NB∕T 10108-2018 水电工程阶段性蓄水移民安置实施方案专题报告编制规程

3.1.1工程概况的编制应简述工程地理位置、主要开发任务、 水库特征水位、库容、水库长度、水库面积、电站装机容量、 3.1.2工程概况的编制应简述枢纽工程建设总工期和阶段性蓄 水计划安排。

3.2建设征地移民安置概况

3.2.1建设征地移民安置概况的编制应简述建设征地移民安置 涉及地区经济社会现状情况。 3.2.2建设征地移民安置概况的编制应说明移民安置规划审核 批准情况医疗器械标准，简述建设征地主要实物指标、移民安置主要任务、安 置方案、移民安置实施进度计划内容。 3.2.3建设征地移民安置概况的编制应简述移民安置实施情况 3.2.4建设征地移民安置概况的编制应简述阶段性蓄水实物指

3.2.3建设征地移民安置概况的编制应简述移民安置实施情况

专题报告编制依据的编制应提出依据名录，主要包括法规政 策、规程规范、批准计划、设计及审核批准文件、有关部门协调 意见。

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建设征地处理范围的编制应分析提出阶段性蓄水建设征地处 理范围。可包括阶段性蓄水的水库淹没区、水库影响区和枢纽工 程建设区。

4.2.1水库没区处理范围的编制应简述审核批准的水库没 处理设计洪水标准、泥沙淤积年限、设计洪水回水、水库没安 全超高、水库淹没区。 4.2.2水库淹没区处理范围的编制应分析说明阶段性蓄水泥沙 淤积年限、设计洪水标准、设计洪水回水、水库淹没安全超高。 与审核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原 因，说明程序履行情况。

4.2.3水库淹没区处理范围的编制应分析说明阶段性蓄水的水

军淹没区确定的依据、方法，分析提出阶段性蓄水的水库淹 没区。

4.3.1水库影响区处理范围的编制应简述审核批准的水库影 响区。

岸稳定性评价成果和水库影响区，结合阶段性蓄水勘察设计复核 成果和影响对象性质及重要程度，分析提出阶段性蓄水的水库影 响区。与审核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析

变化原因，说明程序履行情况，

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4.4.1枢纽工程建设区处理范围的编制应说明审核批准的枢纽 工程建设区确定的范围

工程建设区确定的范围。 4.4.2枢纽工程建设区处理范围的编制应根据已审定的枢纽工 程建设区，结合工程阶段性建设进度、用地需求情况、工程建设 影响对象性质和重要程度，分析提出阶段性蓄水的枢纽工程建设 区。与审核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变 化原因，说明程序履行情况。

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5.0.1实物指标的编制应分析说明阶段性蓄水实物指标划分的 依据、原则和方法。 5.0.2实物指标的编制应以审核批准的实物指标为依据，按照 阶段性蓄水建设征地处理范围，结合阶段性蓄水移民搬迁安置要 求，分析提出阶段性蓄水实物指标划分成果。与审核批准的移民 安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因，说明程序履行 情况。

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6.0.1农村移民安置的编制应简述阶段性蓄水农村移民安置任 务划分的依据、原则和方法。 6.0.2农村移民安置的编制应以审核批准的移民安置任务为依 据，结合移民安置实施情况：考虑衔接枢纽工程建设进度，移民 安置的整体性和协调性，建设周期的合理性，项目功能的实现要 求情况，分析提出阶段性蓄水移民安置任务，并简述移民安置处 理方式。与审核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分 析变化原因，说明程序履行情况。 6.0.3农村移民安置的编制应分析提出阶段性蓄水农村移民生 产安置人口对应的生产安置方案，主要说明各类生产安置方式的 移民数量、安置地点、配置资源、标准和数量、安置措施。与审 核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因 说明程序履行情况。 6.0.4农村移民安置的编制应分析提出阶段性蓄水农村移民搬 迁安置人口规模和搬迁安置方案，主要说明搬迁人口数量、搬迁

立安置人口对应的生产安置方案，主要说明各类生产安置方式的 移民数量、安置地点、配置资源、标准和数量、安置措施。与审 核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因 说明程序履行情况

6.0.4农村移民安置的编制应分析提出阶段性蓄水农村移民搬

迁安置人口规模和搬迁安置方案，主要说明搬迁人口数量、搬迁 安置去向、地点、基础设施和公用设施建设方案。与审核批准的 移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因，说明程序 履行情况。 杜园

析提出阶段性蓄水农村移民安置项目实施形象面貌要求。

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7.0.1城市集镇处理的编制应简述阶段性蓄水城市集镇处理任 务划分的依据、原则和方法。 7.0.2城市集镇处理的编制应根据阶段性蓄水对城市集镇的淹 没影响情况：说明项目规模、影响程度，分析提出阶段性蓄水城 市集镇处理范围、任务及处理方式 7.0.3城市集镇处理的编制应分析确定阶段性蓄水城市集镇迁 建建设搬迁人口、搬迁项目、基础设施和公共服务设施等的规 模、措施，提出阶段性蓄水城市集镇处理方案。与审核批准的移 民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因，说明程序履 行情况。

7.0.4城市集镇处理的编制应根据阶段性蓄水的计划

析提出阶段性蓄水城市集镇项目实施形象面貌要求

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8.0.1专业项目处理的编制应简述阶段性蓄水专业项目处理任 务划分的依据、原则和方法。 8.0.2专业项目处理的编制应根据阶段性蓄水对专业项目的淹 没影响情况，说明项目规模、影响程度，分析提出阶段性蓄水专 业项目处理范围、任务及处理方式。 8.0.3专业项目处理的编制应分析确定阶段性蓄水专业项目处 理项目、规模、措施，提出阶段性蓄水专业项目处理方案。与审 核批准的移民安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因， 说明程序履行情况。 专业项

析提出阶段性蓄水专业项目处理形象面貌要求。

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9.0.1企业处理的编制应简述阶段性蓄水企业处理任务划分的 依据、原则和方法。 9.0.2企业处理的编制应根据阶段性蓄水对企业的淹没影响情 况，说明项目规模、影响程度，分析提出阶段性蓄水企业处理范 围、任务及处理方式。 9.0.3企业处理的编制应分析确定阶段性蓄水企业处理项目、 规模、措施，提出阶段性蓄水企业处理方案。与审核批准的移民 安置规划成果对比发生变化的，应分析变化原因，说明程序履行 情况。 9.0.4企业处理的编制应根据阶段性蓄水的计划目标，分析提

出阶段性蓄水企业处理形象面貌要求

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10.0.1水库库底清理的编制应根据阶段性蓄水建设征地处理范 围，分析提出阶段性蓄水水库库底清理范围。 10.0.2水库库底清理的编制应分析确定阶段性蓄水水库库底清 理项目、工程量、技术要求：提出阶段性蓄水水库库底清理 方案。

10.0.1水库库底清理的编制应根据阶段性蓄水建设征地处理范 围，分析提出阶段性蓄水水库库底清理范围。 10.0.2水库库底清理的编制应分析确定阶段性蓄水水库库底清 理项目、工程量、技术要求，提出阶段性蓄水水库库底清理 方案。

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11.0.1实施费用的编制应简述阶段性蓄水实施费用计算的依 据、原则和方法。 11.0.2实施费用的编制应根据审核批准的移民安置规划概算成 果和阶段性蓄水实施方案，分析确定阶段性蓄水实施费用的分项 费用及独立费用，提出阶段性蓄水实施费用成果。与审核批准的 移民安置规划成果对比发生变化的，应履行相关程序，提出对比 分析成果。

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12.1.1实施组织管理的编制应分析阶段性蓄水移民安置实施工 作条件。 12.1.2实施组织管理的编制应说明阶段性蓄水移民安置实施工 作组织和分工。 12.1.3实施组织管理的编制应分析提出阶段性蓄水移民安置各 项目实施的节点要求和保障措施

12.2.1实施进度计划的编制应简述阶段性蓄水实施进度计划编 制的依据、原则和方法。 12.2.2实施进度计划的编制应分析提出阶段性蓄水移民安置实 施阶段性计划。

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附录A水电工程阶段性蓄水移民安置

附录A水电工程阶段性蓄水移民安置 实施方案专题报告编制目录

1. 1 工程概况 1.2 建设征地移民安置概况 1.3 编制依据 建设征地处理范围 2. 1 处理范围 2. 2 水库没区 2. 3 水库影响区 2.4 枢纽工程建设区 实物指标 农村移民安置 城市集镇处理 专业项目处理 企业处理 水库库底清理 实施费用 10实施组织设计 10.1实施组织管理 10.2 实施进度计划 附件： 1 项目核准文件 2 移民安置规划重大设计变更批复文件 3 阶段性蓄水有关文件

衬图： 1 阶段性蓄水没影响处理范围示意图 2 阶段性蓄水枢纽工程施工占地范围示意图 3 阶段性蓄水移民安置示意图

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1为便于在执行本规程条文时区别对待，对要求严格程度 不同的用词说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得” 3）表示充许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做，采用“可”。 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符合 的规定”或“应按…执行”

水电工程阶段性蓄水移民安置

NB/T101082018 条文说明

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《水电工程阶段性蓄水移民安置实施方案专题报告编制规程》 NB/T10108一2018，经国家能源局2018年12月25日以第16 号公告批准发布。 本规程制定过程中，编制组进行了广泛调查和深入研究，总 结了我国近年水电工程阶段性蓄水移民安置实施方案专题报告编 制方面的实践经验。 为便于广大建设管理、设计、施工、监理、科研、学校等单 应有关人员在使用本规程时能正确理解和执行条文规定，《水电 工程阶段性蓄水移民安置实施方案专题报告编制规程》编制组按 章、节、条顺序编制了本规程的条文说明，对本条文规定的目 的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条 文说明不具备与规程正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解 和把握规程规定的参考

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1.0.1阶段性蓄水移民安置工作是水电工程阶段性建设工作的 重要组成部分。根据水电工程建设进度和移民安置实施进度：结 合工程截流、工程蓄水等阶段性蓄水工作要求，需以可行性研究 阶段审定的移民安置规划为基础依据，结合移民安置实施进展情 况对建设征地处理范围、实物指标、移民安置任务进行划分，分 析提出实施处理措施、计划和费用等，以指导阶段性蓄水移民安 置实施和作为阶段性蓄水验收的依据。针对目前工程截流和工程 蓄水移民安置实施方案专题报告编制的内容、深度、技术要求的 不统一、不规范等问题，有必要制定统一的规定，使报告编制规 范化，为阶段性蓄水移民安置实施提供技术支撑。 1.0.3为保障移民安置工作有序开展，《国家发展改革委关于做 好水电工程先移民后建设有关工作的通知》（发改能源【2012】 293号）提出了“坚持先移民后建设的水电开发方针”，因此本 规程作了相应规定。整体性与阶段性是指移民安置项目整体与阶 段划分的协调性，如在移民搬迁安置时，会考虑建制和便于管理 等情况，将阶段性蓄水影响范围外的少量移民一起搬迁；一个项 自为便于实施，在进度能满足要求的情况下，列人一个阶段整体 实施，不再进行阶段划分；项目之间的协调性主要指相关项目之 间对彼此功能需求存在进度上的协调，如安置点对外水、电、路 项目、服务于移民搬迁的专项设施进度，与安置点基础设施建 设、移民搬迁、建房和移民生产生活需求相协调。功能实现性主 要指项目的各阶段划分在功能恢复和实现上相协调，如交通工程 在分阶段实施时要考虑桥梁和路标、路程和路段之间在进度和功 能需求上的协调。移民安置与主体工程计划的衔接性主要指移民 安置进度与主体工程建设进度相协调，一般情况下，移民安置进

1.0.3为保障移民安置工作有序开展，《国家发展改革

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度需适度超前、至少不滞后于工程建设阶段性目标对移民安置的 要求，如果出现滞后情况，一般需要采取临时措施安置移民或推 迟工程建设阶段性目标节点。

度需适度超前、至少不滞后于工程建设阶段性目标对移民安置的 要求，如果出现滞后情况，一般需要采取临时措施安置移民或推 迟工程建设阶段性目标节点。

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2.0.3与移民安置规划编制要求相一致，分省编制，以便于实 施管理

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3.1.2阶段性蓄水计划包括明确阶段性蓄水高程及时间节点

3.1.2阶段性畜水计划包括明确阶段性畜蓄水高程及时间节点。 3.1.3大中型水电工程建设周期往往比较长，而枢纽工程建设 进度影响因素多，为把握适时的枢纽工程建设进度情况，使阶段 性蓄水移民安置进度分析合理、可行，需考虑枢纽工程建设进展 情况。

阶段性蓄水移民安置实施方案专题报告编制的基础之一是审 核批准的移民安置规划，该规划对编制依据进行了详细的罗列， 专题报告编制依据不需完全复制移民安置规划报告的依据；移民 安置工作推进过程中存在设计变更、新增的措施、各方达成的协 议等情况，因此编制依据主要侧重于编制专题报告新增的文件名 录。批准计划包括移民安置实施总体控制性计划、阶段性计划和 年度计划等

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4.2.1阶段性蓄水移民安置规划专题报告编制基础之一是审核

4.2.1阶段性蓄水移民安置规划专题报告编制基础之一是审核 批准的移民安置规划，审定的水库淹没区处理范围是划分阶段性 蓄水淹没区处理范围的基础，为反映前后范围的衔接情况，需说 明可行性研究阶段审定的水库淹没区处理范围的各设计参数、指 标及主要成果

4.2.1阶段性蓄水移民安置规划专题报告编制基础之一是审核

4.4.2在可行性研究阶段，对纽工程建设分期用地未做详细 的规划，同时在实施中，用地方案和移民安置进度等均可能发生 变化，因此需对阶段性蓄水用地范围进行分析

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5.0.2实物指标在可行性研究阶段已经审核批准，阶段性蓄水 实物指标仅将本阶段涉及用地范围内的指标按可行性研究阶段的 调查成果进行区分，不对实物指标进行调查复核。“发生变化” 是指可行性研究阶段审定的阶段性蓄水范围与本阶段分析复核范 围有变化，导致实物量的变化和经履行公示确认程序的实物指标 变化两种情况

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6.0.26.0.4在可行性研究阶段，移民安置任务已经审核批 准，本阶段将工作任务进行划分，并将任务单元进行细化，以便 于实施和管理。“发生变化”是指与可行性研究阶段审定的阶段 性移民安置任务、项目、范围和处理方案发生变化以及本阶段新 增减项目采取的临时措施两种情况。“处理方式”是指按可行性 研究阶段审定的方案一次性实施、分期实施、采取临时处理措 施等。 “T

施等。 6.0.5“形象面貌”主要指项目完成工程量、工作量和进度，达 到的表观状况和项目功能实现程度及要求等

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7.0.2～7.0.3城市集镇处理周期、工作量相对比较天，情况复 杂，所以范围、任务、处理方式的拟定要充分考虑阶段性蓄水对 原有城市、集镇的影响和本阶段安置项目功能实现需求，对不可 避免的影响要采取必要的措施，以保障工作的顺利推进

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8.0.1～8.0.3专业项自的建设不仅考虑自身项自建设，还要满 足农村移民安置、城市集镇迁建的需要，因此任务要从征地影响 情况、重要程度、实施周期、实施难度和与关联项目建设之间协 调、功能实现要求等方面统筹分析，合理安排。同时，为满足建 设进度和功能实现的需求，可能要增加措施

12.2.2阶段性计划的内容主要反映移民安置任务、完成时间、

实施费用、形象进度等密封圈标准，以及关键线路及关键线路上项目的控制 节点、完成时间

实施费用、形象进度等，以及关键线路及关键线路上项目的控制 节点、完成时间