地质灾害

桌面推演是指参演人员利用地图、沙盘、流程图、计算机模拟、信息网络平台等辅助手段，针对事 先假定的地质灾害种类和情景，讨论和推演应急决策及现场处置的过程，从而促进相关人员掌握应 急预案中所规定的职责和程序，提高指挥决策和协同配合能力。桌面推演一般在室内完成，通常在 检验应急预案演练流程、应急演练示范教学和科学研究时.采用桌面推演形式

5. 1.2 实战演续

实战演练是指参演人员利用应急处置涉 及的设备和物资，针对事先设置的地质灾害种类和情景 及其后续的发展情况，通过实际决策、行动和操作，完成真实应急响应的过程，从而检验和提高相关 人员的临场组织指挥、队伍调动、应急处置技能和后勤保障等应急能力。实战演练通常要在特定场 所完成。实战演练从流程和内容上划分，还分为以下两种方式：

综合演练。由地质灾害应急责任部门参与的针对地质灾害应急预案中多项或全部应急响 应功能，而开展的一系列应急演练活动，其目的是对地质灾害应急多个环节或功能进行检 验海绵城市标准规范范本，并特别注重检验不同部门之间应急机制、协调机制及联动机制。其中，社会综合应急演 练由各级人民政府及其相关部门、企事业单位、社会团体等多个单位共同参加。 专项演练： 1）应急技术演练指单纯进行风险预警、调查监测、会商处置等地质灾害应急技术领域方 面的演练活动。主要是锻炼和提高应急技术队伍应对突发地质灾害时的技术支撑能 力，探索地质灾害应急新技术、新方法，为实战积累丰富的技术经验。 2） 应急抢险救援演练是针对突发地质灾害事件而开展的抢救人员生命及财产、灾害险情 应急处置、灾民救助和安置的演练活动。 3）应急避险撤离演练是指针对突发地质灾害事件而开展的避险区域选择，自我保护、自 救互救，按照事先划定的疏散路线进行撤离的演练活动

5.2演练分级及组织报批

应急演练等级应根据模拟地质灾害险情和灾情大小而定，可分为特大型演练、大型演练、中 小型演练四个等级，并根据等级级别由相应演练组织机构组织实施。

5.2.1特大型演练（I级）

5.2.1.1特大型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在1000人（含）以上，或潜在经济损失 1亿元以上的地质灾害险情与因灾死亡30人（含）以上，或因灾造成直接经济损失1000万元以上的 地质灾害灾情为情景设定的演练 5.2.1.2特大型应急演练应启动I级应急响应，由国家或省级人民政府组织，地质灾害应急机构负 责实施。

5.2.2大型演练（II级）

5.2.2.1大型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在500人（含）以上、1000人（含）以下，或潜 在经济损失5000万元以上、1亿元以下的地质灾害险情与因灾死亡10人（含）以上、30人（含）以下 或因灾造成直接经济损失500万元以上、1000万元以下的地质灾害灾情为情景设定的演练。 5.2.2.2大型应急演练应启动Ⅱ级应急响应，由省或市级人民政府组织，地质灾害应急机构负责 实施，

5.2.3中型演练（Ⅲ级

经济损失500万元以上、5000万元以下的地质灾害险情和因灾死亡1人（含）以上、10人（含）以下 或因灾造成直接经济损失100方元以上、500万元以下的地质灾害灾情为情景设定的演练 5.2.3.2中型应急演练应启动Ⅲ级应急响应，由市或县级人民政府组织，地质灾害应急机构负责 实施。

5.2.4小型演练（V级）

.4.1小型演练是指以受灾害威胁，需搬迁转移人数在100人（含）以下，或潜在经济损失50

元以下的地质灾害险情和因灾死亡3人（含）以下，或因灾造成直接经济损失100万元以下的地质灾 害灾情为情景设定的演练。 5.2.4.2小型应急演练应启动IV级应急响应，由县或乡（镇）级人民政府组织，地质灾害应急机构负 责实施。 5.2.4.3各级人民政府及主管部门组织开展的应急演练应向上一级人民政底及主管就报久

应急演练组织单位要根据地质灾害隐患点和当地的实际情况，并依据相关法律法规和应急预案 的规定，针对当地地质灾害的特点将应急演练工作内容纳人地质灾害防治规划、地质灾害防治年度 工作方案和地质灾害应急体系建设规划中。规划中应明确演练的内容、形式、范围、频次、期限等。 各级演练规划要统一协调、相互衔接，统筹安排各级演练之间的顺序、日程、侧重点，避免重复和 相互冲突，演练频次应满足应急预案规定。演练流程见附录A

应急演练组织单位要根据应急演练规划，结合地质灾害隐患点和当地的实际情况、并依据相关 卡律法规和应急预案的规定，制定相应应急演练计划。制定计划应做到以下几点： a） 进行实地考察、论证，确定演练地点，确保满足演练的场地条件 b 根据季节和天气确定演练的时间， 合理制定应急演练规模和形式。 d) 制定演练的应急预案，防止演练过程中发生安全问题。 e 演练的计划应包括演练的主要目的、类型、形式、内容，主要参与演练的部门、人员，演练经 费概算等。

对演练题目和范围，开展下述演练准备工作

6.2.1成立组织机构

6.2.2制定演练方案

方案主要内容包括： a）应急演练目的与要求。 b）应急演练场景设计：按照地质灾害的内在变化规律，设置情景事件的发生时间、地点、状态 特征、波及范围以及变化趋势等要素，进行情景描述： c）参演单位和主要人员的任务及职责

6.2.3设计演练脚本

6.2.4制定评估标准

根据演练的分类、规模、性质、地域特点、灾种等综合情况，编写演练评估标准，内容可参看附录 B中表B.1和表B.2制定符合演练实际情况的评估标准。 a）评估内容。针对应急演练准备、应急演练方案、应急演练组织与实施各个环节的实现情况 进行评价，并对应急演练效果进行综合评定。对应急演练分项及整体的评判，可采用评分 制（优秀、良好、一般、较差）进行评估。 b）评估程序。针对应急演练评估标准做出的程序性规定

6.2.5安全保障方案

方案主要包括： a） 可能发生的意外情况及其应急处置措施。 b) 应急演练的安全设施与装备。 c) 应急演练非正常终止条件与程序。 d）安全注意事项。

方案主要包括： a） 可能发生的意外情况及其应急处置措施。 b) 应急演练的安全设施与装备。 c) 应急演练非正常终止条件与程序。 d）安全注意事项。

在演练开始前要对参演人员进行演练动员和培训，确保所有演练参与人员掌握演练规则、演练 情景和各自在演练中的任务。 所有演练参与人员都要经过应急基本知识、演练基本概念、演练现场规则等方面的培训。对控 制人员要进行岗位职责、演练过程控制和管理等方面的培训，对评估人员要进行岗位职责、演练评估 方法、工具使用等方面的培训，对参演人员要进行应急预案、应急技能及个体防护装备使用等方面的 培训。

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地质灾害应急管理和技术支撑部门以及演练组织单位要 调研工作。通过调研，不断完善和丰富突发应急演练内容和演练方案，制定相关政策和标准指导演 练工作。

定期组织演练培训，培养组织筹划应急演练工

针对具有代表性或典型性的演练，可以组织相关人员观摩学习。影响比较大的演练，可以邀请 全国各地相关部门及人员观摩学习。

电视节目现场采编和播报等工作，扩大演练的宣传教育效果。对应急演练的涉密信息要做好相关保 密工作。

6. 4. 1 人员保障

员等，有时还会有观摩人员等其他人员。必要时考虑替补人员

演练组织单位每年要根据应急演练计划编制应急演练经费预算，纳入该单位的年度财政（财务） 预算，并按照演练需要及时拨付经费。对经费使用情况进行监督检查，确保演练经费专款专用、节约 高效。

根据演练方式和内容，经现场勘察后选择 弥可远择会汉全取应志指打 中心等；实战演练应选择地质灾害隐患点和灾点或与实际情况相似的地点，并根据需要设立指挥部 集结点、接待站、供应站、救护站、停车场、应急避难场地等设施。演练场地应有足够的空间，良好的

根据需要，准备必要的演练材料、物资和器材，制作必要的模型设施等，主要包括： a）信息材料。主要包括应急预案和演练方案的纸质文本、演示文档、图表、地图、软件等。 b）物资设备。主要包括各种预报预警设备、应急监测设备、远程会商设备、安全保障设备

应急演练过程中应急指挥机构、总策划、控制人员和参演人员等之间要有及时可靠的信息传速 渠道。根据演练需要，可以采用多种公用或专用通信系统，必要时可开通（租用）演练专用通信与信 息网络，确保演练控制信息的快速传递

演练完毕，山指定人员发出结束信号并宣布演练结束。演练结束后所有人员停止演练活动，按 预定方案集合进行现场总结讲评或者组织疏散。组织人员对演练场地进行清理和恢复

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8. 2. 2 事后总结

在演练结束后，召开演练总结会议，根据演练记录、演练调查评估报告、应急预案、现场点评等材 料，结合专家意见，对演练进行系统和全面的总结，并形成演练总结报告。演练参与单位也可对本单 立的演练情况进行总结。主要包括以下内容： a）本次应急演练的基本情况和特点。 b) 应急演练的主要收获和经验。 c） 应急演练中存在的问题及原因。 d) 对应急演练组织和保障等方面的建议及改进意见。 e） 对应急预案和有关执行程序的改进建议。 对应急设施、设备维护与更新方面的建议。 对应急组织、应急响应能力与人员培训方面的建议等。

8.2.3文件归档与备案

应急演练活动结束后项目管理和论文，将应急演练方案、应急演练评估报告、应急演练总结报告等文字资料 已录演练实施过程的相关图片、视频、音频等资料归档保存；对主管部门要求备案的应急演 且织部门（单位）将相关资料报主管部门备案

演练评估或总结报告认定演练与预案不相衔接，甚至产生冲突，或预案不具有可操作性，由应急 预案编制部门按程序对预案进行修改完善。 对演练中暴露出来的问题，演练单位应当及时采取措施予以改进，包括有针对性地加强应急人 员的教育和培训、对应急物资装备有计划地更新等，并建立改进任务表，按规定时间对改进情况进行 监督检查

附录A （规范性附录） 地质灾害应急演练流程图

1.1地质灾害应急演练

T/CAGHP010—2018表B.22地质灾害应急演练实施情况评估表评估项目评估内容1.1根据地质灾害监测预警系统数据变化进行相应预警预报，并随着数据态势变化，启动相应预案响应1.预警预报1. 2遇突发地质灾害险情或灾情时，启动相应等级的预案响应1. 3灾情、险情上报流程清晰1. 4在规定时间内上报上级主管部门和地方人民政府相关险情、灾情2.1启动应急预案响应条件、程序及方法2.2参演各单位启动应急响应的流程2.应急响应2.3参演各单位启动应急响应的时限参演各单位人员应急响应的程序、流程和时限3. 1演练现场成立指挥机构，指挥、协调参演各单位3. 2指挥部人员及时到位，分工明确，各负其责3. 3总指挥掌握现场情况，熟悉指挥流程，了解灾情发展，有效掌控现场突发情况3.指挥协调3. 4指挥部制定科学、可行的教援方案，统筹协调现场资源，合理分配教援力量3. 5现场指挥指令传达畅通3. 6指挥部与当地人民政府、上级主管单位建立畅通有效的信息沟通机制，并及时更新、共享信息4. 1应急通信系统运转正常，确保现场通信指挥4.应急通信4. 2应急通信系统为应急人员提供畅通的通信链路4.3应急通信系统为现场提供多途径的通信链路5.1监测预警人员到位情况5. 2监测预警人员携带专业设备情况5. 3监测点及监测位置选取情况5. 4监测预警数据信息报告流程、程序规范符合应急顶案要求情况5. 5监测数据传输、分享、预警阈值预设情况5.监测预警5. 6针对不同灾种的预警条件、方式和方法5. 7监测数据实时分析处理情况5.8灾害现场突发情况、预警情况5.9协同其他相关技术部门信息共享、数据分析情况5. 10规定时间内完成向上级主管部门和地方人民政府报告灾害现场数据信息情况6. 1灾害现场应急处置的相关参演人员按照预案程序在规定时间集结、抵达灾害现场开展工.作6. 2现场应急处置人员分工合理，任务明确6.应急处置6. 3应急处置程序规范，针对不同灾种采取相应的处置程序6. 4应急处置装备操作规程科学、安全、有效6. 5不同应急处置人员之间沟通顺畅，合理有序，相互配合，高效协同6.6与监测预警人员协同合作、信息共享，防止次生灾害发生，确保灾害现场教援人员安全12

辅助软件表B.2地质灾害应急演练实施情况评估表（续