危险化学品双重预防机制培让

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坚持示范引领、分批推进、质效优先、全面覆盖的原则，以实现安全风险分 级管控和隐患排查治理数字化为核心，推动企业安全生产主体责任有效落实 构建有科学完善的工作推进机制、有全面覆盖的安全风险分级管控措施、有责 任明确的隐患排查治理制度、有线上线下融合的信息化系统、有奖惩分明的激 励约束机制的“五有”常态化运行机制，实现企业与政府系统数据互联互通 2022年底前，基本实现危险化学品重大危险源企业双重预防机制数字化建设全 覆盖。

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以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒室息等最严重事故后果，明确风险管 控措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务

某公司申醇装置风险分析清单 一应急管理部化学品登记中

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以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒室息等最严重事故后果，明确风险管 空措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务

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企业应在现有安全生产组织机构的基础上，结合自身情

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包可以聘请安全专家或注册安全工程师协助开展双重预防

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企业应制定全员参与的双重预防机制建设实施方案，明确工作自 标、任务、 实施步骤、 责任主体、 完成时限等，做到责任层层分解过 程全员参与， 确保双重预防机制建设各项工作落到实处，实现双重预 防机制全过程责任闭环管控

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企业应将双重预防机制建设纳入安全教育培训计划，开展全员培 训，明确培训学时、培训内容、参加人员、考核方式等，主要培训双 重预防机制建设的思路、安全风险分析及隐患排查清单编制流程、信 息化系统操作使用等内容。 通过教育培训，让所有从业人员掌握双重预防机制建设的自标， 内容、要求和方法等，提高全体员工的风险意识，具备与岗位职责相 适应的双重预防建设能力

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企业应结合自身实际情况，将双重预防机制建设与现行！ 安全管理体系有效融合 制修订安全生产责任制、 安全风险 分级管控 隐患排查治理、 培训教育、 奖惩管理等管理制度 制度文件应符合企业实际、县有可操作性，并有效执行。

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安全风险分析流程图 应急管理部化学品登记中心

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（1）确定安全风险分析对象

选取生产装置、储存设施或场所 作为安全风险分析对象。按照 危险化学品重大危险源瓣识》 GB18218）辨识确定的重大危险 源应作为独立的安全风险分析对 象进行风险分析。

置：确定为重大危险源的，直接 以重大危险源为对象：未构成 重大危险源的，以整个装置为 对象即可。 区：以罐区防火堤为界限，一个独 立的罐组可以确定为一个风险 分析对象。

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（2）划分安全风险分析单元

企业应根据生产工艺流程顺序或设备设施布局 将安全风险分析对象分解为若十个相对独立的风 险分析单元，与安全生产相关的主要设备设施均 应纳入安全风险分析单元。 》当安全风险分析对象中的装置及设施之间有切断阀时， 以切断阀作为分隔界限划分为独立的风险分析单元 》无切断阀时，以生产流程的阶段、场所、设施或上述几 种方式的结合划分风险分析单元。

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(3）辨识评估安全风险

企业应组织各相关部门、专业、岗位人员，应用SCL、JHA、HAZOP等方法对 安全分析单位进行安全风险瓣识，评估可能导致的事故后果。选择可能造成火 灭、爆炸、中毒、室息等严重后果的事件作为重点管控。企业可根据安全管理 实际补充其他的安全风险事件。 企业应建立安全风险清单，包括分析对象、责任部门、责任人、分析单元，安 全风险事件等。

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（4）绘制安全风险空间分布图

企业应根据安全风险事件可能造成的后果严重程度，对安全风险分析对象进行科学 分级，从高到低依次划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，分 别采用红、橙、黄、蓝四种颜色进行标示，并在信息系统中绘制安全风险空间分布 图

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（5）制定管控措施 针对风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面来识别 评估现有管控措施的有效性。 工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方 面； 维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行： 人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作记录、交接班等内容； 应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容

注：管控措施经主要负责人评估确定。根据运行情况，不断更新管控措施， 及时纠 正偏差

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>采取形式多样的排查方式，如定期与目常、专业与综合相结合等； >应利用移动化、信息化手段按期开展隐患排查，角 解决传统的纸质台 账漏报、无法有效跟踪、验收不及时等问题；涵盖原有目常巡检的工 作，确保管控措施落实。 >隐患要及时更改，无法立即整改的隐患，制定隐患治理计划，做到 整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，整改后及时验收 做好闭环管理。 注：针对企业排查出的在整改有效期内的隐患 不纳入执法处罚的范围

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改造自建系统：对于已经自建信息化系统的企业，可对 现有系统进行改造，实现相关功能，与政府端数据互联 互通，避免重复建设； 直接部署企业端模块：对于尚未建设信息化系统的企业 ，可自主开发双重预防机制信息化系统，也可部署应急 管理部门建设的系统

系统应预留数据接口，真备与其他信息化系统有机融合 和与政府系统实现数据互联互通功能，提高双重预防机 制数字化建设运行效果

自建系统者自动化程度不 高必须升级改造！

自建系统者自动化程度不

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企业通过运行双重预 防机制信息系统和手机 APP，结合企业安全管理 实际，实现全员隐患排查 任务推送和执行情况跟踪 监督， 解决线下全员参与 难、员工脱岗、漏检等日 常安全管理难点、痛点问 题，确保全员安全生产责 任制的落地实施，

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企业应建立双重预防机制运行激励约束制度，明确考核奖的标 准、频次、方式方法等，并与员工奖励评优挂钩；1 健全激励约束机制 企业可根据信息化系统自动生成的数据，落实激励约束制度，定期 兑现，调动全员参与的积极性、主动性和创造性

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企业应根据每周双重预防机制运行效果，查找原因，及时制定整 改措施，持续改进；根据《危险化学品企业双重预防机制数字化建设 运行成效评估标准（试行）》，每年对双重预防机制运行效果进行一次 评估并加以改进，重点评估安全风险管控措施适宜性、隐患排查任务 可操作性和主体责任落实到位情况等内容

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当发生下列情形时，应及时开展评估改进： 1）法律法规或其他要求发生变更： 2）操作条件变化、设备或工艺改变； 3）存在技术改造项目； 4）组织机构发生变更，

当发生下列情形时，应及时开展评估改进：

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附件：1.双重预防机制建设工作程序图 2.安全风险清单及隐惠排查内容表（样例） 3.危险化学品企业双重预防机制数学化建设数

附件：1.双重预防机制建设工作程序图

1.危险化学品企业双重预防机制数字化建设

运行成效评估标准（试行）

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(一1 信息系统部署及技术服务费用

（一）信息系统部署及技术服务费用

为贯彻落实《全国危险化学品安全风险集中治理方案》《危险化 学品企业双重预防机制数字化建设工作指南（试行）》有关要求，化 学品登记中心承担了危险化学品企业双重预防机制数字化建设技术支 撑工作，可为各省（自治区、直辖市）双重预防机制数字化建设提供 专业化技术服务，包括双重预防机制数字化建设技术培训、风险分析 清单指导、 数据接入治理服务、运行效果评估验收以及个性化功能模 块定制开发任务，确保双重预防机制长效运行。

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1.信息系统安装部署及技术培训服务

化学品登记中心为各省免费部署危险化学品双重预防机制信息系统，及免费 提供双重预防机制数字化建设相关技术培训

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2.企业实施相关技术服务

各省组织技术支撑单位开展企业实施与操作使用指导 （化学品登记中心提供 信息系统安装部署），对实施进度及质量进行审查评估。技术支撑单位实施与操 作使用指导费用由省级应急管理部门确定， 化学品登记中心负责对技术支撑单位进行培训指导、把关考核，监督工作质 量，开定期进行通报。同时负责所有改造系统的数据接入治理服务， 井收取一定 的人工成本费

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3.信息系统技术支撑服务

化学品登记中心提供双重预防机制信息系统政府端和企业端的技术支撑服务，并收取服务费 用，主要用于信息化系统送代升级、监控值守服务、双重预防机制建设年会等费用支出。其中， 双重预防机制政府端技术支撑服务费与风险监测预警系统技术支撑服务费打包收取：企业端以企 业为单位每年进行收取

铁路图纸应急管理部化学品登记中心

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信息系统建设过程中涉及到的个性化开发、风险分析清单指导、 人员定位、视频智能分析、作业许可管理等企业个性化定制服务，各 省企业可根据实际情况自主选择建设，相关费用根据每家企业实际情 况议定

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直接部署为主、自主改造为辅 对于已经部署部风险监测预警系统的省份，在现有风险监测预警系统的基础上 ，根据建设企业数量、用户规模、预期上报数据量等条件评估所需的服务器资 源，直接升级部署双重预防机制模块即可。 对于自建风险监测预警系统直使用登记中心双重预防信息系统的省份，需单独 申请服务器资源部署双重预防汇聚计算节点进行应用；若不使用登记中心双重 预防信息系统，按照数据交换规范要求上报数据即可，

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