钢支撑 1.钢支捧严格按照方案施工，随挖随撑、严禁超 挖。 2.按方案布置变形监测点，并及时监测。钢支撑 使用过程定期进行预应力监测，必要时对预应 力损失进行补偿。 3.钢支撑连接宜采用螺栓连接，必要时可采用焊 接。 4.支撑与冠梁、腰梁的连接应牢固，钢腰梁与围 护墙体之间的空隙应填充密实；无腰梁时，钢 支撑与围护墙体的连接应满足受力要求。 5.支撑安装完毕后，应及时检查各节点的连接状 况，符合要求后方可施加预应力。预应力施加 完毕后，待额定压力稳定后方可锁定。 6.钢支撑吊装就位时，吊车及钢支撑下方严禁站 人，并做好防下坠措施。

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2.1.2基坑降排水

1.基坑的上、下部和四周必须设置排水系统，流 水坡向及坡率应明显和适当，不得积水。 2.基坑上部排水沟与基坑边缘的距离应大于2m， 排水沟底和侧壁必须傲防渗处理。 3.基坑底部四周应设置排水沟和集水坑，宜布置 于地下结构外边距坡脚不小于0.5m。 4.排水沟深度和宽度应根据基坑排水量确定，集 水坑大小和数量应根据地下水量大小和积水面 积确定。 5.坡底的集水坑内设置排水设备，将水排至坡顶 的排水沟，并通过三级沉淀池沉淀后排出。 6.降水并宜在基坑外缘环圈式布置；当基坑面积 较大，且局部有深挖区域时，也可在基坑内布 置。

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2.1.4基坑周边堆载控制

2.1.4基坑周边堆载控制

1.基坑四周使用荷载不得超过设计值，同时周边 堆载应符合《建筑深基坑工程施工安全技术规 范》（JGJ311）等规范要求。 2.基坑周边1.2m范围内不得堆载，3m以内限制堆 载。 3.坑边严禁重型车辆通行。当支护设计中已考惠 堆载和车辆运行时，必须按设计要求进行，严 禁超。 4.在基坑边1倍基坑深度范围内建造临时住房或仓 库时，应经基坑支护设计单位允许，并经企业 技术负责人、工程项目总监批准。 5.在基坑的危险部位、临边、临空位置设置明显 的安全警示标识或警戒，提侣在基坑边1.2m范 围内划警戒线，警戒线范围内书写“严禁堆 载”的警示语。

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基坑及支护结构监测报警值

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1.基坑通道采取人车分流。 2.车行通道侧面应根据现场实际情况进行放坡， 防止车道发生期塌。并在车道边设置彩旗、防 护等警示标志物。 3.人行通道可分为全钢标准节定制式和钢管搭设 式两种。

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2.1.7砖胎模（参考规低内容）

1.砖胎模施工前必须结合土质情况编制针对性施 工方案，并根据砖胎模动筑长度和高度设置构 造柱及圈梁。 2.砌筑高度超过1.5m时，应搭设操作架或使用移 动作业平台。严禁站在砌筑好的增体上和未铺 脚手板的架体上作业。 3.土方回填过程中应观察墙体，谨防变形、倒 。回填完毕后上部及时封闭。 4.钢筋绑扎时要对墙体予以保护，严禁刮蹭

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2.1.8厚大底板钢筋支架（参考提值内客）

2.1.8厚大底板钢筋支架（参考提值内客）

2.1.8厚大底板钢筋支架（参考提值内客）

第二部分：房建工程安全生产标准化

房屋市政工程安全生产标准化指导图基

固定资产标准第二部分：房建工程安全生产标准化

2.2.1扣件式钢管脚手架

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2.2.1扣件式钢管脚手架

2.2.1.2架体与建筑结构拉结 1.架体与建筑结构拉结应符合国家标准规范要 求。 2.内外立杆的连线应垂直于建筑物结构边线，紧 贴每一组立杆必须设置横向水平杆。 3.立杆除顶层顶部外必须采用对接，纵间水平杆 在架体转角处可以搭接。 4.架体阴阳转角处应设置4道立杆，纵向水平杆应 连通封闭。脚手架阳角内侧可设置竖向支撑， 保证阳角方正顺直。 5.连墙件是保证脚手架稳定最重要的杆件，连墙 件应从第一步纵向水平杆处开始设置，在“ 字型”、“开口型”两端必须加强设置连墙 件。 6.连增件应靠近主节点设置，偏离主节点的距离 不应大于300mm，优先采用菱形布置，或采用 方形、矩形布置。 7.单、双排脚手架应配合施工进度搭设，一次搭 设高度不应超过相邻连墙件以上两步。 8.当脚手架下部暂不能设置连墙件时应采取防倾 爱措施。 9.施工过程中严禁撞自拆除连墙件。

第二部分：房建工程安全生产标准化

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铁路图纸2.2.1扣件式钢管脚手架

第二部分：房建工程安全生产标准化