浙江省历史文化保护专项体检导则(试行)（浙江省住房和城乡建设厅、浙江省文物局2022年9月）

1  总则
1.1  编制目的
为推动浙江省各城市在综合体检的基础上，针对历史文化保护开
展专项体检，切实排查梳理历史文化资源保护、利用、管理等方面的
问题，分析原因，补齐短板，构建完善的历史文化遗产保护体系，提
高历史文化保护管理能力，特制定本导则。历史文化名城保护专项评
估工作可参照执行。
1.2  编制依据
（1）《中华人民共和国文物保护法》
（2）《中华人民共和国非物质文化遗产法》
（3）《中华人民共和国文物保护法实施条例》
（4）《历史文化名城名镇名村保护条例》
（5）《浙江省历史文化名城名镇名村保护条例》
（6）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在城乡建设中加强
历史文化保护传承的意见》
（7）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推动城乡建设绿色
发展的意见》
（8）住房和城乡建设部、国家文物局《关于加强国家历史文化
名城保护专项评估工作的通知》
（9）自然资源部、国家文物局《关于在国土空间规划编制和实
施中加强历史文化遗产保护管理的指导意见》
（10）《历史文化名城保护规划标准》
2
（11）《国家历史文化名城保护评估标准》
（12）《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》
1.3  适用范围
本导则适用于浙江省内各设区市、县（市）的专项体检工作。设
区市的专项体检范围为市辖区，县（市）的专项体检范围为县（市）
域。历史文化名城保护专项评估工作可参照执行。
1.4  编制原则
历史文化保护专项体检应遵循统筹谋划、系统推进，价值导向、
应保尽保，合理利用、传承发展，多方参与、形成合力的原则。体检
应坚持政府统筹、部门联动；坚持以历史文化价值为导向，按照真实
性、完整性的保护要求，全面保护好历史文化遗产；坚持以人民为中
心，本着对历史负责的态度进行创造性转化、创新性发展；鼓励和引
导社会力量广泛参与保护传承工作。
1.5  工作组织
1.5.1 开展历史文化保护专项体检的城市、县人民政府应建立和
完善历史文化保护专项体检工作机制，推动城市体检工作常态化长效
化；建立部门联动机制，确保体检工作高效开展；及时组织专家对专
项体检报告进行论证，经相关部门审定后形成正式的年度历史文化保
护专项体检报告。
......

经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历 史风貌和地方特色的建筑物、构筑物。

2.7 地下文物埋藏区

地下文物集中分布的地区，由城市人民政府或行政主管部门公布 为地下文物埋藏区。地下文物包括埋藏在城市地面之下的古文化遗址 古墓葬、古建筑等。

绿色建筑标准规范范本保养维护指针对不可移动文物的轻微损害所做的日常性、季节性 的养护。保养维护率指不可移动文物实际保养维护面积除以同类需进 行保养维护总面积

护对象空置数量占保护对象总数的百

完成保护标志牌设置的保护对象数量，占已认定并公布的保护对 象总数量的百分比。

完成档案建立的保护对象数量，占已认定并公布的保护对象总数 量的百分比

历史文化保护可从物质文化遗产保护与利用、非物质文化遗产保 护与利用、环境与配套设施、保护管理工作等4个方面开展专项体检 具体专项体检指标体系可参考附录A有关规定进行设置。可另设置 特色指标，鼓励地方积极开展工作。若有负面事件须在体检报告中如 实表述，较为严重的本年度体检不合格，

3.1.1物质文化遗产保护与利用。主要从整体山水城关系、历史 成区格局肌理、保护本体三个层面开展体检。整体关系层面主要评估 山水城整体格局保护情况；历史城区层面主要评估历史街巷、空间尺 度、空间格局的保护情况；保护本体层面主要评估街区和历史地段 力史建筑、不可移动文物、工业遗产、农业文化遗产、灌溉工程遗产 等历史文化遗产的存量及新增、依法保护的有效性及利用情况。 3.1.2非物质文化遗产保护与利用。主要从非物质文化遗产本体， 空间载体、文化传承三个方面开展体检。非遗本体保护层面主要评估 非物质文化遗产的存量与新增情况；空间载体方面主要评估非物质文 化遗产展示空间的存量与新增情况；文化传承方面主要评估非遗传承 人的存量及新增情况、相关活动组织开展情况。 3.1.3环境与配套设施。该类指标的评估范围主要是历史文化街 区与历史地段。环境方面主要评估现状历史环境的保护及一般环境的 舒适整洁情况；配套设施方面主要评估基础设施（消防、水电、环卫 公厕等）以及公共服务设施（居家养老、邻里中心、文化展示点等） 的配建及改造提升情况。

3.1.4保护与管理工作。主要从体制机制、资金投入、人才建设、 挂牌建档、规划编制及执行、监测管理等方面开展体检。 具体评价指标详见表3.1及附录A。

表3.1 一般指标一览表

一级指序号二级指标指标类型标21历史文化街区和历史建筑挂牌率（%）定量22 文物保护单位等不可移动文物挂牌率（%）定量23保护规划的编制（修编）、审批情况定量名城、名镇、名村、街区等保护对象及其保护规划纳入省级管24定量理信息平台情况注：“新增”类指标指体检周期内新增的数量，首次体检无需新增指标。3.2特色指标为鼓励各地积极开展历史文化遗产保护工作，提高保护管理水平，特收集各地在政策法规、管理机构、资金保障、人才建设等方面的优秀做法与案例，可参考但不限于以下特色指标，详见表3.2。表3.2特色指标一览表序号特色指标1地方上出台与历史文化保护相关的法规、保护管理规定、保护规则、技术标准等在保护管理制度方面有地方的特色做法并取得良好效果，如建立公众参与信息反2馈机制并良好运行3建立城市历史文化资源宣传运营平台4测绘建档实现全数字化，且历史信息记录完整历史文化遗产保护利用项目的规划设计、施工等获得省级以上奖项，保护效果符合国家相关法规、规范、准则，实际保护效果好。与城乡风貌样板区、未来社区、老旧小区改造等工作相衔接，且符合国家、地方6文化遗产保护相关规定，实际保护效果好。3.3负面事件因保护不力，造成历史文化遗产不可逆的损失或因保护不力被省部级约谈、通报批评的，本年度体检不合格，并按相关规定追究负有8

表3.3负面事件一览表

采用采集数据、开展现场调研、查阅资料等方式，总结历史文化 保护工作的实际情况，提出解决问题的建议，形成历史文化保护专项 本检报告。 4.1数据采集 4.1.1以公开发布的统计数据为基础，包括统计部门数据、城建 充计年鉴，结合现场采集数据、相关规划分析数据。积极采用多源数 据，相互校验，多方对比，确保真实有效。 4.1.2建立体检基础数据库，采用数据截止时间点为上一年年底 （12月31日），并根据各项指标的分析诊断要求，向前回溯2至5 丰采集各年份数据，将上述数据按照指标计算要求进行标准化 4.2分析论证 4.2.1对各市县通过指标的统计分析，综合采用横向比较、纵向 趋势分析等方法，结合调研座谈、分析发展规律等措施，判断历史文 化资源保护、利用与管理工作的瓶颈所在，进行系统的问题、短板诊 断。 4.2.2为便于对不同市县之间的历史文化资源保护、利用和管理 水平进行横向比较，或对不同年份的自身保护情况进行纵向比较，可 进行综合评价。综合评价设置一般指标和特殊指标，具体的资料来源 以及诊断建议、图表成果可参考附录A的规定。

5。1专项体检应形成体检报告、图表，对体检的路、内容、方 法、结论给予全面论述，并说明专项体检各项指标的解释、计算方法、 数据来源、现状数值、参考标准值等内容，具体可参考附录A、附录 C的规定。 5.2通过体检应形成问题清单、建议措施、任务清单天然气标准规范范本，问题清单 可通过对附录A指标评价后确定，并依据问题清单提出对策，依据 对策制定任务清单，为后续年度行动计划提供重要参考。

附录A专项体检指标体系

一般指标（4大类24小项）

注：“新增”类指标指新一轮申报周期内新增的数量

：“新增”类指标指新一轮申报周期内新增的数量

附录B专项体检基础资料清单

附录B专项体检基础资料清单

建筑软件、计算附录C专项体检报告大纲（参考）

背景、范围、基准年、工作思路。 第2章体检方法 调查方法、分析方法。 第3章体检内容 物质文化遗产保护与利用情况、非物质文化遗产保护与利用情况、 环境与配套设施情况、保护与管理工作开展情况、历史文化保护方 面的成效与特色做法、存在的负面事件，应作如实表述并作说明。 第4章体检结论 三张清单（问题清单、对策清单、任务清单）。 附表 附录A“图表表达”中要求的统计表 附图 附录A“图表表达”中要求的图纸