安全风险的辨识分为管理风险的辨识和设备安全风险的辨识两部分。每次评估中，管理风险每个使 用单位辨识一次，设备安全风险每个辨识单元辨识一次。

5. 2 管理风险的辨识

管理风险的辨识参考附录A进行。在辨识过程中，应确认是否存在相应的风险，并统计各类风险的 数量。

5.3设备安全风险的辨识

高层标准规范范本5.3.1辨识单元的确定

设备安全风险以辨识单元为单位进行辨识，辨识单元的确定方法为： a 每台锅炉为一个辨识单元； 6) 每台压力容器为一个辨识单元；每个充装单位为一个辨识单元； C 压力管道按照TSG08中确定的每个使用登记单元为一个辨识单元； d) 每台（套）电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆为一个辨 识单元。

5.3.2设备安全风险辨识要求

根据被辨识单元的种类，单个辨识单元设备安全风险的辨识参考附录B～附录K进行。辨识过程应 分别确认每个辨识单元是否存在相应的风险，并统计每个辨识单元各类风险的数量

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风险从高到低依次划分为重大 级）、较大风险（II级）、 （IV级）四个等级。

表1使用单位管理风险分级

6.2.1单个辨识单元设备安全风险分级

根据设备安全风险辨识中各类风险数量的统计结果， 按表2所示将设备安全风险从高到低依次划分 为重大风险（I级）、较大风险（II级） 一般风险（III级）和低风险（IV级）四个等级。

表2单个辨识单元设备安全风险分级

6.2.2设备总体安全风险等级

对所有辨识单元的设备安全风险进行分级后，取使用单位内单个辨识单元设备安全风险等级最高 的级别，作为设备总体安全风险等级

6.3使用单位风险等级

使用单位的安全风险等级取该单位管理风险等级和设备总体安全风险等级两者中转

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以下情形可直接确定为重大风险： a 违反法律、法规、规章、安全技术规范及国家标准中强制性条款的； b 发生过死亡、重伤、职业病、重大财产损失事故，或三次及以上轻伤、一般财产损失事故， 且现在发生事故的条件依然存在的； C 涉及重大危险源的； d 具有中毒、爆炸、火灾等危险的作业区，作业人员在3人以上的； 其他法律法规中规定的重大风险。

7.1风险管控措施类别

使用单位应结合风险特点和特种设备相关法律、法规、规章、安全技术规范、标准的规定制定风险 管控措施，包括但不限于以下方面的内容： a）工程技术措施； b) 管理制度措施； C 教育培训措施； d) 个体防护措施； e）应急处置措施。

7.2风险管控措施的确定

7.2.1使用单位应根据特种设备安全风险类别和级别编制安全风险管控措施，并应充分考虑安全风险 管控措施的可行性、安全性、可靠性。 7.2.2使用单位应组织专业技术人员对特种设备重大风险管控措施进行评估，确保管控措施的有效性 和可行性。

7.3风险分级管控的要求

7.3.1使用单位应对不同级别的特种设备安全风险实行分级管控，把可能导致的后果限制在可接受范 围之内。 7.3.2特种设备安全风险管控应做到风险越高，管控层级越高。对于操作难度大、技术含量高、风险 等级高、可能导致严重后果的特种设备安全风险应重点进行管控。上一级负责管控的安全风险，下一级 应同时负责管控，并逐级落实具体措施。使用单位应结合本单位机构设置情况，合理确定安全风险管控 层级。 7.3.3作为重大风险进行管控的，必须制定重大安全风险管控措施。重大风险管控措施应至少包括以 下内容： a） 建立完善安全管理制度和操作规程，并采取有效措施保证其得到执行； b） 明确重大风险管控措施的责任人或者责任机构，并定期对设备状况进行检查，及时消除事故 隐惠； 制定重大风险的事故应急预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员、配备必要的防护 装备及应急救援器材、设备、物资，并保障其完好和方便使用； d制定重大风险的事故应急预案演练计划，并进行事故应急预案演练

7.4编制风险分级管控清单

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使用单位在每一轮风险辨识和评估后，应编制包括全部风险点的各类风险信息汇总表及风险分级管 控清单。

施告知内部员上和相大方，告知来用八 员培训教育、制作风险告知卡、设置警示牌、编制风险小册子等方式进行。 7.5.2使用单位可通过培训方式让本单位员工或相关方了解特种设备存在的风险，以及应采取的管控 措施等。 7.5.3使用单位应建立安全风险公告制度，在醒目位置和重点区域分别设置风险公告栏，制作特种设 备风险告知卡。

a）涉及重大危险源的； b）发生过重伤以上事故的以及重复发生过事故的； c）风险事件的发生涉及非单位人员或者公共场所公众的行为的。 7.5.5风险告知卡形式可由使用单位自行制定，须包括风险点名称、风险等级、主要风险因素概述 主要风险控制措施、应急处置措施等，

8.1.1 使用单位每年应至少对风险分级管控体系进行一次系统性评审或更新。 8.1.2使用单位应当根据非常规作业活动、新增功能性区城、装置或设施等适时开展风险辨识和风险 评估。

Z.1 2.2 使用单位应根据以下情况变化对风险分级管控的影响，及时开展风险分析，更新风险信息： a) 法规、标准等增减、修订变化所引起风险程度的改变； b) 发生事故后，有对事故、事件或其他信息的新认识，对相关风险点的再评估； C 组织机构发生重大调整： d 补充新辨识出的风险点评估； e) 风险程度变化后．需要对风险控制措施的调整； f 使用单位开展非常规作业活动、新增或变更的功能性区域、装置或设施； 定期检查评审中发现的问题。

使用单位应建立不同职能和层级间的内部沟通和用于与相关方的外部风险分级管控沟通机制 有效传递风险信息，提高风险分级管控效果和效率， 重大风险信息更新后应及时组织相关人员进行培训。

特种设备使用单位管理风险辨识见表A.

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附录A （资料性） 特种设备使用单位管理风险辨识

表A.1特种设备使用单位管理风险辨识表

DB41/T2149—2021表A.1特种设备使用单位管理风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险1)特种设备安全管理机构(需要设置时)和相关人员岗位职责2)特种设备安全管理责任制度3)特种设备作业人员安全管理考核制度少项；黄色4)特种设备采购、安装、改造、修理、报废无配套表卡等管理制度5)特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效制测试实施管理制度度176)特种设备档案管理制度制7)特种设备安全管理人员与作业人员管理和订培训制度8)特种设备经常性维护保养、定期自行检查和有关记录制度无明确的节点控制和责任人蓝色9)特种设备隐患排查治理制度10)特种设备应急救援管理制度11)高耗能特种设备节能管理制度12)特种设备事故报告和处理制度运行无机构设置文件；特种设备安全管理机构（需要设置时)和相关18管无人员任命文件：黄色人员岗位职责控岗位职责不清晰无制度；19特种设备作业人员安全管理考核制度无考核细则；蓝色无表彰或通报考核结果特种设备采购、安装、改造、修理、报废等20无制度橙色管理制度制特种设备使用登记、定期检验、锅炉能效测无制度橙色21度执试实施管理制度无责任人进行节点流程控制志服务平蓝色行使用单位应当逐台建立特种设备安全与节能技术档案，至少包括但不限于以下内容：1)特种设备使用登记证2)特种设备使用登记表22无特种设备安全与节能技术档案橙色3)特种设备设计、制造技术资料和文件，包括设计文件、产品质量合格证明（含合格证及其数据表、质量证明书）、安装及使用维护保养说明、监督检验证书、型式试验证书等

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表A.1特种设备使用单位管理风险辨识表（续）

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表A.1特种设备使用单位管理风险辨识表（续）

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B.1工业锅炉设备安全风险辨识

工业锅炉设备安全风险辨识见表B.1。

工业锅炉设备安全风险

DB41/T2149—2021表B.1工业锅炉设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险12锅炉范围内管道及阀门泄漏红色13蒸汽锅炉的水位表、安全阀或者装设在汽空间的压力表全部失效红色14安全阀不能正常开启橙色15压力表、水位表联管不畅通黄色16温度计显示不正常黄色17温度、压力、水位显示等各类仪表显示值超出在允许误差范围黄色18存在超参数运行状况橙色19超温，超压，高、低水位等报警及联锁保护功能不正常或未投用橙色20燃油、燃气、燃煤粉锅炉点火程序和熄火保护功能不正常或未投用橙色21蒸汽锅炉给水泵失效或者给水系统故障，不能向锅炉给水红色热水锅炉1)水循环不良，或者锅炉出口水温上升到与出水压力相对应的饱和温度之差小于22红色20℃2)压力表或者安全阀全部失效有机热载体锅炉1)有机热载体的检验记录或者报告不符合要求23息服务习橙色2)有机热载体锅炉的闪蒸罐、冷凝液罐和膨胀罐等的设置不符合要求3)安全保护装置的装设不符合要求24燃烧设备以及系统运转不正常橙色风险类别红色橙色黄色蓝色数量13

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B.2电站锅炉设备安全风险辨识

电站锅炉设备安全风险辨识见表B.2

表B.2电站锅炉设备安全风险辨识表

DB41/T2149—2021表B.2电站锅炉设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险15锅炉范围内管道及阀门没有泄漏红色16给水设备、阀门能否向锅炉可靠供水橙色锅炉本体17循环泵和备用循环泵是否完好，可靠红色18燃烧设备、燃料供应设备及管理是否正常黄色19安全阀是否能正常开启橙色设备20状况压力表、汽包水位表显示正常黄色21温度计显示是否正常黄色安全22附件温度、压力、水位显示等各类二次仪表显示值与就地一次仪表显示黄色致23是否存在超参数运行状况橙色24超温、超压、点火程序和熄火保护、低水位等报警及安全联锁功能是橙色否正常风险类别红色橙色黄色蓝色数量15

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压力容器设备安全风险辨识见表C.1。

表C.1压力容器设备安全风险辨识表

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表C.1压力容器设备安全风险辨识表（续）

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表C.1压力容器设备安全风险辨识表（续）

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表C.1压力容器设备安全风险辨识表（续）

DB41/T2149—2021表C.1压力容器设备安全风险辨识表（续）是否存在该序号辨识内容风险类别风险安呼吸气体浓度测定装置及气体分析仪：全1)医用空气加压氧舱的呼气体浓度测定装置和记录装置的精度、测附设备定范围，呼吸气体浓度传感器的种类不符合要求21件黄色状况2)医用空气加压氧舱的呼吸体浓度测定装置所设定的上下限报警及点和报警功能不符合要求仪3)呼吸气气体浓度测定装置，浓度传感器超过有效期内表1)设备处于高寒地区、易发生地质灾害地点、粉尘或易燃易爆区域、易腐蚀环境、人员密集场所或公众聚集场所地2)对于盛装易燃、易爆、有毒等危害性介质的容器，容器的安全距理22离内无水源地蓝色位3）盛装易燃、易爆、有毒等危害性介质的容器，与站外建、构筑设备置物的安全距离，不符合设计及《建筑设计防火规范》（GB50016）等环境规范标准的要求工艺23生产工艺不连续、稳定黄色环境风险类别红色橙色黄色蓝色数量地方标准信息服务平台20

D.1工业管道设备安全风险辨识

工业管道设备安全风险辨识见表D.1

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表D. 1 工业管道设备安全风险辨识表（续）

D.2长输管道、公用管道设备安全风险辨识

长输管道、公用管道设备安全风险辨识见表D.2。 注：场站、阀室（阀井）及跨越段的管道设备安全风险辨识参照表D.1进行

表D.2长输管道、公用管道设备安全风险辨识表

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表D.2 长输管道、公用管道设备安全风险辨识表（续）

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E.1垂直升降电梯设备安全风险辨识

垂直升降电梯设备安全风险辨识见表E.1。

DB41/T 2149—2021表E.1垂直电梯设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险20电梯底坑内积水及渗水，排水设施、地坑内的照明不正常工作蓝色设备机房门、窗没有做到完好并锁闭；机房门外侧警示标志缺失或不清晰；机21蓝色状房脏乱、不专用、有与电梯无关的物品22况机房中救援装置不齐全，未摆放在指定位置，紧急电动运行功能不正常橙色风险类别红色橙色黄色蓝色数量注1：垂直电梯包含电引与强制驱动电梯、液压驱动电梯、防爆电梯、消防员电梯、杂物电梯注2：电梯安全装置指限速器、安全钳、缓冲器、门锁装置、轿厢上行超速保护装置（制动减速装置）、含有电气元件的安全电路和可编程电子安全相关系统、限速切断阀、轿厢意外移动保护装置等注3：对在学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公众聚集场所以及重大活动场所使用的电梯，风险等级较其他场所上升一级。E.2自动扶梯和自动人行道设备安全风险辨识自动扶梯和自动人行道设备安全风险辨识见表E.2。表E.2自动扶梯和自动人行道设备安全风险辨识表是否存在序号辨识内容风险类别该风险1未按规定进行各项法定检验，并且检验合格红色2电梯启动钥匙使用未按规定执行，缺少记录黄色设电梯使用单位未委托取得相应资质的电梯维护保养单位实施电梯的日3备红色常维护保养检验电梯维保单位未根据相关要求，制定合理的维保计划和方案，不能按期4对各类维保项目进行维保，保证电梯能够正常安全运行，日常维护保养橙色没有记录没有按期对在用电梯进行自行检查，并作出记录之黄色5电梯出现故障或发生异常情况时，没有组织对其进行全面检查，查明故6设备障和异常情况原因，消除事故隐患之后才投入使用状未在电梯明显位置张贴安全注意事项、有效的安全使用标志等规定的标况黄色识25

DB41/T2149—2021表E.2自动扶梯和自动人行道设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险8制动器动作不灵活，动作不可靠橙色9主驱动链运转异常黄色10扶手带与梯级、踏板、胶带运行速度偏差不符合规定要求黄色11梯级、踏板、胶带与围裙板、梳齿板与踏板之间的间隙不符合规定要求橙色12梳齿板梳齿或者踏面齿缺齿蓝色13驱动站或转向站活动盖板固定不可靠，有可能发生意外翻转橙色设14备监测装置和安全装置未按要求设置或设置不齐全，功能无效橙色状15电气设备部件损坏、线路绝缘老化、破损黄色况驱动与转向站中易于接近且对人体有危害的转动部件未设置有效的防护16黄色装置17自动扶梯或自动人行道的出入口，没有充分畅通的区域蓝色18自动扶梯或者自动人行道周边，特别是梳齿板附近没有足够的照明蓝色紧急停止装置未设在自动扶梯或者自动人行道出入口附近，不明显，不易19橙色接近，未涂成红色，无清晰永久标识，动作不可靠防护挡板、防爬装置、阻挡装置和防滑行装置中任何一项应有未有或不能20红色发挥安全防护作用风险类别红色橙色黄色蓝色数量注1：监测装置和安全装置包含扶手带入口保护、梳齿板保护、非操纵逆转保护、梯级、踏板或者胶带的驱动元件保护、驱动装置与转向装置之间的距离伸长或者缩短保护、梯级或者踏板的下陷保护、梯级或者踏板的缺失保护、扶手带速度偏离保护、多台连续并且无中间出口的设备停止保护、检修盖板和楼层板电气安全装置、工作制动器松开监控、附加制动器动作监控等。注2：对在学校、幼儿园、医院、车站、客运码头、商场、体育场馆、展览馆、公园、旅游景区等公众聚集场所以及重大活动场所使用的电梯，风险较其他场所上升一级。26

起重机械设备安全风险辨识见表E.1

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表F.1起重机械设备安全风险辨识表

DB41/T2149—2021表 F. 1起重机械设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险吊钩未设置防脱钩装置（司索人员无法靠近吊钩的除外），表面有裂纹11橙色开口度增大，磨损严重制动器动作不灵活，功能失效红色设备钢丝绳有扭结、压扁、弯折、断股、笼状畸变等变形现象，钢丝绳径局部状况13严重减小，钢丝绳外部磨损减小量大于公称直径的7%，钢丝绳断丝数已橙色超标，依据GB/T5972的规定，未予以报废液压回路存在漏油现象；液压缸安全限位装置、防爆阀(或者截止阀)损坏橙色集装箱吊具转锁装置安全联锁、伸缩装置安全联锁、伸缩止挡及其限15橙色位失效，开闭锁指示信号灯失效16电气设备外壳、金属结构未可靠接地，电缆不应老化开裂橙色安全保护装置未设置或已失效橙色设备18紧（应)急停止开关失效红色状况19 未按规定安装监控管理系统，且工作正常橙色当两台及以上起重机械或起重小车运行在同一轨道上，或者不在同一20黄色轨道且有碰撞可能时，未装设防碰撞装置或已失效21起升机构的滑轮磨损已超标黄色适用于架桥机设备下导梁在固定状态下未使用锚定装置进行可靠锚定；过孔状态下未使用锚22橙色状况定装置对非运动支腿进行可靠锚定适用于冶金桥式起重机吊运熔融金属、炽热金属、熔融非金属或者危险品的起重机械用钢丝绳的23报废断丝数达到GB/T5972所规定的钢丝绳断丝数的一半（包括钢丝绳表橙色面腐蚀进行的折减），应予以报废设备起重机吊运熔融金属、炽热金属、熔融非金属等重物，工作环境有热辐射24状况时，起重机主要受力结构件、吊梁等未加隔热装置，避免热源直接辐射，造成主要受力结构件、吊梁等失效吊运熔融金属、炽热金属、熔融非金属的起重机吊钩、板钩、吊钩横梁25黄色等吊具部件未按要求每六个月进行一次无损探伤检查，并做好记录28

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表F.1起重机械设备安全风险辨识表（续）

DB41/T2149—2021表F.1起重机械设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险适用于机械式停车设备设备39通过试验验证机械式停车设备的专项安全保护和防护装置不可靠且失效橙色状况适用于单主梁门式起重机设备在主梁一侧落钩的单主梁起重机防倾翻安全钩，当小车正常运行时，不能40橙色状况够保证安全钩与主梁的间隙合理，运行有卡阻风险类别红色橙色黄色蓝色数量注：防爆起重机、绝缘起重机、吊运熔融金属、炽热金属、熔融非金属起重机、塔式起重机的风险等级较其他场所品种起重机上升一级地方标准信息服务平台30

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附录H （资料性） 大型游乐设施设备安全风险辨识 大型游乐设施设备安全风险辨识见表H.1。

附录H （资料性） 大型游乐设施设备安全风险辨识

表H.1大型游乐设施设备安全风险辨识表

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H.1大型游乐设施设备安全风险辨识表（续

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表1.1场（厂）内专用机动车辆设备安全风

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代压力容器充装单位设备安全风险辨识见表1.1。

综合管廊标准规范范本移动式压力容器充装单位设备安全风险辨识

DB41/T2149—2021表 J.1移动式压力容器充装单位设备安全风险辨识表（续）是否存在序号辨识内容风险类别该风险11设备没有供充装、安全检查的场地，没有设置安全出口、安全标志等黄色场地状况没有专用的移动式压力容器充装场地；充装场地不满足车辆回转、停靠12橙色要求，防火间距和隔断不符合消防安全规定13工艺不满足《特种设备生产与充装单位许可规则》基本要求的相关规定橙色设14装卸装置的配置与充装介质不相适应红色管道与设15施装卸用管的周期耐压试验、使用寿命不符合规定要求黄色电16气、电力、电气装置：设计、配置、施工、验收不符合规定要求黄色仪器分析检测仪器、监测报警装置、压力表、衡器的配置与充装介质不相适17仪红色表、18计量计量器具未建立台账并在检定周期内黄色器具应急预案未配备事故应急救援预案涉及应急工器具，并且未定期进行应急救援预案19黄色演练演练风险类别红色橙色黄色蓝色权准信息服务平台数量39

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食品添加剂标准气瓶充装单位设备安全风险辨识见表K.

附录K （资料性） 气瓶充装单位设备安全风险辨识

表K.1气瓶充装单位设备安全风险辨识表