国家电网有限公司关于加强输变电工程
施工图预算精准管控的意见
各省（自治区、直辖市）电力公司，国家电网公司直流建设分公
司，国家电网公司交流建设分公司：
为全面深入推进施工图预算管理，提高工程造价精准管控水
平，依据《国家电网公司基建技经管理规定》，制定本意见。
本意见适用于国家电网有限公司系统投资的 35 千伏及以上
输变电工程施工图预算管理工作，其他工程可参照执行。
一、目的与意义
施工图预算是工程设计的重要组成部分，是初步设计的进一
步深化和延续，是实现工程造价高质量管理的重要手段，有利于
强化精准投资、精准控制、精准考核与评价。

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附件：1.施工图预算管理实施情况月报表
      2.输变电工程施工图预算编制要点
      3.输变电工程施工图预算审核要点

            国家电网有限公司
             2018年11月21日
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表6土建专业提供资料表

衣据以上资料，土建专业还需提供士方的平衡图、地基处 理及挡士墙等计算书，以满足施工图预算的需求。

（二）线路部分 第七条水文 水文专业在施工图预算阶段需提供水文报告及附图（见表 7）照明标准规范范本，以满足工程施工图预算需求为主要原则。

表7水文专业提供资料

第八条地质 地质专业在施工图预算阶段需提供岩士工程勘测报告及物 探成果（若有)（见表8），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

表8地质专业提供资料表

第九条测量 测量专业在施工图预算阶段需提供平断面图、线路转角坐 标、拆房分幅图、塔基断面图或地形图等资料（见表9），以满 足工程施工图预算需求为主要原则。

表9测量专业提供资料表

第十条 送电电气 （1）架空线路部分 送电电气专业在施工图预算阶段需提供杆塔设计资料等 （见表10），以满足工程施工图预算需求为主要原则。

根据以上资料，编制施工图预算所需的电气材料清册（包 含导地线、金具、光缆通信、线路交叉跨越、树木砍伐及房屋 拆迁等）。

（2）电缆线路部分 送电电气专业在施工图预算阶段需提供电缆土建设计资料 等（见表11），以满足工程施工图预算需求为主要原则

表11送电电气专业电缆线路部分提供资料表

根据以上资料，编制施工图预算所需的电气材料清册（包 含电缆及附件、金具、光缆通信、地上附着物拆迁补偿等）。 第十一条送电结构 （1）架空线路部分 送电结构专业在施工图预算阶段需提供杆塔及基础设计资 料等（见表12），以满足工程施工图预算需求为主要原则

表12送电结构专业架空线路部分提供资料表

含杆塔型式、基础型式及其对应的工程量、辅助工程量等）。 （2）电缆线路部分 送电结构专业在施工图预算阶段需提供工井、排管及电缆 沟设计资料等（见表13），以满足工程施工图预算需求为主要 原则。

表13送电结构专业电缆线路部分提供资料表

根据以上资料，编制施工图预算所需的结构材料清册（包 含工井、排管、电缆沟型式及其对应的工程量、辅助工程量等）。 三、施工图预算编制内容 （一）公共部分 第十二条编制方法 （1）采用综合单价编制施工图预算 ①施工图预算项目划分执行现行《输变电工程工程量清单 计价规范》。 ②工程量计算及计量单位执行现行的《变电工程工程量计 算规范》、《输电线路工程工程量计算规范》相关规定。 ③综合单价包括完成一个规定清单项自所需的人工费、材 料费、施工机械使用费和管理费、利润以及一定范围内的风险

费用等。第一阶段编制满足施工招标深度要求的施工图预算时 综合单价采用预算定额进行组价，第二阶段编制全口径施工图 须算时，综合单价采用中标合同单价。 ④项自特征应是满定施工图深度，构成分部分项工程项直 错施项目自身价值的本质特征。 （2）采用预算单价法编制施工图预算 ①人工工日单价按照定额中规定的基准工日单价执行，工 资性津贴暂不调整。人工费价差调整按相关文件执行，列入编 制期基准价差。 ②送、变电安装工程定额中未计价材料费按照最新《电力 建设工程装置性材料预算价格》中材料预算价格综合取定；与 市场价（合同价）之间的价差，列入编制期基准价差。建筑 工程定额中的计价材料费根据工程所在地材料价格计算价差， 列入编制期基准价差。所有计算价差的材料费必须列出价差计 算表，价差计算表可分单位工程作为工程预算书的附件。 ③建筑工程定额中的机械费根据定额管理部最新发布的 工程所在地机械价格计算价差，列入编制期基准价差。送、变 电安装工程定额中计价材料及机械费调整按定额管理部门最新 文件执行，列入编制期基准价差。在编制建设预算时，执行最 新文件调整系数计算的人工费、材料费和施工机械费价差只计 取税金，汇总计入编制基准期价差。该价差应作为建筑、安装 工程费的组成部分。

第十三条社会保障费费率和住房公积金缴费根据工程所 在地政府部门相关财务规定执行。 第十四条税金计算标准送变电建筑、安装工程税金=（直 接费+间接费+利润+编制基准期价差）×税率，税率按照工程 听在地税务部门的规定计算。 第十五条已招标设备、材料按照合同（协议价）计入；未招 标的主要设备价格按最新信息价格计列，其中母线、电缆、构支架 等主要材料价格按照装置性材料预算价格计列，与市场价出现较 天偏差时按照信息价进行价差处理；设备运杂费按规定计列。 第十六条建设预算的编制说明要有针对性文字描述要具 体、确切、简练、规范，其内容应符合下来要求： （1）工程概况： ①变电工程应包括：设计依据，本期建设规模、变压器台 数及单台容量，规划容量；静态投资、静态单位投资，动态投 资、动态单位投资；计划投产日期；资金来源；站址特点及交 通运输状况。 ②输电工程应包括：线路经过地区的地形、地貌、地质、 地下水位、风力、地震烈度；线路旦长；导、地线型号，杆塔 类型：静态投资、静态单位投资，动态投资、动态单位投资； 计划投产日期；资金来源。 （2）改、刊建工程的建设范围、过度措施方案及其费用 可利用或拆除的设备、材料、建（构）筑物等工程情况。

（3）编制原则及依据：包括工程量计算依据，建筑安装工 程费用编制依据，地区人工工资调整依据，材料、机械计价依 据，设备及装置性材料价格的计算依据。 （4）其他有关重大问题的说明。 第十七条施工图预算必须履行编制、校核、审核、和批准 程序，各级编制、校核、审核人员必须在正式的预算书上签字 并加盖执业资格章；所有建设预算编制应使用经电力工程造价 与定额管理总站组织鉴定合格的电力工程造价软件，报送审查 的建设预算书等工程造价文件，必须同时报送纸质版和电子版 两种介质文件。 第十八条工程造价分析作为预算文件的组成部分与施工 图预算书一并出版，内容需包括：工程施工图预算与概算对比 分析，施工图工程量与初步设计工程量对比分析。对于工程施 工图预算超概算的项目，要深入分析原因，并及时汇报投资变 化情况。 第十九条正式出版的施工图预算用A4版面横向双面装订 （二）变电部分 第二十条建筑工程 （1）建筑物工程量计算应完整、准确地反映设计内容。 （2）结合拟建工程的实际情况执行相应的清单或定额，真 买反映工程所在地当时的价格水平。 （3）门、窗、暖通设备及照明灯具参考当地信息价或市场

询价。 （4）电缆沟、道路、围墙、挡土墙、护坡、排水沟等构筑 物的工程量计算应据其实际做法执行相应的清单或定额及工程 量计算规则，准确反映其真实造价。 （5）建筑物中钢筋混凝土构件及室外钢筋混凝士设备基础 的混凝士工程量计算执行相应清单或定额的工程量计算规则。 （6）土石方费用依据设计文件计列，运距应在合理范围之 内，挖方、填方、外运土方等工程量应计算准确并套用相应的 清单或定额，外运土方需有专项方案并明确运输方式。 （7）地基处理、桩基础、石方的二次爆破、站区绿化工程 等应据其图纸设计方案准确计量、计价。 （8）站区给排水、站外给排水应根据图纸设计进行工程计 量、计价；计价过程中需区分管材材质、管径、壁厚等特征并 套取正确清单或定额。 （9）临时水源、临时施工电源应与设计文件保持一致，临 时施工电源需具有独立施工图预算文件，临时水源、临时施工 电源列入建筑工程中与站址相关的单项工程，设计费、预备费 不可重复计列。 第二十一条安装工程 （1）依据施工图设计阶段的主要电气设备工程量、设备清 册等，套用相应的安装清单或定额完成工程量的计算。 （2）电力电缆、控制电缆、光缆等工程量与材料清册保持

一致。 （3）变电站配电系统的断路器、电抗器、电流互感器、电 玉互感器、隔离开关以及端子箱、动力箱、检修箱、照明配电 箱、35kV及以上高压穿墙套管、GS组合电器主母线属于设备 35kV及以下配电室（开关室）封闭母线及共箱母线、绝缘铜管 母线、管形母线、软母线、绝缘子、金具、电缆、电缆头、35kV 以下穿墙套管属于材料。 （4）工程调试费按相关定额及文件规定计算，列入安装工 程费，包括分系统调试、整套启动调试、特殊调试工程。 （三）线路部分 第二十二条架空线路工程 （1）依据施工图设计文件所提供的线路路径、气象条件等 资料，合理设置材料站、确定牵张场地租用数量，确定运输方 式、计算运输距离。依据现场情况，合理划分地形比例。 （2）依据施工图勘察设计文件，进行士质比例划分。结合 基础型式套用对应清单或定额，计算土白方工程量、基础混凝 土工程量及基础钢筋工程量，计算混凝土超灌量。 （3）依据施工图设计文件中的杆塔型式、金具（绝缘子） 型号、接地方式及对应的材料量套用对应清单或定额，计算杆 塔工程、附件工程及接地工程量。 （4）依据施工图设计文件中的列明的导地线型号及材料 量、场地的交叉跨越量，计算架线工程量。

（5）施工图设计文件中列明的护坡、挡土墙、围堰、尖峰 基面、排洪沟等内容列入辅助工程中计算。依据设计文件计算 植草皮、播草籽等工程量。 （6）线路工程的中砂、碎石、块石采用工程所在地（市） 材料价格，工地汽车运输和装卸费用应扣除材料价格中已包含 的运输费用。 （7）送电线路工程的余土外运，原则上就地平衡，特殊情 况依据施工图设计文件等据实计列运输费用。 第二十三条电缆线路工程 （1）依据施工图设计文件所提供的电缆线路路径、工程规 模（回路数）、电缆及主要电气材料等资料，合理确定运输方 式、计算运输距离。 （2）依据施工图勘察设计文件，进行士质比例划分。结合 电缆通道形式、工作并的类型及基础工程材料量计算电缆建筑 工程量。沟道、排管、理管、隧道、工并、顶（拉）管、电缆终 瑞站或电缆登杆（塔）、挡土墙、护坡工程及其土石方工程 接地安装列入建筑工程费。 （3）依据施工图设计文件、清单或定额完成电缆敷设工程 量的计算。电缆支架、桥架、托架的制作安装，电缆敷设，避 雷及接地，两端设备安装，管道光缆安装，以及调试和试验等 列入安装工程费。 （4）与市政共用的电缆沟、井、隧道及其保护管工程均划

归市政工程范畴，不列人电缆线路的建筑工程费；者属于市政工 程范畴的沟、井、隧遂道和保护管工程，需在电缆线路工程分摊有 关工程费用时，该分摊费用在特殊项自或其它项自清单下计列。 （5）电缆线路工程中，避雷器、互联箱、接地箱属于设备 35干伏及以上电缆、电缆头属于设备性材料，在编制建设预算 时计入设备购置费。 （6）根据施工图设计文件的要求，计列电缆常规试验费。 电缆护层试验中遥测、耐压试验的工程量按交义互联段计算。 （四）其他费用 第二十四条工程项自建设场地征用及清理费标准：原则 上执行工程所在地政府部或上级政府部发布的相关文件标 准，特殊情况可参照该地区或相邻同类地区工程近期合同。 施工图预算阶段建设场地征用与清理费，已签订合同的按 合同计，无合同按审批概算单价平移计算。 第二十五条余物清理费是指为满足工程建设需要，对所 征用士地范围内遗留的建筑物、构筑物等有碍工程建设的设施 进行清理所发生的各种费用，包括拆除费用。建筑拆除费用套 用技改拆除定额或地方定额及其取费，安装拆除费用套用技改 拆除定额。 第二十六条工程监理费、项自前期工作费施工图设计阶 段可根据项自法人与有关单位签订的各项合同计列。 第二士七条勘察设计费可根据项目法人与设计单位签订

的合同价（中标价）计列。 第二十八条工程结算审核费是指项自法人单位组织工程 造价专业人员或委托具有相关资质的工程造价咨询机构，依据 工程建设资料，进行工程量计算、核定，编制工程结算文件， 并组织各方对工程结算文件进行审核、确认所发生的费用。 第二十九条前期明确需开展项目后评价的工程，在预算 文件中计列项自后评价费；前期未明确需开展项自后评价的工 程，由其他专项资金开支，不在预算文件中计列。 第三十条桩基检测费是指项自法人根据工程需要组织对 特殊地质条件下使用的特殊基进行检测所发生的费用；确需 进行检测的，设计单位需提出检测方案、论证其必要性，并提 供费用计算详表。 第三十一条变电工程大件运输费用需设计施工运输方案 并按审核通过的运输方案计列费用。 第三十二条跨越通航河流、公路（四车道以上）、铁路 运行中的高压线路等特殊工程措施费根据工程实际情况计列费 用，并提供相关依据。 第三十三条以费率计取的其他费用的计算基数及费率按 最新规定执行。 第三十四条建设期货款利息，以工程年度资金使用计划扣 除资本金为依据确定各年货款额，年利率为编制期货款实际利率

国家电网有限公司输变电工程

一、施工图预算审核依据 第一条 国家、行业及公司颁发的计价标准和办法 第二条 工程可研、核准、初步设计批复，环评、水保等 单项批复文件 第三条 电力工程造价与定额管理总站发布的人工、材 机调整文件 第四条 公司发布的设备材料信息价 第五条 工程所在地建设主管部门发布的地方材料信息价 第六条 地方政府发布的征地、青苗赔偿、房屋拆迁等建 设场地征用的相关标准 第七条 施工图图纸、施工组织设计天纲、设备材料清册 等技术资料 第八条 已签订的合同（协议） 二、施工图预算审核原则 第九条 审核单位应按照国家、行业和公司的相关规程规 范、管理规定开展审核工作，严格控制工程技术经济指标，确 保审核质量。

速度快，但同时需具备近年各类输变电工程真实全面的统计数 据库作为对比审核依据。 第十五条重点审核法 对工程造价影响较大的因素进行重点审核，即依据设计、 招标价及概算等相关资料对主要设备费、主要工程量（变电工 程电缆、砼、钢筋、土方及地基处理、线路工程基础、杆塔、 导线等）、建场费进行核实，分析主要工程费用的计列的合理 性和止确性，提出预算编制存在的主要问题及修改意见。其优 点是抓住了影响造价的主要因素，审核质量及效率较高；但对 审核人员的专业素质要求较高。 第十六条相关项目（数据）审核法 利用施工图预算数据间关系审核施工预算，找出不符合规 律的项目及数据。如： 第干十七条与建筑面积相关的项自和工程量数据； 第十八条与室外净面积相关的项目和工程量数据； 第十九条与墙体面积相关的项目和工程量数据； 第二十条与外墙边线相关的项自和工程量数据； 第二十一条其他相关项目与数据。 其优点是：审核速度快、工作量小，但对审核人员要求较高。 第二十二条标准预算审核法 基于典型设计等标准化成果，构建典型工程标准预算，通 过与典型工程标准预算对比审核，提出预算编制存在的主要问

题及修改意见。其优点是时间短、效果好、易定案；适用于全面 应用典型设计等标准化成果的工程。 审核人员可依据工程特点等选择上述一种审核方法，也可 以选择多种审核方法组合使用， 四、施工图预算审核的主要内容 第二十三条各专业共通审核内容 第二十四条现行国家（行业）规程规范强制性条文执行 情况（结构安全、公众利益等）； 第二十五条国家政策性文件、环评水保批复文件或批复 意见的的落实情况； 第二十六条初步设计批复主要原则落实情况； 第二十七条公司相关规定执行情况； 第二十八条设计相关的施工组织设计大纲施工措施等技 术经济文件的合理性、可实施性； 第二十九条审定各专业主要施工图工程量； 第三十条审定工程预算投资，包括预算编制依据的时效性 和合法性，设备、材料价格的真实性及准确性，工程量计算的 准确性，其他费用的时效性、合法性和准确性。 第三十一条工程造价水平分析，包括初步设计概算与施 工图预算差异的合理性、主要技术经济指标的符合性， 第三十二条采用综合单价编制施工图预算 （1审定施工图预算项目划分与《输变电工程工程量清单

计价规范》相关规定的符合性。 （2）审定工程量计算及计量单位与《变电工程工程量计算 规范》、《输电线路工程工程量计算规范》的符合性。 （3）审定综合单价包含内容的完整性。第一阶段与第二 段综合单价的准确性。 （4）审定项目特征准确性与完备性。 10、采用预算单价法编制施工图预算 （1）审定人工费、机械费及编制期基准价差计列的时效性 合法性和准确性。 （2）审定预算预算内容的完整性。 第三十三条变电工程（开关站、换流站）审核内容 第三十四条工程建设情况 （1）建设规模是否与初步设计一致； （2）电气主接线、主要设备选型、配电装置和电气总平面 布置等是否与初步设计一致； （3）总平面布置、主要建筑结构型式、征地面积、围墙内 占地面积、地基处理型式等是否与初步设计一致。 第三十五条主要设备及材料价格 （1）已招标设备、材料是否按照合同（协议价）计入； （2）)未招标的主要设备价格是否按最新信息价格计列，母 线、电缆、构支架等主要材料价格是否按照装置性材料预算价 格计列焊接钢管标准，与市场价出现较大偏差时按照信息价进行价差处理；

（3）设备运输方案、运距是否合理，设备运杂费率是否按 规定计列； （4）定额及清单综合单价人、材机调整是否采用定额站发 布的调整系数调整； （5）建筑工程材料预算价格是否采用工程所在地建设主管 部门发布的信息价。 第三十六条建筑工程 （1）建筑物工程量、技术经济指标是否合理； （2）门、窗、空调、灯具等材料价格是否合理； （3）电缆沟道、道路、围墙、挡土墙、护坡、排水沟等工 程量是否准确，技术经济指标是否合理； （4）设备基础、独立基础、柱、梁、楼板、屋面板等工 程量是否准确，钢筋混凝土中含筋率是否合理； （5）士石方费用计列是否与施工图设计一致，运距是否合理； （6）场地土石比是否与设计图纸一致；挖方、填方、外运 土方等工程量计算是否止确，套用定额或清单是否止确； （7）地基处理、桩基础、石方的二次爆破、站区绿化工程 量是否准确，技术经济指标是否合理； （8）站区给排水、站外给排水是否与设计图纸一致，工程 量计算是否正确，技术经济指标是否合理； （9）临时水源、电源是否与设计图纸一致，工程量计算是 否正确。

第三十七条安装工程 （1）主要电气设备工程量是否与施工图纸、设备清册一致 正额或清单套用是否止确。 （2）电力电缆、控制电缆、光缆等工程量是否与材料清册 致，技术经济指标是否合理； （3）调试工作的具体项目是否正确，费用是否合理； （4）站外电源等设计是否满足施工图深度，是否按施工图 编制预算，是否有重复计列的设计费、预备费等； （5）辅助生产工程关于备品备件、检修仪器仪表应根据建 设管理单位实际需要提出，统一考虑。 第三十八条线路工程审核内容 第三十九条工程建设情况 （1）线路路径、气象条件、导地线、绝缘配置等是否与初 步设计一致； （2）地形比例划分是否符合实际； （3）材料站设置、运输方式选择及运距计算是否符合实际 定额或清单套用与运输方式是否一致。 第四十条主要材料价格 （1）已招标材料是否按照合同价计入； （2）未招标的主要材料价格是否按最新信息价格计列； （3）主要材料价格是否按照装置性材料预算价格进人本体 取费：

（4）定额人工、材机调整是否采用定额站发布的调整系数 调整； （5）地方性材料价格是否采用工程所在地建设主管部门发 布的信息价。 第四十一条本体工程 （1）土石方工程量、土质划分比例、基础混凝土量、基 础钢筋量、基础型式划分是否准确； （2）混凝土浇筑定额系数取定是否合理； （3）混凝土超灌量计算是否正确； （4）杆塔工程量、接地工程量计算是否准确，定额或清单 套用是否合理； （5）架线长度、导地线型号及重量、交叉跨越工程量是否 准确； （6）架线方式选择是否正确，架线工程定额选择与架线方 式选择是否一致； （7）牵张场地数量是否合理； （8）金具串、防震锤、间隔棒、跳线串工程量是否准确 定额选择与电压等级、导线分裂数等是否一致； （9）排水沟、挡土墙、围堰、尖峰基面等工程量是否准确 （10）调试费计算是否准确； （11）余土外运、植早皮、播早籽工程量是否计量准确 价格是否合理：

（四）电缆工程审核内容 第四十二条工程建设情况 （1）电缆线路路径、回路数、电缆及主要电缆附件类型是 否与初步设计一致； （2）电缆通道形式、工作并的主要型式、电缆终端站或电 缆登杆（塔）的规模是否与初步设计一致。 第四十三条主要设备及材料价格 （1）已招标设备、材料是否按照合同计入； （2）未招标的主要设备价格是否按最新信息价格计列： （3）定额人、材机调整是否采用定额站发布的最新调整系 数调整； （4）建筑工程材料预算价格是否采用工程所在地建设主管 部门发布的信息价。 第四十四条建筑工程 （1）电缆沟、并及保护管工程工程量计算是否符合定额或 清单规定，定额或清单选择是否合理； （2）电缆沟、井等主要技术经济指标是否合理。 4.安装工程 （1）电缆敷设方式选择是否正确； （2）电缆常规试验类型与设计要求是否一致； （3）材料运输方式选择及运距计算是否合理。 （五）其他费用审核内容深度

第四十五条建设场地征用及清理费、工程监理费、项目 前期工作费、勘察设计费、设计文件评审费、研究试验费等费 用已经签订合同的，应按照合同计列。未签订合同的应按照以 下要求审核： （1）建设场地征用面积及补偿单价是否合规、合理，青苗 林木、房屋、厂矿及其他大额补偿费是否合规、合理； （2）对于土地使用费、地方性收费以及因工程特殊性而增 加的单项收费审查相应的协议、文件的有效性和合法性； （3）桩基检测费、试桩费用计列依据是否止确，费用是否 合理。 （4）项自法人管理费、电力工程技未经济标准编制管理费 生产准备费是否按规定计算。 第四十六条变电工程大件运输费用是否按照施工运输方 案计列。 第四十七条线路辅助设施工程防坠落装置、防鸟刺、在 线监测装置等计列依据是否止确，费用是否合理。 第四十八条电力线改迁是否与施工图纸一致。 第四十九条审查以费率计取的其他费用的计算基数是否 正确。 第五十条审查与施工组织有关的设计方案确定停电过渡 措施、租地、重要跨越措施费等费用计列依据是否正确，费用 是否合理。

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2018年11月21日印发