T／CAOE 41-2021  深海采矿活动环境保护与保全指南

环境保护与保全environmentalprotectionandpreservation 基于最佳可得科学证据，采取预防性办法和最佳做法，使生物多样性得以保全，生态系 统结构和功能维持稳定

为合理规划采矿活动、保护和保全海洋环境，对矿区空间的开发战略、开发层次、内容 期限、规模与布局以及实施步骤等进行综合部署和具体安排，

环境管理计划environmentalmanagementplans

为平衡深海采矿活动需要与环境保护保全的目标，制定的环境管理文件，包括空间功能 规划，生态环境指标要求，技术要求，政策与行为准则等。 注：各承包者需对其合同区制定环境管理计划，担保国需对其所有合同区制定环境管理计划，国际海 管理局需对区域制定区域环境管理计划

受采矿活动直接或间接影响的区域，用作评估采矿活动对海洋环境的影响，位于承包者 的合同区内。 [来源：ISBA/25/LTC/6/Rev.1，附件二行业分类标准，有修改] 3.9 保全参照区preservationreferencezones 与拟采矿区域生态系统相同或具有高度相似性的区域，在此区域不进行采矿活动，且采 矿活动不会对此区域产生影响。尽可能位于承包者的合同区内，物种组成和环境特征与影响 参照区具有相似性，远离影响参照区且不受试验性采矿工作影响的对照区域。 来源，ISBA/25/1TC/6/RaV1附件二有修改

与拟采矿区域生态系统相同或具有高度相似性的区域，在此区域不进行采矿活动，且采 矿活动不会对此区域产生影响。尽可能位于承包者的合同区内，物种组成和环境特征与影响 参照区具有相似性，远离影响参照区且不受试验性采矿工作影响的对照区域。 来源：ISBA/25/LTC/6/Rev.1,附件二，有修改]

验证性监测 validation monitoring

在采矿活动开始时对环境影响评估的关键要素进行的全面、实时的监测，以验证项目基 线、环境影响预测与评价阶段所作出的假设

为达到深海采矿活动环境保护与保全工作目标，预测、避免或尽可能降低采矿活动给环 境带来的影响，制定本指南

a）依法原则。履行《联合国海洋法公约》，遵循国际海底管理局和中国政府制定的有 关深海资源勘探开发的环境保护法律、法规和标准等。 b）预防性办法。预先采取积极措施应对可能造成的严重或不可挽回的损害，防止深海 主态系统退化。 c）最佳可得科学证据。以国际公认的科学实践、标准、技术和方法为基础，得到最佳 科学信息和数据，避免和减缓深海采矿的环境影响。 d）最佳环保做法。选用最合适的环境控制措施和策略，这些措施和策略应随着时间的 准移，因知识、理解或技术的进步而调整。 e）最佳可得技术。设施或作业方法的最新发展阶段、最先进的流程，并具有防止、减 少和控制及保护海洋环境免受开发活动有害影响的实际可行性。 f）良好行业做法。适当使用全球范围内从事海洋采矿业和其他相关采掘业的技术娴熟 和经验丰富的人员，采纳具备的技能、勤勉、审慎和远见卓识

承包者应在国际海底管理局制定的区域环境管理计划和担保国制定的环境管理计划框 架下，制定适用于承包者所持合同区的环境管理计划，并建立相应环境管理体系。 深海采矿活动中的环境保护与保全工作程序应按照深海采矿活动三个阶段执行，见图

勘探阶段指从获得勘探许可之后，到获得开采许可之前。环境工作主要内容如下： 一开展环境调查，包括自然环境基线调查与社会经济环境调查：

根据环境调查结果做出空间规划，包括选划参照区，明确环境影响参照区和保全参 照区面积大小、位置，以及采矿活动空间方案； 一在开展可能会对环境造成影响的勘探活动时，或申请开发合同前，应开展环境影响 预测与评价

开采阶段指获得开采许可之后，到停正或暂停采矿活动之前。工作主要内容如下： 在开采阶段开展环境跟踪监测，包括验证性监测和合规性监测； 在跟踪监测的工作基础上进行跟踪评价； 根据开采阶段的跟踪监测和跟踪评价结果进行采矿方案调整，以降低深海采矿的环

闭矿阶段指停止或暂停采矿活动之后。工作主要内容如下： 闭矿后需对矿区生态系统进行恢复与补偿； 闭矿后需进行长期性监测； 闭矿后需对环境影响进行后评价

4.4采矿工艺与过程要求

承包者采买或设计制造采矿系统时应从尽可能减小环境影响的角度出发，从采矿全过程 进行技术比选，采用对环境影响小的材料、技术、工艺，并降低碳排放。应满足ISO14000 环境管理系列标准的相关要求

收集环境调查、环境监测及评价中产生的长时序、全空间和多要素数据进行保存和专业 分析处理，

勘探阶段开展自然环境调查和社会经济环境调查，自然环境调查时充分利用环境基线数 据，环境基线数据不满足时应开展补充调查，

5. 2 制定空间规划

在试采或开采活动前制定空间规划，包括划定保全参照区和影响参照区、制定采矿空间 方案等。 参照区的选划根据环境基线调查结果，并综合考虑代表性、连通性、可复制性和规模： 用于评估采矿活动对环境造成的变化。 采矿空间方案应结合区域环境特点，如底层流时空变化等。考虑物种连通性。避开生物 产卵场和育幼场，保障物种正常繁殖。根据矿产类型和采矿系统特点，考虑选划合适的采矿 不境影响缓冲带。采矿空间方案应与国际海底管理局等机构批准和发布的更大范围和更高层 次的区域环境管理计划、以及担保国对所有合同区制定的环境管理计划相协调一致。

5.3环境影响预测与评价

结合环境调查结果和已有科学认知对自然和社会经济环境可能造成的影响做出预测与 评价，对可能影响生物多样性问题的因素做出重点评价，采用定性与定量相结合的方法进行 预测与评价，优先采用定量评价方法，根据适用性参考相关行业阈值，编制坏境影响预测与 评价报告。 衔接落实有关碳减排方案、清洁能源替代、深海矿产资源消费总量控制等政策，开展采 矿过程碳排放预测与评估林业标准，提出碳排放控制要求。

采矿阶段环境工作包括验证性监测和合规性监测，并建立适当的报告机制。

a）验证性监测 在采矿活动开始时进行，全面实时监测环境影响预测中评估的环境基线参数受影响程 度，验证环境影响预测与评价报告阶段所作的假设，以降低环境影响评价的不确定性。 b）合规性监测 在整个采矿项目运营过程期间实施，用于监测采矿期间环境参数的水平是否符合相关法 现、标准及其它要求，以确认规定的减缓措施有效地将残留影响降低到可接受的水平。 合规性监测的内容应包含验证性监测识别出的敏感环境要素，重点监测采矿活动引起的 羽流影响区及毗邻区内的敏感环境要素。这种监测应在项目的整个运作过程中实施，以确保 见定的减缓措施有效，将残留影响降低到可接受的水平。监测工作应定期进行，监测时间因 开采活动规模而异。 c）监测结果 监测结果定期提交给相关管理部门。

根据保全参照区和影响参照区跟踪监测结果航空标准，对采矿活动所产生的实际影响和减缓措施 有效性进行跟踪评价。包括评估实际影响与预测影响的差异程度、已采取的减缓措施的有效 生、是否对海洋环境与生态产生重大影响，以确定是否需要进行采矿方案调整或采取关闭计 划。

根据跟踪监测与跟踪评价结果，对实际影响大于预测影响的采矿活动，进行采矿方案调 整，包括改进采矿工艺、优化空间规划以及提出更有效的减缓措施。 应逐级考虑减缓措施，减缓措施包括避免/防止措施、影响最小化措施、复原/恢复措施 补偿措施。 方案调整应在跟踪评价结束后及时完成，以确保最大程度降低环境影响。 公工

闭矿阶段需进行长期性监测，根据矿产类型、采矿活动的规模和关闭计划制定长期性监 测方案。