航线、货物资源的集聚和配置能力。进一步完善启运港退税相关政 策，优化监管流程，扩大中资方便旗船沿海挡带政策实施效果，依 托上海自由贸易试验区新片区，研究在对等原则下外籍国际航行船 舶开展以洋山港为国际中转港的外贸集装箱沿海带业务。

专栏七长三角地区港航一体化重点工程

围绕客运“一体化”、货运“一单制”、交通“一卡通”和信息 服务“一站式”，加快完善长三角地区品质高端、经济高效的客货 运输服务供给体系。 （一）提升客运服务能力 完善城际客运服务。优化城际客运班线网络、运力匹配与时刻 安排，鼓励定制客运服务有序发展。推进城际旅客联程运输发展， 技励开展空铁、公铁等联程运输服务，全面推行长三角地区联网售 票一网通、交通一卡通，在长三角生态绿色一体化发展示范区率先 实现交通出行“同城待遇”。探索开展城际旅客跨运输方式异地候

机候车、行李联程托运和城际“行李直挂”等业务。鼓励开展基于 移动互联网技术的定制客运等个性化服务。积极推进运输服务与旅 游融合发展，推出杭黄国际黄金旅游线等精品线路和特色产品。 提高都币圈通勤服务品质。结合实际需求和出行规律，推进都 市圈城际铁路、市域（郊）铁路“公交化”运营，发展大站快车、 站站停等多样化都市圈铁路服务，积极推动毗连地区公交线路对 接，提升中心城市与毗邻城镇、中心城区与郊区之间通勤化客运水 平。完善都币圈旅客联程、往返、异地等出行票务服务，推行月票 年票、积分等多样化票制。 营造宜居宜业宜游的城币交通系统。倡导绿色低碳出行方式： 推进公交都市建设，构建多层次多模式的城市公共交通系统，积极 发展社区公交、支线小公交，构筑微循环公交系统，增强公交服务 社区能力。推进无障碍设施建设，提高无障碍公交车辆占比，实现 无障碍设施系统化，提供“门到门”服务。全面改善城市慢行交通 体系，鼓励城市重新分配道路空间，建造优质步行空间。积极推进 内河水上旅游客运发展。 推动城乡客运一体化发展。推进城乡客运服务均等化，优化城 乡客运班线，加强与城币公交对接，逐步对客运班线进行公交化改 造。积极发展镇村公交，鼓励开展适应乡村出行需求的个性化客运 服务，提高规范化服务能力和运营安全水平。 提升客运枢纽服务水平。简化枢纽内运行流程，规避重复环节 提升取购票、值机、安检、验票等环节运行效率，推进铁路、城市

灭火系统标准规范范本专栏八推动客运服务高质量发展行动

范，支撑供应链一体化运作。依托电子赋码制度和绿色畅行物流单 强化交通物流全程组织，以整箱、整车等标准化货物单元为重点， 买现货物一站托运、无缝转运、智能仓储。加快内河运输船舶检验 登记、运输等相关证件信息电子化进程，推进内河船型标准化，促 进江海直达和江海联运发展

专栏九推动物流高质量发展行动

六、协同共建现代化智能交通系统 高效集聚整合国际国内交通创新要素资源，以智能化信息化为 手段，加快打造智能交通系统，提升交通运输技术装备综合保障能 力，实现运输服务水平提升和管理组织模式创新。

（三）打造一体互联的交通信息平台 全面加强长三角地区交通运输数据资源共享开放。整合区域内 既有平台和公共资源，依托企业平台，提供全链条、一站式综合交 通信息服务。运用人工智能等现代化信息技术手段，深化国家交通 运输物流公共信息平台建设，支撑区域一体化智慧物流服务，完善 长三角地区电子运单互联标准。完善江海联运数据交换节点和数据 交换规范，共建船货交易、船舶拍卖、综合物流等专业平台。进一 步加强长江入海口及沿海主要港口航标、潮汐、水文、气象等监测 终端布局建设，构建航行保障信息感知体系和公共信息服务平台。 建设区域数学化监控平台，推动区域内运输管理全过程无缝衔接和 监管数据实时交换，打造道路危险货物运输电子运单报备系统

专栏土推动智能交通高质量发展行动

七、推动交通绿色低碳可持续发展 以绿色为底色，推动交通运输与生态环境和谐发展，大力推进 节能减排和资源集约节约高效利用，强化生态保护和污染防治，构

建可持续发展长效机制。 （一）深化运输结构调整 以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”，为主攻方向，强化公 路货运车辆超载超限治理，大力推进货车车型标准化，鼓励研发跨 运输方式和快速换装转运专用设备，优化铁路运输组织模式，推动 大宗货物集疏港运输向铁路和水路转移，重点提升年货运量150万 纯以上的钢铁、有色、建材、化工、汽车制造等大型工矿企业和大 型物流园区铁路、水路集疏运比重。 （二）发展集约低碳运输 加快新能源和清洁能源汽车、船舶推户应用，新增或者替换的 城市公共汽车、物流配送车辆全面采用新能源汽车或清洁能源汽 车。加强电动汽车充电基础设施建设，进一步提升充电设施覆盖率， 积极协调推进长江干线船舶LNG加气站建设。加快港口码头岸电 设施建设和改造，严格落实新建码头按标准同步规划、设计、建设 电设施，加快推动航运企业对现有船舶加装受电设施，着力推动 船舶靠港后优先使用岸电。加强码头资源整合，促进规模化、集约 化公用港区（码头）建设，提升港口岸线效率效能。积极推进长江 十线洗舱站码头建设。提高集装箱道路运输专业化程度，鼓励无车 承运人发展，推进大宗干线、城市配送、农村物流等规模化、集约 化发展，降低车辆空驶率。 （三）统筹交通污染治理和资源利用 严格落实治理车辆超标排放联合执法，统一三省一市公路货运

车辆污染排放认定标准，开展船舶污染物排放区域协同治理。统筹 规划布局线路和枢纽设施，集约利用土地、线位、桥位、岸线等资 源，提高资源利用效率。协同开展危险货物运输罐车、超长平板半 挂车、超长集装箱半挂车治理工作，做好既有营运车辆情况排查： 加快更新淘汰不合规车辆。

八、构建一体化协同体制机制 以重点领域先行先试为突破，建立健全交通运输全链条协同体 制机制，逐步消除交通运输更高质量一体化发展体制机制障碍。 （一）建立交通一体化协同推进机制 强化综合统筹力度，建立健全央地、中央部门之间协同推进机 制，协调解决跨区域重大交通基础设施规划、建设、运营等关键问 题，完善跨部门查验互认、资源共享等重大政策。发挥区域合作机

构作用，充分调动三省一市积极性，优化轨道交通网络一体化布局， 统筹推进省际公路、航道等互联互通，协同推进重大项目。更好发 挥上海组合港管委会作用，协同推进长三角港航一体化发展。 （二）推进重点领域体制机制改革创新 创新轨道交通管理体制机制。依托长三角区域合作办公室，研 究设立轨道交通协调推进机构，统筹推进轨道交通一体化规划、建 设、运营。探索成立城际铁路公司，负责城际铁路投资建设，参与 城际轨道交通运营，逐步实现城际铁路运营一体化。推进轨道交通 技术标准、建设时序、合作模式、路网联通、运营管理等协调统一。 开展城际、币域（郊）铁路建设规划审批试点，支持有条件的城币 编制市域（郊）铁路建设规划并按程序报批。 构建空域资源一体化协同共享机制。以需求融合为率引，研究 建立军地协调机制，协调优化空域资源配置。推动低空空域管理改 革，统筹空域资源利用，逐步扩大民用航空和通用航空空域资源利 用的空间、时间和范围。建立民航协同发展机制，强化区域机场间 常态化多层次交流，推进区域机场协同运行和联合管理。 建立跨省和城币内外交通互联互通推进机制。建立省际互联互 通项目储备库，实行定期评估和动态调整，将条件成熟项目纳入年 度实施计划。结合城市道路与干线公路布局，建立市政道路部门与 自然资源、交通运输等部门协同推进机制，因地制宜，推进城市内 外交通一体衔接。 完善客运枢纽建设运营机制。统筹客运枢纽规划、建设、运营

全周期和运输服务全过程，同步做好工程预留。鼓励以城币为主体 成立综合客运枢纽运营管理公司，统一负责日常运营。创新合作模 式，建立健全枢纽与周边区域协同发展体制机制，打造枢纽经济区 健全投融资机制。按照交通运输领域中央和地方财政事权划分 改革的总体要求，运用多元化投融资手段，统筹投融资与建设、运 营、管理关系，开展交通基础设施投融资模式创新。支持三省一市 研究成立交通一体化发展投资基金。鼓励企业跨区域投资建设和运 营交通基础设施。建立债务动态监测体系，在严控债务风险前提下 加大金融机构信贷资金支持力度，积极引导社会资本参与重大交通 基础设施建设。研究建立城际铁路、市域（郊）铁路等建设资金和 运营补贴分担机制。 （三）构建融合开放的币场管理体系 完善运输市场一体化体制机制。突破地方保护和体制机制障 得，建立利益共享的区域合作机制，推进港航、航空等交通资源跨 区域整合。协同建立公平统一的规则，促进自动驾驶等技术创新有 序发展。创新交通投资、物流、贸易自由化便利化制度，促进资源 要素自由流动。 建立跨区域运输联合执法机制。围绕超载超限治理，建立定期 联席会议制度和日常工作联络机制，定期开展联合执法行动，统， 冶超非现场执法标准，探索建立公路执法超限黑名单惩戒措施。建 立常态化联动监管机制，不断提升交通执法规范化水平。 建立跨区域大通关综合协作机制。加强区域内口岸“一关两检”

型智能、节能环保技术装备的研发和应用。 做好污染物排放控制。线性交通工程应采用综合措施有效防治 沿线噪声和振动，严格控制气体和固体污染物排放。水运工程应按 照环境影响评价批复的要求建立并完善环境风险事故的预防和处 理机制，建立环境凤险应急体系，配备环境凤险应急物资储备，切 实防范水上溢油等环境风险。落实船舶排放控制区政策，有效减少 船舶排放及其环境影响。鼓励航空公司使用低噪声、低排放机型： 积极控制航班环境影响。 完善生态环境管理制度。明确环境治理主体责任，政府履行监 管职责，企业承担主体责任，社会组织和公众发挥参与和监督作用 建全生态环境损害赔偿、污染排放严惩重罚等制度，完善污染排放 标准，强化排污者责任。严格环境执法监管，推进联合执法、区域 执法、交叉执法，对破坏生态环境的行为严厉打击、严罚重惩，有 效提高生态环境保护水平

附图 图1长三角地区轨道交通网规划示意图 图2长三角地区高速公路规划示意图 图3长三角地区内河高等级航道和港口规划示意图 图4长三角地区机场规划示意图

长三角地区轨道交通网规划示意图

暖通空调管理长三角地区轨道交通网规划示意图

天三角地区高速公路规划示意

天三角地区高速公路规划示意

长三角地区内河高等级航道和港口规划

建筑施工组织设计三角地区内河高等级航道和港口规划示意

长三角地区机场规划示意图