DA／T 28-2018   建设项目档案管理规范

5.2.2.1监督、指导本单位工程管理相关部门及参建单位项目文件的形成、收集、整理和归档工作，审查 参建单位制定的针对该项目的文件管理和归档制度、规范。 5.2.2.2组织项目管理相关人员和档案人员档案业务培训。 5.2.2.3参加项目建设的重要会议、重大活动、阶段性检查验收、峻工验收。 5.2.2.4负责审查项目文件归档的完整性和整理的规范性、系统性。 5.2.2.5负责项目档案的接收、整理、保管、鉴定、统计、利用和移交工作

5.2.3建设单位工程管理相关部门

5.2.3.1对工程技术文件的规范性提出要求，组织对勘察、设计、监理、施工、总承包、检测、供货等单位 归档文件的完整性、准确性、有效性和规范性进行审查， 5.2.3.2对本部门形成的项目文件进行收发、登记、积累和收集、整理、归档。 5.2.3.3机构和人员变动时，应及时清点交接项目文件，办理交接手续

5.2.4.1建立符合建设单位要求的文件管理制度，报建设单位确认。 5.2.4.2负责所承担工程的文件收集、整理和归档工作。 5.2.4.31 监理单位负责对所监理项目的归档文件的完整性、准确性、系统性、有效性和规范性进行审查， 5.2.4.4 实行总承包的项目，总承包单位负责项目总承包范围内项目文件的收集、整理和归档工作的组 织协调。按照5.1、5.2.1、5.2.2、5.2.3的规定，建立总承包范围内的项目档案工作组织，履行项目档案管 理职责任务。各分包单位负责其分包部分项目文件的收集、整理，提交总承包单位审核，总承包单位应 签署审查意见， 5.2.4.5应配备满足工作需要、符合安全保管要求的设施设备，采取措施确保项目文件的安全

项目开工前施工管理标准规范范本，建设单位应遵循相关法律法规、规章制度和标准规范，按照职责明确、流程清晰、措施 有效、要求具体的原则，建立覆盖项目各类文件、档案的管理制度和业务规范体系。人

6.2项目文件管理业务规范内容

项目文件管理业务规范中应包含但不限于以下内容！ C a）项目文件管理流程、文件格式、编号、归档要求等； b 峻工图的编制单位、编制要求、审查流程和责任等； aac. c 照片和音视频文件摄录的责任主体、阶段、节点、部位、内容/技术参数、归档要求等。

6.3档案管理业务规范内容

建设单位档案管理业务规范中应包含但不限于以下内容： a）项目档案管理办法； b）档案分类方案； c）归档范围和档案保管期限表： d）整理编目细则

6.4纳入项目管理制度规范

建设单位在项且管理相关制度、规范中应提出档案管理的要求。

6.5参建单位制度规范体系要求

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参建单位项目部应制定与建设单位的要求相适应的项目文件管理制度和业务规范。

设单位和参建单位应适时对管理制度和业务规范

7.1.1项目前期文件、管理性文件应符合国家有关法律法规、相关行业的规定；工程技术文件应符合国 家、行业有关技术规范和标准的规定， 7.1.2重要活动及事件、原始地形地貌、建设过程中的工程形象进度、隐蔽工程、关键节点工序、重要部 立、地质及施工缺陷处理、工程质量、安全事故、重要芯样等应形成照片和音视频文件。 7.1.3项目文件应格式规范、内容准确、清晰整洁、编号规范、签字及盖章手续完备并满足耐久性要求。 7.1.4归档的项目文件应为原件。因故用复制件归档时，应加盖复制件提供单位的公章或档案证明 章，确保与原件一致。

7.2.1工图的编制要求

7.2.1.1工程工时应编制竣工图，竣工图一般由施工单位负责编制。 7.2.1.2竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，真实反映项目峻工时的实际情况。 7.2.1.3应将设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、备忘录、施工及质检记 录等涉及变更的全部文件汇总后经监理审核，作为峻工图编制的依据。 7.2.1.4峻工图应依据工程技术规范按单位工程、分部工程、专业编制，并配有竣工图编制说明和图纸 目录。 工图编制说明的内容应包括：工图涉及的工程概况、编制单位、编制人员、编制时间、编制依据、 编制方法、变更情况、竣工图张数和套数等。 7.2.1.5按施工图施工没有变更的，由峻工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署竣工图章（见附录Λ 的图人，1）。 7.2.1.6凡一般性图纸变更且能在原施工图上修改补充的，可直接在原图上修改，并加盖峻工图章。在

修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字 说明。

a）涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变； b）图面变更面积超过20%； c）合同约定对所有变更均需重绘或变更面积超过合同约定比例。 重新绘制峻工图应按原图编号，图号未尾加注“峻”字，或在新图标题栏内注明“竣工阶段”。重新绘 制竣工图图帽、比例、字号、字体应与原图一致。 7.2.1.8施工单位重新绘制的竣工图，标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、比 例尺、编制日期等标识项，并逐张加盖监理单位相关责任人审核签字的竣工图审核章（见附录Λ的 图人2）。 7.2.1.9行业规定设计单位编制或建设单位、施工单位委托设计单位编制峻工图，应在峻工图编制说 明、图纸目录和峻工图上逐张加盖并签署峻工图审核章。 7.2.1.10同一建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编人峻工图中，但应在图纸目录中列出图号， 指明该图所在位置并在峻工图编制说明中注明；不同建筑物、构筑物应分别编制峻工图。 7.2.1.11 建设单位应负责组织或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线峻工图。 7.2.1.12 用施工图编制竣工图的，应使用新图纸，不得使用复印的白图编制竣工图。 7.2.1.13 竣工图章、峻工图审核章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。 7.2.1.14峻工图应按GB/T10609.3一2009的规定统一折叠

7.2.2竣工图的审核和签署

2.1峻工图编制完成后，监理单位应对峻工图编制的完整、准确、系统和规范情况进行审核。 2.2峻工图章、峻工图审核章中的内容应填写齐全、清楚，应由相关责任人签字，不得代签；经建 同意，可盖执业资格印章代替签字。 2.3若是涉外项目，外方提供的竣工图应由外方相关责任人签字确认

7.2.3.1峻工图套数应满足项目建设单位、运行管理单位、项目主管单位或其他有关单位及部门的 需要。 7.2.3.2竣工图套数应符合合同条款约定和有关规定

7.3项目文件的收集与整理

1.1项目建设过程中形成的、具有查考利用价值的各种形式和载体的项目文件均应收集齐全。 1.2建设单位应依据附录B的表B.1,结合项目建设内容、行业特点、管理模式等特征制定符合 % 际的归档范围和保管期限表。 1.3项且文件在办理完毕后应及时收集，并实行预立卷制度。

工作包括项目文件价值 排列、编目、装订等内容

DA/T28—20187.3.2.2项目文件整理应遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系，分类科学，组卷合理，使于保管和利用。7.3.2.3项目文件应依据归档范围进行鉴定，确定其是否归档。7.3.2.4项目文件应接照形成阶段、专业、内容等特征进行分类，7.3.2.5项目文件组卷。项目前期文件、项目管理文件按事由结合时间顺序组卷，其中招标投标、合同文件按招标的标段、合同组卷，勘察设计文件接阶段、专业组卷；施工技术文件接单位工程、分部工程或装置、阶段、结构、专业组卷；信息系统开发文件按应用系统组卷；设备文件按专业、系统、台套组卷；监理（监造）文件按监理（监造）的合同标段、事由结合文种组卷；科研项目文件接科研项目（课题）组卷；生产准备、试运行、峻工验收文件按工程阶段、事由结合时间顺序组卷。卷内文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后；文字在前，图样在后。7.3.2.6项目案卷排列。项目前期文件、项目管理性文件按主题、事由排列；施工文件按综合管理、施工技术支撑、施工（安装）记录、检测试验、评定验收排列；信息系统开发文件接需求、设计、实施、测试、运行、验收排列；设备文件按质量证明、开箱验收、随机文件、安装调试、检测试验和运行维修排列；监理（监造）文件按依据性、工作性文件顺序排列；科研项目文件接开题、方案论证、研究实验、阶段成果、结题验收排列；生产准备、试运行、峻工验收文件按主题、事由排列。7.3.2.7案卷编目、案卷装订、卷盒、表格规格及制成材料应符合GB/T11822的规定。采用整卷装订的案卷，应对卷内文件连续编页号。7.3.2.8纸质照片的整理应符合GB/T11821的规定；数码照片可参照DA/T50的规定7.3.2.9录音带、录像带等磁性载体文件的整理应符合DA/T15的规定。7.3.2.10实物档案依据分类方案按件进行整理。芯样的整理应符合行业规范规定。7.4归档7.4.1项目文件应及时归档。前期文件在相关工作结束时归档；管理性文件宜按年度归档，同一事由产生的跨年度文件应在办结年度归档；施工文件应在项目完工验收后归档，建设周期长的项目可分阶段或接单位工程、分部工程归档：信息系统开发文件应在系统验收后归档；监理（监造）文件应在监理（监造)的项目完工验收后归档；科研项目文件应在结题验收后归档；生产准备、试运行文件应在试运行结束时归档；峻工验收文件在验收通过后归档。7.4.2归档文件质量应符合7.1和7.2的相关规定。7.4.3施工文件组卷完毕经施工单位自查后（实行总承包的项目，分包单位应先提交总承包单位进行审查），依次由监理单位、建设单位工程管理部门、建设单位档案管理机构进行审查；信息系统文件组卷完毕后提交监理单位、建设单位信息化管理部门、档案管理机构进行审查；监理文件和第手方检测文件组卷完毕并自查后，依次由建设单位工程管理部门和档案管理机构进行审查。每个审查环节均应形成记录和整改闭环。7.4.4建设单位各部门形成的文件组卷完毕，经部门负责人审查合格后，提交建设单位档案管理机构归档。7.4.5归档单位（部门)应按建设单位档案管理机构要求，编制交接清册（含交接手续、档案数量、案卷目录），双方清点无误后交接归档。sa7

8.1.1建设单位应结合有关规定、行业特点和项目实际来制定项目档案分类方案。档案分类方案应符 合逻辑性、实用性、可扩展性的原则并保持相对稳定。 3.1.2建设单位档案机构依据项目档案分类方案对全部项目档案进行统一汇总整理和排列上架。记 录工程部位的音像档案，宜先与该单位工程的纸质档案统一编号，再与其他音像档案集中存放保管。 8.1.3建设单位档案机构应编制项目档案案卷目录，并参照DA/T12一2012的规定建立项目档案管 理卷。

8.2.1建设单位档案机构应依据保管期限表对档案进行价值鉴定，确定其保管期限，同一卷内有不同 保管期限的文件时，该卷保管期限应从长， 8.2.2项目档案保管期限分为永久和定期两种，定期一般分为30年和10年

建设单位和参建单位应为项目 供必要的设施设备，确保档案安全。 2建设单位档案库房应符合防火、防盗、防水、防潮、防高温、防紫外线照射、防尘、防有害生物（磊 鼠）的要求。档案管理机构应建立档案库房管理制度，加强日常库房管理。

8.4.1建设单位应建立档案利用制度，对利用的范围、对象、审批办法等做出规定。 3.4.2利用档案原件一般在阅览室查阅，并反馈利用效果 8.4.3建设单位档案管理机构应根据项目建设和运行管理的需要编制必要的编研材料，如专题文件汇 编、项目大事记、常用图集、专题研究等

案管理机构应对档案接收、保管、利用等情况进

9项目电子文件归档与电子档案管理

9.1项目电子文件的归档

9.1.1项目管理信息系统应具备电子文件管理及归档功能，并能够对项目电子文件形成与流转实施有 效控制，保障其真实、完整和安全；能够在形成、流转过程中及时跟踪、检查和补充与项目设计、设备、材 料、施工等变更相关的项目电子文件及其元数据。 9.1.2建设单位应根据纸质文件归档范围，结合项目实际情况，确定项目电子文件归档范围。 9.1.3项目电子文件形成部门负责电子文件的归档工作；档案管理机构负责项自电子文件归档的指 导、协调和电子档案接收、保管、利用等工作。 9.1.4项目电子文件在办理完毕后，应按照归档要求实时收集完整；项目电子文件整理时，应当按照项 目档案分类方案并参照7.3.2.5的规定分别组成多层级文件信息包，文件信息包应包含项目电子文件及

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过程信息、版本信息、背景信息等元效据。 9.1.5项目电子文件归档一般采用物理归档。纸质项目文件归档时可采取在线归档或离线归档的方 式向档案管理机构移交经过整理的项目电子文件，并在内容、格式、相关说明及描述上与纸质项目档案 保持一致，二者应建立关联， 9.1.6项目电子文件应采用符合国家标准或能够转换成符合国家标准的文件格式，以便信息共享和长 期保存。项目电子文件归档保存的文件格式应符合国家规定的电子档案长期保存的格式要求。 9.1.7项目电子文件完成整理后，由形成部门负责对文件信息包进行鉴定和检测，包括内容是否齐全 完整、格式是否符合要求、与纸质或其他载体文件内容的一致性等。 9.1.8项目电子文件信息包经过形成部门鉴定和检测后，由相关责任人确认归档，赋予归档标识。归 当标识中应含有归档责任人、归档时间、文件信息包名称等信息。 9.1.9采取离线方式归档时，应将带有归档标识的电子文件拷贝至耐久性好的存储介质上，存储介质 应设置成禁止写人的状态。存储介质的选择依次为光盘、磁带、硬磁盘等。 9.1.10存储电子档案的介质或装具上应贴有标签，标签上应注明载体序号、类别号、案卷起止号、密 级、保管期限、存入日期等。存储介质为光盘的，归档标签应符合DAΛ/T38的规定。 9.1.11项目电子文件归档时应由档案管理机构进行检验，并填写《电子文件归档登记表》（参见 GB/T18894一2016），检验合格后，办理交接手续。 9.1.12图像电子文件、视频电子文件应主题突出、曝光准确、影像清晰。图像电子文件分辨率应达到 300dpi以上，视频电子文件宜采用200方以上像素拍摄。 9.1.13对反映同一内容的数码照片应选择有代表性的输出纸质照片。所选数码照片应主题鲜明，影 像清晰、完整

9.2项目电子档案管理

9.2.1项目电子档案可参照纸质档案的分类方案进行整理。 9.2.2项目电子档案的保管、有效性保证、鉴定和利用应符合GB/T18894一2016的规定 9.2.3建设单位应建立项目电子档案管理系统，管理项目全部电子档案，系统应具备接收登记、分类组 识、鉴定处置、权限控制、检索利用、安全备份、统计打印、移交输出、系统管理等基本功能 9.2.4接入内部网的项目档案信息管理系统，应建立操作日志，通过身份认证、访问控制、信息完整性 交验、防火墙、人侵检测等技术手段和管理方法确保档案数据得到有效保护，防止因偶然或恶意的原因 使网络数据遭到破坏、更改、泄露，杜绝网络系统上的信息丢失、篡改、失泄密、系统破坏等事故的发生。 9.2.5项目电子档案保存实行备份制度，重要电子档案应当异地异质备份 9.2.6在计算机软、硬件系统更新前或数据格式淘汰前，档案管理机构应将项目电子档案迁移到新的 系统或进行格式转换，保证其真实、完整和在新环境中完全兼容。 9.2.7项目电子档案失去保存价值后，应在履行销毁审批手续后，采取有效技术措施进行信息清除工 作。属于保密范围的电子档案，其销毁应按国家保密法规实施。

9.3.1数字化范围根据实际情况，可包含但不限于以下内容：项目立项勘察设计、征地移民、合同协 议、项目管理文件，重要隐蔽工程验收、缺陷处理文件、竣工图、单位工程验收、合同验收、竣工验收文件， 重要设备文件等。 9.3.2委托第三方进行数字化加工的建设项目，委托单位应与数字化加工单位签订保密协议，明确保 密要求、责任及失泄密的处置措施。采取建立安防系统、加强数字化存储设备管理和数字化人员管理等

措施，确保档案信息安全。 9.3.3档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接等应符合DA/T31一2017的规定

项目档案移交时，应办理项目档案移交手续，包括档案移交的内容、数量、图纸张数等，并 清册、签字等交接手续

项目电子档案的移交参照《电子档案移交与接收办法》的有关规定执行

停、缓建的项目，其档案由建设单位负责保存；建设单位撤销的，其项目档案应向项目主管部门或有 关档案机构移交

图A.1和图A.2给出了工图章、竣工图审核章的式样

附录A （规范性附录） 竣工图章、竣工图审核章式样

图A.1竣工图章式样

表B.1给出了建设项目文件归档范围和保管期限

附录B （规范性附录） 建设项目文件归档范围和保管期限表

石油标准表B.1建设项目文件归档范围和保管期限表

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食用油标准[1］国家档案局.关于印发《电子档案移交与接收办法》的通知（档发【2012]7号）. [2］国家档案局、国家发展改革委《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》（档发 【2016】11号】