T／CCAATB 0013-2021  中国民用机场应急救护演练规范

6.1.1演练组织机构

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石化标准6. 1. 2演练计划

6. 1.2. 1整体要求

6. 1. 2. 2演练目的

明确举办应急演练的原因、演练要解决的问题和期望达到的效果。

6. 1.2. 3演练目标

演练目标指演练需要完成的主要演练任务及应达到的效果，应满足以下要求： a 确定”演练由谁在什么条件下完成什么任务，依据什么标准，取得什么效果”； b 从提升参与单位和人员的应急救护能力考虑，充分结合本单位实际情况，做到简明、合理、具 体、可量化、可实现； C 一次演练可包括若干项演练目标，每项演练目标应在演练方案中有相应的事件和演练活动予以 实现，并在演练评估中有相应的评估项目判断该目标的实现情况

6. 1. 2. 4 演练需求

对演练规划中设定的演练情景进行细化分析，依据应急预案要求，确定需锻炼或检验的功能、程序、 人员、技能、设备、接口等演练需求，

6.1.2.5演练要素

根据演练需求、经费、资源、时间等条件，确定突发事件类型、突发事件情景、演练类型、地点（地 或）、日期、场地、持续时间等演练要素。 注：突发事件情景可包括事件时间、地点、天气条件、环境条件、伤亡人数、次生灾害等方面的信息。

6. 1. 2. 6预算

编制演练经费预算，完成报批等管理程序

6. 1.2. 7演练且程

根据演练需要，确定演练的详细日程安排： 一准备、实施与总结各阶段的日程安排； 各种演练文件编写与审定期限； 物资设备场地的准备期限； 桌面演练、人员动员培训、演练实施日期； 演练现场总结和事后总结等的日程安排。

根据演练需要，确定演练的详细日程安排： 准备、实施与总结各阶段的日程安排； 各种演练文件编写与审定期限； 物资设备场地的准备期限； 桌面演练、人员动员培训、演练实施日期； 演练现场总结和事后总结等的日程安排。

演练情景是为演练活动提供初始条件，并通过一系列的情景事件引导演练活动继续，直至演练完成， 应满足附录C的要求。 演练情景文件应包括演练情景概述文件、演练情景清单和演练情景说明： a）演练情景概述文件对每一处演练场景的概要说明，主要说明事件类别、发生的时间地点、发展 速度、强度与危险性、受影响范围、人员和物资分布、已造成的损失、后续发展预测、气象及 其他环境条件等。 6 演练情景清单包括一系列的情景事件，演练过程中各情景的时间顺序，耗时情况和空间分布情 况。要明确演练过程中各场景的时间顺序列表和空间分布情况。演练场景之间的逻辑关联依赖 于事件发展规律、控制消息和演练人员收到控制消息后应采取的行动。

为确保演练安全有序，应编制演练规则，对有关演练和演练控制、参与人员职责、实际突发事件、 实紧急情况、紧急终止程序、结束程序等事项进行规定或要求。 注：演练安全应包括参与人员、公众、环境和运行等方面安全。 演练规则应包括： a）演练过程中发布的所有消息和沟通应当以“这是一次演练”作为开头或结束语，事先不通知的 演练必须有充分的安全保障监督措施，保障参与人员及可能受影响的人员均了解这是一次模批 突发事件； b 参与演练的所有人员不得采取降低保障本人或公众安全条件的行动，不得进入禁止进入的区域 不得接触不必要的危险，也不使他人遭受危险，无安全管理人员允许或陪同不得穿越危险区域； 演练过程中不能因模拟方法影响设施安全运行或正常运行秩序； d 参演的设备不得预先启动，所有演练人员在演练启动前应处于正常的工作状态（示范性演练可 药情调整）； e 除演练方案或情景设计中列出的可模拟行动及控制人员的指令外，参演人员应将演练信息当作 真实事件做出响应，应将仿真的危险条件当作真实情况采取应急处置行动； 所有演练人员应当遵守相关法律法规，服从控制人员、指挥人员以及安全保障等人员的指令： 8 控制人员应仅向演练人员提供与其所承担的功能有关并由其负责发布的信息，演练人员必须通 过现有应急信息渠道获取必要的信息，演练过程中传递的信息均应有明显标志； h 演练过程中不应妨碍发现真正的紧急情况、突发事件，应同时制定和明确真止突发事件时应立 即终止演练、所有参与人员应迅速转换到真正应急状态的规则要求。 1 真实情况识别约定：对参与人员发生的真实突发伤病等紧急情况应预设统一的识别、确认信号 避免与演练模拟人员设置情况混淆、延误及时处置，并在演练前培训中予以明确。 对可能影响公众生活、易于引起公众误解和恐慌的应急演练，应提前向社会发布公告，告知演 练内容、时间、地点和组织单位，并做好应对方案，避免造成负面影响，

6.1.5安全保障方案

6.1.5.1演练应充分考虑到实施过程中可能面临的各种风险，制定必要、有效的安全管控和防护措施， 保证参与人员及运行系统安全，确保演练安全、有序进行。 6.1.5.2明确演练全过程的安全保障措施，包括对可能发生的意外情况进行防范、应对的应急处置措 施及责任部门或人员，编制完整的安全保障方案。

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6.1.5.3参与人员应具备安全常识，能够确保自身安全。演练策划控制组在演练准备阶段应对参与 人员进行安全保障方案告知和培训

6.1.6确定紧急终止条件与程序

演练紧急终止条件可包括： a 发生真实突发事件，需要参演人员迅速回归岗位履行应急职责时，应终止演练； 评估组发现可能发生人员伤亡的严重安全风险，且不能及时排除时，应终止演练； 督导组发现演练出现严重偏差或可能出现人员伤亡的危险情况时，可提议终止演练 d）出现特殊或意外情况，且短时间内不能妥善处置或解决时，可提前终止演练； 紧急终止程序应包括： a）当紧急终止条件出现时，发现人员应及时报告； b）演练总指挥根据信息决定是否终止演练； 紧急终止识别信号约定： a）提前约定统一的识别手势等特殊信号： b)在演练前应对所有人进行紧急终止条件、信号与程序的宣贯培训。

6.1.7编制演练方案文件

6. 1. 7. 1总体要求

6. 1.7.2编制演练方案手册

6. 1. 8. 1人员保障

在演练准备过程中，演练组织单位和参与单位应合理安排相关人员，保证人员数量等条件满足演续 需要，并保证相关人员参与、准备演练活动的时间，通过演练参与，提高演练参与人员的素质和能力 确保演练目标的达成。 根据演练特点，必要时设置替补后备人员

6. 1. 8. 2 经费保障

机场管理机构和应急救护机构应根据演练规划编制演练经费预算，包括各项支出预算。 纳入年度财务预算；按照演练方案中预算申请及时审批、拨付。对演练总结中经费使用情况进行督 导检查，确保演练经费专款专用、节约高效。

演练组织单位在演练开始之前，应根据演练计划，经现场勘查，选择符合演练计划需求的场地，要 求如下： 演练场地应有足够的空间，良好的安全、卫生条件，尽可能选择与实际情况相近的场地； b 尽量避免干扰机场正常运行和公众正常生产生活； C 合理设置交通管制，划定、管理管制区域；警戒、引导标识醒目、齐备， d）关键区域场所的人员进出通道受控，措施完善：清除道路、区域障碍物，保障救援通道畅通。

6. 1.8.4物资设备保障

演练物资设备包括应急物资设备、防护物资设备、信息物资设备、模拟仿真及演练标识物资设备等； 在不影响正常运行、不降低保障能力前提下，调配真实使用的应急物资设备保障演练使用；。 应急演练过程中要有及时可靠的信息传递渠道，必要时可组建演练用通信与信息网络，确保演练控 制信息的快速传递。 对设备故障、断电等意外情况预估，并进行备份等处置准备

6. 1. 8. 5 安全保障

6.1.9评估准备及方案

6. 1. 9. 1评估方案

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6. 1. 9. 2 评估工具

包括： a) 评估服装； b) 评估证件； c) 通信设备； d) 视频记录/传输设备； e) 便携式电脑； f) 相关资料； g) 计时工具； h) 有条件时可采用评估软件等工具。

6.1.9.3评估人员培训

评估人员应参与并听取演练策划控制人员对演练计划、演练目标、演练方案、实施流程等相关内容 的介绍，并进行交互式研讨，明晰演练流程、完善评估方案。同时，评估组应对以下内容开展专项培训： a 演练计划和演练目标； b 演练方案和控制人员手册； 演练组织和实施的相关文件； d 评估岗位职责； e 演练评估方法； f 演练组织单位和参演单位的应急预案和相关管理文件； g 明确各自分工职责、场地布置、评估点位，提前熟悉演练场地； h 了解有关参演部门和人员的基本情况、相关演练设备，掌握相关技术处置标准和方法； 掌握评估工具使用方法，评估文字记录和音、视频记录要求等相关内容。

6.1.10演练计划审核和备案

.1.10.1演练计划审核

1.10.2演练计划备案

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演练计划应按法规规章要求报送上级管理单位备案。

6. 1. 11 培训与动员

6. 1.11. 1通用培训

在演练开始前，演练组织单位应进行演练动员和培训。确保所有演练参与人员经过应急基本知识、 演练基本概念的培训，掌握演练规则、演练情景、各自在演练中的任务、演练安全保障方案、应急基本 知识、安全防护知识、演练基本知识等重要信息， 对演练涉及到的协同单位、受影响单位等提前进行协调，必要时召开沟通会，确保对演练安排的认 可和支持。

6. 1. 11. 2专项培训

控制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训。 参演人员应进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的培训，必要时进行分练，做好演 练准备工作。 模拟人员应重点对模拟仿真要求、演练纪律等进行培训要求

6.1.12桌面演练预演

如演练规模大、科目多、 雄度高 练前举行一次或多次桌面演练，以检 善演练计划，增强参演单位对应急流程和工作接口的掌握和协调能力

6. 2. 1现场确认

演练正式实施之前需要确认演练场地、 物资 设施、技术资料等就绪。对演练安全设备 进行检查确认，确保安全保障方案可行可靠，所有设备、设施完好，电力、通讯系统正常

6. 2. 2 演练启动

演练由演练总指挥或演练督导组宣布演练开始并启动演练活动，所有的演练活动都应在宣布演 后才可以进行，演练也要在能被演练人员所控制的环境中进行。

6. 2. 3演练控制

6.2.4.1演练指挥与行动

演练总指挥负责演练实施全过程的指挥控制。当演练总指挥不兼任总策划时，一般由总指挥 授权总策划对演练过程进行控制。

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b 按照演练方案要求，应急指挥机构指挥各参演队伍和人员，开展对模拟演练事件的应急处置 行动，完成各项演练活动。 C 演练控制人员应充分掌握演练方案，按总策划的要求，熟练发布控制信息，协调参演人员完 成各项演练任务。 d 参演人员依据预案，根据给出的事件情景控制信息，展开相应的应急处置行动。如有上级单 位进行演练督导，应对督导组给出的导调信息作出应对。 模拟人员按照演练方案要求，模拟未参加演练的单位或人员的行动，并作出信息反馈。

6.2.4.2演练过程控制

策划控制人员负责按演练方案、通过传递控制消息控制演练过程。控制人员向参演人员和模拟 人员传递控制消息。参演人员和模拟人员接收到信息后，按照发生真实事件时的应急处置程序，或根据 应急行动方案，采取相应的应急处置行动。 演练过程中、控制人品应随时常握演练进展情况、并向总管划报告演练中出现的各种问题

6. 2. 4.3 演练解说

在演练实施过程中，演练组织单位可以安排专人对演练过程进行解说。解说内容一般包括 景描述、进程讲解、案例介绍、环境渣染等。对于有演练脚本的大型综合性示范演练，可按照脚 解说词进行讲解。 演练执行应至少满足附录D的要求。

6. 2. 5 演练记录

演练实施过程中，安排专门人员，采用文字、照片和音像等手段记录演练过程。文字记录主要包括 演练实际开始与结束时间、演练过程控制情况、各项演练活动中参演人员的表现、意外情况及其处置等 内容。照片和音像记录可安排专业人员和宣传人员在不同现场、不同角度进行拍摄，尽可能全方位反映 演练实施过程。对涉密演练或涉及涉密内容、涉密场所的演练拍摄资料应预先明确管理要求，必要时签 订相关保密责任书。

6. 2. 6 现场评估

6.2.6.1评估人员就位

6.2.6.2实施演练评估

所有应急演练活动都需进行演练评估。 评估人员现场对演练进行以下评估活动： a）通过观察、记录和收集演练信息和相关数据、信息和资料，观察演练执行进展、参演人员标准、 演练组织等情况，及时记录出现的问题 b）在不影响演练进程的情况下，可进行适当的现场提问并做好记录； 根据现场观察和记录，依据评估单，逐项对演练内容进行评估，及时记录评估结果。

演练方案设计内容执行完毕，由策划控制人员发出结束信号，演练总指挥宣布演练结束，所有 止演练活动，保障人员进行演练场地清理、恢复，物资设备清点、归还、演练信息追访、资料！

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6. 3. 1. 1评估原则

评估工作应遵循依法依规、科学全面、客观公正、实事求是、注重实效、以评促改的原则

6. 3. 1. 2 评估目的

演练评估的目的如下： a）发现应急管理单位应急体系建设是否完善，应急制度和标准是否健全、体系运转是否顺畅： b）发现应急预案在应急状态下的执行情况及其有效性和适用性； c）发现应急人员熟悉应急预案和掌握应急处置措施的程度并在各种紧急情况下妥善处置突发事故 的能力； d）发现应急管理相关部门、单位和人员是否能熟悉各自工作职责，并能够有效协调联动和相互配 合； e）发现应急物资、装备等方面的准备是否充分或满足应急工作需要，进而及时予以调 整补充并提高其适用性和可靠性

6.3.1.3通用要求

演练评估可包括对应急机制、应急组织、应急预案、应急队伍、应急资源、应急保障等方面的评估， 提出针对性的应急准备、应急处置能力改进提升的策略，将制度性建议和完善作为重点内容，以及具体 的改进行动方案建议。 演练评估组应在充分交流意见，分析相关信息资料基础上，与演练组织单位、参与单位进行必要的 沟通、确认，对演练基本评价和主要优缺点取得共识。 演练评估组对演练反映出的应急管理、预案编制等方面情况提出完善建议

6. 3. 1. 4 评估方式

演练评估应根据评估方案，在查阅应急处置相关文字、音像资料和数据信息以及应急管理相关工作 己录基础上，结合演练督导组的指导，对演练表现、演练效果进行评估，同时对演练的整体设计、组织 本身进行评估；比较演练实际效果与演练目标、预案规定、法规要求等的差异。 演练结束后可通过组织评估会议，发放、回收演练评价表和对参演人员进行访谈等方式进行演练评 估，也可要求参演单位提供演练总结材料，进一步收集演练组织实施的情况

6. 3. 1. 5 评估报告

演练评估报告的主要内容一般包括氵 案的合理性与可操作性、应急指挥人员的指挥 协调能力、参演人员的处置能力、演练所用设备装备的适用性、演练目标的实现情况、演练的成本效益 分析、对完善预案的建议及整体结论等。评估报告模板参见附录E

6. 3. 2演练总结

6.3.2.1现场总结

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按照演练计划，对需要评估的阶段，在该阶段结束后，由演练总指挥、策划控制人员、上级督 在演练现场组织针对性总结和讲评。包括本阶段演练目标、参演队伍表现、暴露问题、解决方 全部演练活动结束后，进行现场总结

6. 3. 2. 2事后总结

在演练结束后当天或择机组织事后总结，根据演练记录、演练评估报告、现场总结、参与单位自评 总结等材料，对演练进行系统和全面的总结，形成演练总结报告。内容包括：演练目的和目标、时间地 点、参与单位和人员、出动资源（车辆、设备等）、演练方案概要、发现的问题与原因分析、经验和教 训，改进建议等。

演练组织单位在演练结束后应将演练计划、方案、记录、演练评估报告、演练总结报告、改进： 练照片视频等资料归档保存，相关资料保存期限不少于3年。 对于由上级有关部门布置或参与组织的演练，或者法律、法规、规章要求备案的演练，演练组 应当将相关资料报有关部门备案，

演练组织单位应根据演练总结、评估报告、督导讲评等提出的意见和建议，制定持续提升方案和任 务督导清单，必要时对应急机制、体制等进行调整、完善，明确责任单位、落实督导部门，完成闭环管 理，对演练中积累的经验，要积极加以运用，确保演练成果应用、演练成效最大化，实现演练的价值 演练单位根据持续提升方案和任务督导清单对演练中暴露出来的问题，应当及时采取措施予以改进 包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并 建立改进任务表，按规定时限对改进情况进行落实。包括修改完善应急预案、有针对性地加强应急人员 的教育和培训、对应急资源有计划的更新和完善等，

参照第6章内容进行，在场地、物资、设备、经费等方面投入相对较小，准备周期较短，安全 难度较低，可视情况对演练环节进行删减、调整，

桌面演练既可以提供充分讨论的坏境，又可以基于应急能力的提开而设置时间压力等演练情量 在综合演练前经过桌面演练进行一定的准备，是验证和完善预案，评价应急准备能力的重要方

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演练活动主要是围绕对所提出问题进行讨论。由总策划以口头或书面形式，部署引入一个或若干个 间题。参演人员根据应急预案及有关规定，讨论应采取的行动。参演者着眼于在突发事件时各自的角色， 职责、流程、措施、方案、协调、决策等对应急处置的影响，主要通过语言表述，可以辅以一些必要的 道具等进行完成。

由一个策划控制人员（主持人）主持整个桌面演练，发布或指定人员发布演练说明、模拟信息，提 出问题，引导讨论，把握节奏，调节氛围，指导演练进程等。组织者根据桌面演练时间压力预先设置， 对参演者发言时限进行控制，以达到充分研讨或能力检验的且的

8. 3. 2 参与范围

演练内容涉及到的人员建筑技术论文，都应参加，特别是各单位应急部门的负责人和应急预案编制者。

为实现参演者更好的代入感，可准备投影仪器、地图、图表、资料包等工具，有条件者可以使用模 拟仿真系统技术支持桌面演练，

在桌面演练过程中，演练策划控制人员按照应急预案或演练计划发出控制信息后，参演 根据接收到的信息，回答问题或模拟推演的形式，完成应急处置活动。根据演练规划进行时 素设置

通常按照三个环节循环往复进行： a） 发布信息：演练策划控制人员通过多媒体文件、消息单、沙盘、视频等多种形式向参演单位和 人员发布突发事件情景，展现事件发展情况： b 提出问题：在每个演练情景中，由策划控制人员在情景展现完毕后根据演练方案提出一个或多 个问题，或者在情景展示过程中自动呈现应急处置任务，供参与人员根据各自角色定位和职责 分工展开表述或讨论； C 决策表达：根据策划控制人员提出的问题或所展现的应急决策处置任务及情景信息，参演单位 和人员做出分析或分组讨论后形成处置决策，按要求提交或口头阐述本组的分析决策意见，或 者通过模拟操作与动作展示处置活动

8. 4. 4演练讨论

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在研究性桌面演练中，为探讨新方案、新流程、新技术等项目内容引进应用，研究解决应急处置的 重点、难点问题，分析决策过程可不设时间限制，参演单位之间或一家参演单位的多人之间可以进行充 分思考讨论，以形成决策意见和应急流程、分工、措施等的共识

的评估、总结，资料归档、备案以及成果应用参

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