Q／SY 1517-2012  突发事件应急预案编制指南

总体应急预案或综合应急预案由组织的主要负责人批准，专项应急预案由主要负责人或业务分 责人批准，并以正式文件的形式发布实施。现场处置预案由基层组织现场主要负责人或授权的现 责人批准实施。 总体应急预案和专项应急预案的文本格式参见附录B。

组织应确定应急预案的修订及审核频次，定期对应急预案进行审核和修订。有下列情形之一的 对应急预案及时修订：

）兼属关系、经营方式、法定代表人发生变化； b）生产工艺和技术发生变化； 外部环境发生变化导致新的危害和重大危险源； d）应急组织机构发生变化，或者应急工作职责进行调整； 法律、法规、规章和标准发生变化； 发生生产安全事故或环境污染事故； g） 应急演练评估报告提出要求修订； h）当地政府或上级主管部门要求修订时。 应急预案变更后，应及时报告上级主管机构

水利图纸、图集5. 1. 1编制目的

明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。

现定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。

明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处 置与救援、事后恢复与重建等要求

明确组织各类应急预案体系的构成，并表述预案之间的横向关联及上下衔接关系，必要时绘制应 急预案体系构成图

5.2.1应急组织机构

总体应急预案应规定各应急组织机构的应急工作职责， 包括协调管理范畴、项资解决的主要回题 和具体操作步骤等。

5.3风险分析与事件分

5.3. 1 组织概况

根据组织生产经营的实际和主要风险，简述组织的基本情况，一般可包括如下内容： a）地理位置、生产性质、从业人数、隶属关系； b）主要原材料、产品及产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容； C 有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、废水、废气、废渣排放及分布情况； d） 生产作业现场、公众聚集场所及其他存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等 情况； e） 周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消 防等。

按照突发事件类别，对组织存在的风险进行分析（见4.2.3），记录风险分析的结果，并根据应 急能力评估（见4.2.4）的结果，确定作为组织应急对象的突发事件。 注：对于应急能力评估（见4.2.4）中发现的问题和不足，应在应急保障（见5.6）中有针对性地采取措施，并 予以实施。

5.3.3突发事件分类与分级

事件分类可按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四类突发事件划分，其中以事故灾难 类突发事件为主。 对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危 险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。 可参照本组织风险分析结果，依据事件可能的后果和影响范围对突发事件进行分级。突发事件分 级应与本组织所能承受的风险及应急能力相适应，并在突发事件的应急响应上与上一级组织的应急响 应相对应

5.4.1预防与应急准备

针对确定的突发事件，分别描述组织已采取的措施及相关要求，一般可包括以下方面： a）完善预案体系，健全应急工作制度； b）开展宣传教育，提高员工及救援队伍的应急能力； c）加强应急救援设施设备及应急物资的储配； d）应急处置新技术新方法的开发与应用等

明确组织对各类突发事件的监测监控方式、方法，以及获取突发事件预报信息的主要途径，并又

英发事件信息的识别、收集、分析、传递作出规定，

5.4.3信息报告与处置

组织应明确应急值守、信息报告的形式和要求，包括事故信息上报的机构、方式、内容和时限 为容；同时，明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的 、方法。

5.5.2应急响应分级

根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序 保障措施。 注：应急响应分级要清晰，一般以1级为最高响应级别

5.5.3应急响应启动

确组织应急响应启动的条件和启动方式

5.5.4应急响应程序

按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构 资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。

应明确应急联动程序，启动多方参与的公共应急响应协议。

月的应急物资装备等进行恢复的要求，以及提出对应急响应过程、应急预案的取得作用和效果、存在 的主要问题等进行总结的要求

5.6.1应急保障计划

组织应编制应急资源建设及储配计划，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托 构。应针对应急能力评估（见4.2.4）中以及应急响应（见5.5）中发现的问题和不足，制定应急 意计划

5.6.2应急资源保障

应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资、 设施的配备及调用标准。 注：必要时，组织应与外部组织或相关方签订形成文件的协议，以确定可为组织利用或为组织服务的资源，作

组织应急资源的组成部分

5.6.3应急通信保障

5.6.4应急技术保障

阐述突发事件应急响应与救援的综合性技术、方法或手段的获取和应用要求，以及相关技术机构 对应急技术的研究开发等内容。

根据应急工作需求：确定其他相关保障措施

说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知 等工作。

说明应急演练的方式、频次等内容

免明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容

对应急预案涉及的一些专有名词、术语进行定义。

5.8.2预案的签署和解释

明确预案签署人、预案解释部门。

明确预案签署人、预案解释部门

6.1风险分析与事件分级

6.1.1突发事件及危害分析

明确本专项应急预案针对的主要危险源、风险所引发的突发事件，分析突发事件影响范围及危 后果，必要时提出相应的预防措施并落实。

6.1.2适用范围与事件分级

见定本专项应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。 寺定突发事件的分级标准应适应总体应急预案对事件的统一分级标准

明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。 预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预 警时效。

明确突发事件发生时的报警程序，包括报告对象、时限、内容和方式等；确定24h应急通信联络 方式：落实内外部信息报送以及获取外部支援的方式等

明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。 根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选 派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。 结合突发事件的应急响应机构、管理层、部门及岗位，明确突发事件应急响应工作流程，绘制流 程图，编制应急职能分解表。

与配套设施，确保应急状态下信息通畅

明确满足突发事件应急响应要求的应急物资、装备的储配情况，包括种类、规格、功能、数重 字放地点、责任人，必要时包含其生产、供应和储备单位基本情况

注：应包括与外部单位签订协议的可利用或为组织代储的应急物资与装备

主：应包括与外部单位签订协议的可利用或为组织代储的应急物资与装备

明确满足突发事件应急救援及相关要求的应急资金设立依据、额度标准和计划、审批等

主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内客

7现场处置预案主要内容

针对具体的生产场所及区域的性质， 对作业现场进行风险识别。重点分析关键装置、关键岗位 害部位、重大危险源、现场环境等发生突发事件的可能性及严重程度，对作业现场及可依托的应 源的救援处置能力进行分析和评估

7.1.2事件及事态描述

根据危险性分析和对现场处置能力评估的结果，描述现场可能发生的突发事件特征。必要时组 场有关人员和专家对事态可能的趋势、后果及潜在危害等进行描述

7.3.1应急处置流程图

7.3.2应急处置程序

根据突发事件发生和发展的特征分析，确定突发事件报警、应急信息报送、应急措施启动、救援 （员引导、人员疏散与救护、工程抢险、应急资源调配、污染源控制、扩大应急等应急处置程序或措 施，明确各程序实施步骤和方法

7.3.3应急处置要点

针对特定的突发事件现场 型应急程序或步骤，从技术 工艺流程、操作方法、现场监 循的应急处置要点

根据突发事件发生和发展的特征分析，对应急处置过程救援人员需要特别警示的注意事项，一般 包括安全警戒措施、个体防护及防护器具穿戴、抢险救援器材使用方法、现场自救和互救要点、紧急 避险及逃生措施、紧急通信方式、污染控制，以及相关备用方案的选择等

Q/SY1517—2012附录A(资料性附录）综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系见表A.1。表A.1综合应急预案与总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案要素对应关系综合应急预案总体应急预案专项应急预案现场处置预案A.1总则5.1总则A.1.1编制目的5.1.1编制目的A.1.2编制依据5.1.2编制依据A.1.3适用范围5.1.3适用范围A.1.4工作原则5.1.4工作原则5.1.5预案体系A.2机构及职责5.2组织机构及职责A.2.1应急组织机构5.2.1应急组织机构6.2组织机构及职责7.2工作机构及职责A.2.2机构职责5.2.2机构职责A.3风险分析与事件分类5.3风险分析与事件分类分级分级5.3.1组织概况6.1风险分析与事件分级A.3.1组织概况7.1事故特征6.1.1突发事件及危害分析7.1.1危险性分析A.3.2风险分析5.3.2风险分析6.1.2适用范围与事件分级7.1.2事件及事态描述A.3.3突发事件分类与分级5.3.3突发事件分类与分级5.4预防与预警5.4.1预防与应急准备6.3响应流程A.4预防与预警6.3.1预警5.4.2监测与预警6.3.2信息报告5.4.3信息报告与处置A.5应急响应5.5应急响应A.5.1响应流程5.5.1响应流程7.3应急处置5.5.2应急响应分级7.3.1应急处置流程图6.3.3应急响应7.3.2应急处置程序A.5.2应急响应程序5.5.3应急响应启动7.3.3应急处置要点5.5.4应急响应程序7.4注意事项A.5.3应急联动5.5.5应急联动A.5.4恢复与重建5.5.6恢复与重建12

出口产品标准Q/SY1517—2012表A.1（续)综合应急预案总体应急预案专项应急预案现场处置预案5.6应急保障A.6应急保障5.6.1应急保障计划6.4应急保障6.4.1通信与信息A.6.1应急资源保障5.6.2应急资源保障6.4.2物资与装备A.6.2应急通信保障6.4.3应急队伍5.6.3应急通信保障6.4.4应急资金5.6.4应急技术保障6.4.5应急技术A.6.3其他保障5.6.5其他保障5.7应急预案管理5.7.1预案培训A.7应急预案管理5.7.2预案演练5.7.3预案备案5.8附则5.8.1名词与定义A.8附则6.5附则5.8.2预案的签署和解释5.8.3预案的实施A.9附件5.9附件6.6附件13

总体应急预案和专项应急预案格式及文本要求

封面：包括预案编号、版本号、企业标识（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、 应急预案名称、版本有效标志； D） 批准页：包括发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期； 目录：包括章的编号和标题、条的编号和标题、附件等； d）正文； e 附件：包括附件名称、序号及具体内容，以图表显示；序号应在目录中体现，并保持前后标 识一致。

a）建议使用A4纸； b）正文文字一般宜采用宋体或仿宋字体，同类文字字号要统 c）打印文本

不锈钢板标准［1]GB/T24353一2009风险管理原则与实施指南 [2] AQ/T9002一2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 [3] 中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国主席令第六十九号（2007年11月 日实施） [4] 中国石油天然气集团公司应急预案编制通则 中油安［2009］318号

中国石油天然气集团公司 企业标准 突发事件应急预案编制指南 Q/SY1517—2012 石油工业出版社出版 （北京安定门外安华里二区一号楼） 北京中石油彩色印刷有限责任公司排版印刷 (内部发行) 880×1230毫米16开本1.25印张36千字印1—3000 2012年7月北京第1版2012年7月北京第1次印剧 书号；155021·17290定价：18.00元 版权专有不得翻印