表3.0.2损失风险等级划分

主：1．当表中任意项达到该风险等级标准时，即可确定为该风险等级。 2.表中取值不包含上限值。

2.表中取值不包含上

3.0.3人为因素风险应评估防汛管理体系、度汛调度、抢险预案 等因素，划分为良好、合格、不合格三个等级。人为因素风险等 级划分应符合表3.0.3的规定。

配电网标准规范范本表3.0.3人为因素风险等级划分

注：表中取值范围包含上限值

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4.0.1评估程序宜包括任务接受、现场勘察、资料收集、大纲确 定、风险辨识、损失估算、人为因素风险估算、等级确定、评估 报告编制等

定、风险辨识、损失估算、人为因素风险估算、等级确定、评估 报告编制等。 4.0.2评估资料宜包括工程条件，工程概况，社会环境，施工组 织设计，设计度汛标准及要求，工程度汛形象与差距，质量状况 及隐患，施工布置，基坑内的主要设施及设备，下游可能被没 这域水位以下农田作物，城镇乡村的建筑设施，水、电、燃气、 通信、交通设施，计算资料，防汛体系建设，监测预警系统，抗 洪能力，应急预案等内容。 4.0.3评估大纲宜包括任务来源、评估项目介绍、评估组织与人 员、计划安排、收集资料内容、评估方法选择、评估报告提纲等 内容。

4.0.4评估应由有专业能力的单位承担。评估人员应由有经验的 传业人员组成。

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5.0.1风险辨识可采用工程因子定性分析法和人为因素风险分析 法。 5.0.2工程因子定性分析法可对导流建筑物、挡水建筑物、泄洪 设施等与防有关的工程项目进行风险定性分析。导流建筑物主 要包括导流洞、导流明渠、泄洪闸和溢洪道，挡水建筑物主要包 括围堰和大坝，泄洪设施主要包括自备电源、启闭机系统、闻门 和闸门前的清污设施。 5.0.3采用工程因子定性分析法进行风险辨识时，应对可能造成 度汛风险的工程项目因素进行辨识和描述，并提出意见和建议。 确定工程存在度汛风险时，应进行损失估算。 5.0.4人为因素是造成度汛损失的一个重要因素。对人为因素可 能造成的度汛风险，可按表5.0.4进行辨识。

表 5.0.4人为因素风险分析表

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注：每项扣分不得超过该项总分。

6.0.1损失估算应进行人口损失估算和直接经济损失估算。

6.0.1损失估算应进行人口损失估算和直接经济损失估算。 6.0.2 人口损失可按下式估算

6.0.2人口损失可按下式估算

式中：Np 人口损失预估数，人： P 风险区人口总数，人： Tw 预警时间，h; CF 洪水风险特性系数，指最大洪水深度、流速，洪 峰到达的时间及水深增长速度等。高洪水风险的 峡谷地区，水深流急，C=1；低洪水风险的平原 地区，水浅流缓，C=0。 6.0.3直接经济损失可按下式估算

式中：( Ce工程经济直接损失预估总额，元; Cs一社会资源直接经济损失预估总额，元。 6.0.3.1 工程经济损失可按下式估算

C = C, + C)

Ce =ZkcPQ, +Cr +C, +Cp (i=1, 2, 3, *", n)

代中：kc 分类分项工程的损失系数，%； P一—分类分项工程项目（包括永久和临时工程、施工设 备和设施）的单价，元：

Cs = kVA+Cr +Cp

式中：k一损失系数； V一单位面积价值，元/m A一淹没面积，m。 2若风险区有多个不同功能作用和价值的区域，其单元内的 灾情严重程度相差较大，应将整个风险区划分为若于单元，分别 估算各单元的受灾面积损失额。社会资源直接经济损失预估额为 各单元的受灾面积损失额叠加值与抗洪抢险救灾总费用、人口损 失补偿总费用之和，宜按下式估算

式中：k, 第1类对象的损失系数，其取值范围按表6.0.3.2的 规定确定； V一一第i类对象的单位面积价值，元/m;

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表6.0.3.2损失系数的取值范围

3当损失对象无法用单位面积价值与淹没面积的乘积计算 寸，可采用常用的价值计算方式。

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7.0.1采用人为因素风险分析法进行风险辨识时，应对人为因素 风险进行估算。 7.0.2对可能引发度汛风险的人为因素，可按表5.0.4进行评分。 7.0.3人为因素风险按下式估算

式中符号含义见表5.0.4。

=40%(F+F,+F)+40%D+26

8.0.1损失风险等级应根据损失估算结果，按表3.0.2的规定确 定。 8.0.2人为因素风险等级应根据评分及权重估算结果，按表3.0.3 的规定确定。 8.0.3度汛风险等级的确定还应考虑政治、军事、社会影响、国 民经济运行中的重要设施等不可接受的风险因素。

8.0.1损失风险等级应根据损失估算结果，按表3.0.2的规定确 定。 8.0.2人为因素风险等级应根据评分及权重估算结果，按表3.0.3 的规定确定。 8.0.3度汛风险等级的确定还应考虑政治、军事、社会影响、国 民经济运行中的重要设施等不可接受的风险因表

民经济运行中的重要设施等不可接受的风险因素。

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9.0.1评估报告应全面真实地反映可能发生的风险隐惠情况，找 出造成风险隐患的主要因素。针对主要因素，提出安全可行、具 有可操作性的建议及意见。 9.0.2评估报告要求用词简明、描述准确、结论明确，可采用文 字、图形、表格、影像等资料作为报告的内容和支撑材料。度汛 风险评估报告宜包括以下内容： 1 前言 2 工程概况 3 当年度汛标准要求及存在的主要问题 4 评估受灾区域状况 5 风险辨识 6 损失估算 7 人为因素风险估算 8 度汛风险等级确定 9 意见及建议 10 附件

1为了便于在执行本标准条文时区别对待，对要求严格程度 不同的用词说明如下： 1） 表示很严格，非这样做不可的： 正面词采用“必须”，反面词采用“严禁”。 2） 表示严格，在正常情况下均应这样做的： 正面词采用“应”，反面词采用“不应”或“不得”。 3） 表示允许稍有选择，在条件许可时首先应这样做的： 正面词采用“宜”，反面词采用“不宜”。 4） 表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可” 2条文中指明应按其他有关标准执行的写法为：“应符 合的规定”或“应按…·执行”。

中华人民共和国电力行业标准

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1.0.3达不到设计度汛要求，主要是指经预测，按常规的施工方 法，度汛建筑物形象不能满足度汛时段的防汛棕准要求，或施工 部位存在较大隐患，达不到设计要求的标准，可能发生漫堰、漫 坝、基坑过水，溃堰、溃坝、岸坡塌方、导流分流不畅，可能形 成堰塞湖等风险情况。 评估的自的是要提前找出施工度汛风险因素，确定风险等级， 采取相应的措施规避或减少度汛风险。因此，评估必须具有超前 性，要给评估审批预留时间，使相关单位在汛前有时间采取措施。 度汛风险评估宜由工程建设单位组织进行，施工单位可根据 施工进度和质量状况自行评估。项目参建单位应提供与评估相关 的资料。 当前水电建设市场的大中型水电工程多数是多家施工单位共 同承建，由建设单位组织进行评估更有利于全面分析度汛风险因 素，综合采取规避措施。特别是有可能涉及的地方损失，建设单 位组织更有利于风险的评估和问题的解决。 施工单位也可根据自已承担度汛项目的风险程度，自己组织 风险评估。中国水利水电第三工程局有限公司的制度规定，在编 制年度施工计划和年度滚动施工组织设计的同时，必须编制年度 专项度汛措施计划，针对设计提出的工程形象要求和施工质量状 况进行对照检查，公司组织专家评估，确定风险等级，下发评估 意见，提出风险所在及整改措施目标，取得了较好的成效。

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4.0.2在施工区域收集资料较为容易，但是若风险涉及的面积较 大，特别是当涉及地方城镇，工业设施，水、电、通信、交通设 施时，收集资料就会比较困难，花费的时间也会比较长，计算比 较复杂。近年来，国内外在洪灾损失评估时引入了地理信息系统 （geographicinformationsystem，GIS），该系统利用空中摄像和计 算机管理平台进行基础信息管理、洪水运动过程的数值模拟、洪 水风险图绘制、洪水损失计算。将洪水灾区划分为危险区、重灾 区、中灾区、轻灾区和安全区。该方法加快了资料收集的速度， 提高了计算结果的精度，提供的风险图有较高的实用性，可作为 抗洪抢险决策的参考依据。 4.0.4当前国家和行业还没有建立专门的度汛风险评估单位资质 管理规定和办法，本条规定可保证评估的质量

管理规定和办法，本条规定可保证评估的质量

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5.0.3本标准以土石挡水建筑物、混凝土挡水建筑物可能失事的 工程部位为例，针对汛前达不到设计度汛要求、质量存在隐患的 情况，来用工程因子定性分析法进行辨识，其风险因字图参见图 1和图2。对于可能造成度汛风险隐患的电站自备电源、闸门启闭 系统、行洪河道边坡塌方和泥石流等风险因素的辨识，可参考此 方法进行。 5.0.4人为因素造成度汛风险损失的事件时有发生，主要体现在 不科学地缩短工期、人为降低设计标准、忽视施工质量、水情预 报不准确、险警传递不及时、分洪措施不当，以及不能提前与上 游水库建立滞洪削峰协议、隐惠处理措施不及时、应急措施不当 等方面。为规避以上风险，减少损失，提高工程防汛能力，本标 准采用人为因素风险分析法对人为因素可能造成的度汛风险进行 辩识。

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图1土石挡水建筑物风险因子图

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6.0.2式（6.0.2）来源于《洪灾风险评估和防洪安全决策》一书。 该式是收集国外29组、国内8组溃坝的资料后汇集整理出的经验 公式。式中Tw是指从接到警报到洪峰对人们造成伤亡威胁时所经 历的时间。表1为沂泗流域下游洪泛区人员伤亡数预测结果。 从预测结果可以看出，下达撤离风险区的预警时间越早，损失降 低程度越高。

表1沂沐泗流域下游洪泛区人员伤亡数预测结果

6.0.3.1估算工程经济损失时，由于其工程区域一般较小，特别 是其工程项目一般均有概预算并进行了招投标工作，有现成的工 程量和单价，故其经济损失估算可分类、分项用单价和工程量的 乘积乘以损失率并进行叠加，再加上抗洪抢险救灾费用、人口损 失补偿费用、工期延误直接经济损失费用，即得出经济损失预估 额。对修复永久建筑设施、恢复基坑设备设施、恢复挡水排水导

表2影哟财产损失率大小的因素

注：洪水到达时间长短、流量、流速、水深、淹没历时及抢救措施是所有财产损失的关 键因素。

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8.0.3此条规定要求在做度汛风险评估时不能只考虑经济损失的 大小，还应考虑政治、军事、社会影响、国民经济运行中的重要 设施等不可接受和不允许破坏的因素影响，一旦遇到这样的工程 项目，应在等级确定时特别说明。

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9.0.2本条规定了度汛风险评估报告的具体内容，

丁皮不代风开佰报可的其体内容： 1包括评估的依据、目的及范围，评估对象的工程条件、社 会环境，评估采用的主要程序及方法，评估单位和主要评估人员 的简介等。 2包括地理位置、流域状况、水文、气象、地质条件、工程 规模、工程投资、总进度计划要求、主要工程量、主要已完工程 量、枢纽布置、主要工程交通、通信、通航条件，主要施工设备、 物资、人员分布。当前工程的施工形象、工程质量状况。 3包括规范和设计要求的度汛洪水频率、标准，防洪度汛建 筑物的形象要求，未达到度汛标准及要求的差距项目、数据及工 程量；未达到规范和设计要求质量标准的项目，质量事故及隐患 情况的描述，洪水可能造成的损失；其他影响工程度汛的问题。 4评估受灾区域状况是指预计受灾区可能受灾的时段、范 围、面积，灾害程度，其自然、社会、经济状况，抗洪能力及设 施等，并应评估受灾后可能造成的政治、经济及社会影响。 5风险的辨识依据、过程及结果，内容包括工程和人为风险 隐患因素定性的判定。 6损失估算定量反映灾区损失的数额，主要进行灾区人口损 失及直接经济损失的估算。包括以下两个方面的内容： 1）洪水风险特征值，包括水头、流速、水位上升速度、 淹没深度、淹没面积、受淹时间、洪峰到达时间等。 2）受灾人口、人口损失、工程损失时间、工程直接经 济损失、社会资源直接经济损失。 7人为因素风险估算主要针对施工度汛在防汛管理体系、度

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汛调度、抢险预案等方面的风险隐患情况，通过评分和所占权重 进行估算。 8根据度汛风险等级的判定标准，最终确定风险等级。 9 根据风险辨识和等级估算的结果，提出针对性的意见和整 改建议。 10参建各方的年度工作计划，度汛措施计划，详细的风险 源说明，完善的整改措施计划，必要的资料、图形、表格、录像 等。

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