GB／T 41670-2022  安全与韧性 社区韧性 突发事件弱势群体救援指南

确认弱势群体如何协助他人（见4.4）； 创建信息分享机制（见4.5）。 相关组织可执行本文件中的全部或部分条款。执行部分条款也能提高组织对弱势群体的 能力。

确定突发事件下使个体成为弱势者的影响因素，包括身体状况、心理状况、情绪、认知水平、文 化差异、民族、宗教信仰、语言、国籍、所在地区、社会经济水平、年龄、性别等； 确定存在且与突发事件相关的各类个体脆弱性； 确定上述因素如何影响弱势群体应对突发事件（例如反应变慢）； 确定突发事件发生前、发生时和发生后，针对弱势群体的救助方式； 辨识部分弱势群体可以做好应急准备，有些却不能做好应急准备的原因； 找出弱势群体持有的疑问，帮助他们应对突发事件应急准备、应急响应、应急恢复的各个阶段； 确认弱势群体面临的挑战和机遇，帮助他们预防和响应突发事件，并从突发事件的影响中 恢复； 确认弱势群体应对突发事件中可能的反应，如是否会听从救援人员的指示； 评估不同类型的沟通方式对弱势群体的影响。 在识别弱势群体的过程中宜： 基于群体信息分析个人信息，更充分地了解弱势群体； 充分考虑包含弱势者的边缘群体，例如某些通常在决策过程中被忽视的群体； 促进社区、地方权力机关及其他组织参与应急救援规划的制定； 认识到导致个体易受伤害的原因可能随时间推移发生变化，弱势群体可能高估自身的能力，导 致无法准确评估其应急能力； 同时需认识到突发事件中，照护人员在帮助弱势群体时可能需要他人协助； 从过去的突发事件中和弱势群体所在地汲取经验； 辨识居住在偏远地区、农村、城市社区及流动人口聚集地等不同区域的弱势群体的差异，

组织宜： 分析突发事件造成的影响如何对弱势群体造成伤害； 制定并实施能够确定弱势群体数量及所在地（例如学校、医院、养老院等）的工作规程，该规程 应承认个体脆弱性及突发事件本身均具有多变性，并应定期更新，特别是当人口统计数据出现 重大变化时； 利用服务商提供的数据库，识别弱势人群并确定其救援优先次序； 提供一套在突发事件发生前，可供弱势群体及照护人员自愿注册的系统； 在突发事件发生前建立弱势群体联络点，将其作为沟通策略的一部分（见第5章）； 评估不同突发事件中弱势群体的人数； 评估可能受益于特定支援的弱势群体人数； 评估为突发事件做好准备的弱势群体人数和他们所做准备的类型； 认识到并非所有弱势群体都需要帮助，

4.4确认弱势群体如何协助他人

确定弱势群体如何在突发事件中协助其他被事件影响的人 为愿意向他人提供帮助的弱势群体提供机会； 注：有关如何在应急响应和应急恢复阶段引导志愿者自发参与的进一步指导，参见ISO22319。 一在弱势群体为他人提供援助时消防标准规范范本，为他们提供相应支持，以确保其了解自身面临的问题和压力。

4.5创建信息分享机制

组织宜： 明确同应急数援相关方的关系（例如同地方应急管理组织的关系），以便有效地分享信息，以帮 助处于突发事件中的弱势群体； 在适用的隐私保护框架内，确定能够与应急救援相关方分享弱势群体的信息，并确定分享方式 和适用条件； 与工作中涉及弱势群体的应急救援相关方分享信息（例如参与应急管理的当地人员）

5突发事件中与弱势群体的沟通

在与弱势群体沟通时，组织宜考虑弱势群体的能力、需求以及突发事件对其潜在的影响，并向弱势 群体及参与弱势群体相关工作的人提供信息。 在突发事件应急准备和应急响应阶段，一般需考虑以下方面： 在突发事件发生前、发生时和发生后向弱势群体传达信息（见5.2）； 了解与弱势群体沟通时不同媒介的局限性（见5.3）； 提供弱势群体相关工作所需的应急意识、应急技能和应急知识（见5.4）； 使弱势群体了解应急救援组织准备工作（见5.5）； 为弱势群体提供如何做好应急准备的信息（见5.6）； 为弱势群体提供突发事件中如何应急响应的信息（见5.7）。

在突发事件发生前、发生时和发生后向弱势群

h）确定传播信息的目的（如使个体意识到应急准备带来的良好结果、促进个体在应急准备方面 为习惯的改变)。

5.3了解与弱势群体沟通时不同媒介的局限性

5.4提供弱势群体相关工作所需的应急意识、应急技能和应急知

在应急准备阶段，组织宜： 加强社区弱势群体潜在支持的意识； 确定对于不同类型的弱势群体，相关工作中所需的技能和知识； 确保开展弱势群体援助工作的人员有相应的技能和知识，且能安全地提供救援； 了解与弱势群体接触、参与相关工作所涉及的敏感性； 确定与弱势群体救援工作相关人员的需求（如提供社会心理支持）

5.5使弱势群体了解应急救援组织准备工作

在应急准备阶段，组织宜： 让弱势群体了解应急救援组织在其领域所做的准备工作以及在突发事件发生之前、期间和发 生之后可以获得的救援服务； 及时沟通应急准备的工作安排，以便组织能够识别弱势群体； 确保弱势群体和弱势群体的代表有机会为应急准备工作提供帮助

5.6为弱势群体提供如何做好应急准备的信息

组织在突发事件发生前宜向弱势群体传达的信息，包括： a）有关人身安全的建议。 b）如何做好准备以应对突发事件，保证自身生命财产安全，包括； 一获得信息、协助及心理治疗的地点和方式； 一在突发事件发生之前、期间和之后应该寻求哪些信息（如适当的疏散路线和疏散程序） 一突发事件中为保护财产可能被充许的暂时计划调整。 c）做好援助其他人员的准备工作，包括援助邻居、在应急响应或应急恢复阶段做出贡献

为弱势群体提供突发事件中如何应急响应的信息

组织宜在突发事件发生期间遵循计划向弱势群体提供信息，包括： 对弱势群体需要做什么给出正式建议；

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为撤离居住地预留的时间，这将影响人们如何收拾行李和撤离财产； 前往安全地点的路线； 对于预警信号，弱势群体应做出何种响应（如是否应将预警信号传达给他人，以及了解过程中 可能遇到的障碍）； 突发事件等级； 2 弱势群体能在何处获取必要资源（如水、返回安置点的路线及其他必要信息）； 可用的应急转移路线，

6为突发事件中的弱势群体提供支持

在突发事件发生前、发生时和发生后，为弱势群体及其照护人员提供的实际救援支持包括： 为弱势群体提供实际救援支持（见6.2）； 为弱势群体提供生理帮助（见6.3）； 为弱势群体提供心理援助（见6.4）； 为弱势群体离开受影响地区提供实际帮助（见6.5）； 确定弱势群体的避难需求（见6.6）

6.2为弱势群体提供实际救援支持

6.3为弱势群体提供生理帮助

组织宜： 确认弱势群体在突发事件发生前、发生时和发生后的生理需求； 提供能抵御外界环境的避难场所，以确保弱势群体的生命安全； 在突发事件发生前、发生时和发生后为弱势群体及其照护人员提供生理帮助，以缓解他们的压 力和紧张情绪，包括： 为不同需求的弱势群体提供基本的生理便利（如眼镜；用于休息的椅子和床；用于预防危 及生命的褥疮的特殊垫子；注意到身体残疾的人可能需要更多的空间和隐私）； 厕所及一系列便捷的卫生用品（如马桶、失禁垫、可升高的马桶座圈和升降机等）； 为有复杂健康需求的弱势群体（包括个人或集体）提供医疗保障； 保障管制药物的安全性； 移动辅助设备（如助行器、轮椅）：

提供经过相应培训的照护人员（如为行动不便的人提供如厕帮助的专业人员）； 医疗用品（如用于治疗癫痫的抗惊厥药物、滴眼液、糖尿病用品；满足复杂的饮食需求，如 避免某些特定成分或颜色的食物）； 为弱势群体的住宿安置提供帮助（如帮助其返回原住房或搬进新住房）

6.4为弱势群体提供心理援助

6.5为弱势群体离开受影响地区提供实际帮助

组织宜： a）确认无突发事件时，弱势群体在该区域的出行方式。 b）评估在不同类型的突发事件下，弱势群体的出行方式是否可行。 c）考虑突发事件下可供选择的出行方案（如出租车公司可能因为司机回去帮助家人而无法运 营）。 d） 统计需要疏散的弱势群体的人员数量。 提供突发事件下的公共交通信息，包括： 用于疏散的便捷集合点； 身体受限的人如何到达集合点； 身体受限的人会获得哪些帮助（如协助将轮椅抬送至交通工具上）； 告知应急疏散的目的地edi标准，特别是弱势群体有多个可选目的地的情况下，能够让他们与可投 靠的亲戚朋友会合。 提供在突发事件发生之前、发生期间和发生之后如何处理家庭宠物和其他动物的信息（如如何 运输和保护）

6.6确定弱势群体的避难需求

组织宜： 考虑弱势群体去应急避难所避难的意愿，明确接受应急避难的弱势群体的期望和需求； 为弱势群体及其照护人员提供足够的避难场所； 一制定计划，向避难场所中的弱势群体提供合适的帮助； 确定不接受应急避难的弱势群体的期望和需求，并考虑提供支持的可能性； 考虑弱势群体在就地避难时可能需要的帮助； 确定弱势群体离开避难场所返回原住房或搬进新住房时可能需要的帮助。

7.2贯彻执行支持弱势群体的计划

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组织宜： 明确执行计划所需的规程和组织架构； 一让应急救援相关方包括弱势群体及代表其利益的组织)参与确定执行计划并实施 注，有关设计和实施练习的指导 电线电缆标准，参见ISO22398。

组织宜： 评估与弱势群体及其照护人员共同进行应急救援的计划和实践； 基于演练和近期突发事件中吸取的经验教训改进计划； 为突发事件下开展弱势群体相关工作的人员提供技能和知识培训； 维护和更新弱势群体相关数据库和弱势群体及照护人员自愿注册的系统； 与弱势群体、代表其利益的组织及更广泛的应急救援相关方建立联系并取得反馈意见，以便进 一步改进工作计划和工作方法，提升应急救援能力，更好地满足突发事件中弱势群体的主要 需求； 根据反馈意见改进计划和工作方法

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