k）建立公路工程建设项目事务标识； 1）维护所有从业单位的记忆、个人记忆或集体记忆

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.1.1公路工程建设项目文件分为程序性、管理性的文书类文件和科技类文件： a) 程序性文件是指依照《公路建设监督管理办法》的规定所形成的文书类文件。 b 管理性文件是指依照公路工程施工管理的业务活动中所形成的文书类文件。 CJ 科技性文件是指依照公路工程建设项目自身特点，在业务活动中，所形成的以数据、图形为主 体，专业性强，具有逻辑性、科学性、成套性、完整性的文件。主要有工程咨询、设计、竣工 图表，质量控制（含测量、试验检测、监测）、安全、环保、费用、进度、合同管理等文件。 d) 科技类文件有： 1）非结构文件； 2）个 简单型数据文件； 3） 复合型数据文件； 4） 图形文件； 5)[ 图像文件。 1.2 公路工程建设项目中程序性、管理性文件参照《党政机关公文处理工作条例》的规定执行。 1.3 公路工程建设项目中科技类文件如下： a 非结构文件（除公路工程施工活动所形成的管理性文件）按5.1.2执行； b) 简单型、复合型数据文件（含公路工程施工活动所形成的表格式管理性文件）按附录A执行；

a）非结构文件（除公路工程施工活动所形成的管理性文件）按5.1.2执行； b）简单型、复合型数据文件（含公路工程施工活动所形成的表格式管理性文件）按附录A折 c）图形、图像文件应按国家标准、交通运输部、国家档案局有关规定、标准执行。

5.2.1行文规则专指公路工程施工活动中的施工文件。其他文件应按5.1.2执行。 5.2.2 施工文件的行文可根据表1确定。 5.2.3 施工文件行文时，应遵循以下规则： a）主送承办单位的文件，可根据需要同时抄送终审单位； 应同时送承出单位

5.2.1行文规则专指公路工程施工活动中的施工文件。其他文件应按5.1.2执行。 5.2.2施工文件的行文可根据表1确定。 5.2.3施工文件行文时，应遵循以下规则

5.2.1行文规则专指公路工程施工活动中的施工文件。其他文件应按5.1.2执行。

a 主送承办单位的文件，可根据需要同时抄送终审单位； b）直接向终审单位请示、报告重大事项的文件，应同时抄送承办单位。

表1施工文件行文规则

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法规等编制项目文件体系、架构、分类并制定文件管理计划。 5.3.2文件拟制包括文件的起草（或填报）、审核、签发等程序。具体要求如下： a）非结构文件（除公路工程施工活动所形成的管理性文件）按5.1.2执行； b) 简单型、复合型数据文件（含公路工程施工活动所形成的表格式管理性文件）按JTGG10一2016 及公路工程施工相关标准、规范编制执行； c) 图形、图像文件应按国家，交通运输部、国家档案局有关规定、标准执行。 5.3.3 文件起草（填报）应做到： 符合国家和交通运输部有关公路工程建设的法律法规和政策，完整准确体现公路工程建设活 动; b) 一切从实际出发，反映问题和措施实事求是、切实可行： c) 内容简洁，表述准确，文字精炼，数据真实、可靠； d) 文种正确，格式规范； 单位负责人应主持、指导文件起草（或填报）工作。 5.3.42 文件签发前，应由发文单位的相关部门负责人进行审核。审核的重点是： 行文理由是否充分，行文依据是否准确，填报数据是否真实； b) 内容是否符合国家和交通运输部有关公路工程建设的法律法规和政策，完整准确体现公路工程 建设活动；所提措施和办法是否切实可行； c) 文件种类、格式是否正确、规范；附件是否齐全；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是 否规范； d）其他内容是否符合文件管理的有关要求。 5.3.5经审核不宜发文的文件，应退回起草（填报）人并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步 研究和修改的，由起草（填报）人修改后重新报送。 5.3.6文件应经本单位相关负责人审批签发。重要文件由单位主要负责人签发。签发人签发的文件， 应签署意见、姓名和完整日期。 5.3.7文件一经签发，应及时捕获进入文件管理系统，登记归档。

应签署意见、姓名和完整日期。

5.4.1文件办理指公路工程施工活动中所形成的施工文件的办理。包括收文办理、发文办理和整理归 档。

3的监理主要事项审批流程及时限执行。包括收文办理、发文办理和整理归档。 5.4.3收文办理主要程序包括： a) 签收，对收到的文件应逐件清点，核对无误后在文件签收单上签字认可，并注明签收时间。 b) 初审，对收到的文件应进行初审，经初审不符合规定的文件，应及时退回来文单位并说明理由 初审的重点如下： A 1) 是否应由本单位办理； 2) 是否符合行文规则； 3) 文种、格式是否符合要求； 4) 涉及业务事项是否清晰； 5）是否符合公路工程施工技术规范和标准。

签收，对收到的文件应逐件清点，核对无误后 初审，对收到的文件应进行初审，经初审不符合 初审的重点如下： 1） 是否应由本单位办理； 是否符合行文规则； 3) 文种、格式是否符合要求； 涉及业务事项是否清晰； 5） 是否符合公路工程施工技术规范和标准。

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c）承办，阅知性文件应根据文件内容、要求和工作需要确定范围后转送；批办性文件应由相关人 员办理后，报本单位负责人，并登记归档。承办人员对交办的文件应在规定时限内办理完毕。 d)1 催办，及时了解掌握文件的办理进展情况，督促承办人按期办结。 e 答复，文件的办理结果应及时答复来文单位，并根据需要告知相关单位， 登记，文件应及时登录相应的文件管理台账，并记录办理过程。 5.4.4 发文办理主要程序包括： a) 复核，经过发文单位负责人签批的文件，印发前应对文件的审批手续、内容、文种、格式等进 行复核；需作实质性修改的，应报原签批人复审； b) 登记，对复核后的文件，应确定发文文号（或文件编号）、发送范围，并及时登录相关文件管 理台账； c） 印制，文件印制必须确保质量和时效，应在本单位内印制，未经批准不得随意外出印制； d) 核发，文件印制完毕，应对文件的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。采用电子邮件或数 据包方式发送的文件应做到： 1) 发送单位应在发送前，进行登记，记录发送文件编号、文件名称、办理事项、发送时间、责任者； 2 收件单位收到邮件或数据包后，应对文件进行防病毒检查，确认正常后，对文件进行登记， 再根据文件请求事项，交承办人办理。事项办结后，及时登记保存。 5.4.5整理归档：文件办理完结，需要归档的文件，应按《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理 办法》和档案管理规定，及时捕获进入文件管理系统、自动归档

5.1公路工程建设项目各从业单位应建立文件管理系统，健全本单位文件管理制度，确保管理 范，充分发挥文件效用。

.5.2文件应由文秘部

a）应制定文件编制计划； b）应实时或定期（旬、月）进行文件编制进度的统计，并对照现场施工进度进行检查： c)4 针对检查结果，制定下一步文件编制计划和要求。 5.5.3公路工程建设项目文件依据《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》确定密级。确定 密级后，应按照所定密级严格管理。 5.5.4文件的印发范围应根据公路工程建设项目管理活动的需要决定。文件未经项目法人单位批准， 般不得复制，确有工作需要的，应经项目法人单位同意。 5.5.5文件的撤销和废止，应由原起草（或填报）单位负责人决定并说明理由。文件被撤销的，视为 自始无效；文件被废止的，视为自废止之日起失效。 5.5.6工作人员离岗离职时，所在单位应督促其将暂存的文件按照有关规定移交、清退，对其任职期 间未完的文件，应详列清单，再办理移交

6.1公路工程建设项目分为一般建设、特大斜拉桥和悬索桥为主体建设、特长隧道建设、特殊 及采用新材料、新结构、新工艺等建设项目 6.2按照《公路建设监督管理办法》的规定，可以分为以下9个阶段：

a）项目建议书； b) 工程可行性研究； c) 初步设计； d）施工图设计：

0B35/T1797—2018 e) 项目招标； f）施工准备； g）项目实施； h）竣（交）工验收； i）项目后评价。 高速公路基本建设程序参见附录C，普通公路略有简化。以规划代立项，国省干线以设区市为单位 准行“一路一工可”，县乡公路以县为单位“一县一工可”［《福建省普通公路工程建设项目管理标准 化指南（试行）》，第2章」。公路工程建设项目文件的形成，参见附录C。

5.7.1依照《公路建设监督管理苏法》和《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》的规定公 工程建设项目文件分为立项审批、设计审批、工程准备、施工文件、峻（交）工验收和工程招投标及 合同文件、资金管理、其他等八类文件： a）立项审批文件包含项目建议书和工程可行性阶段形成的文件； b 设计审批文件包含初步设计（若采用三阶段设计时增加技术设计）和施工图设计阶段形成的文件： c）工程准备文件是指公路工程建设项目开工前准备阶段形成的文件，包含建设用地、征地拆迁、 施工许可、质量监督申请等文件； d) 施工文件是指公路工程建设项目在工程实施阶段形成的文件。施工文件按公路工程施工业务活 动分为质量、安全、环境保护、进度、费用、合同等文件。按文件形成责任者，《公路工程建 设项目文件材料立卷归档管理办法》分为项目法人（或建设）、施工、监理、试验检测等单位； e) 竣（交）工验收文件是指公路工程建设项目在交工、缺陷责任期、竣工阶段形成的文件； f) 工程招投标及合同包含勘察设计及设计监理、施工、监理、试验检测等招标活动所形成的文件 及合同； g) 资金管理包含计量支付报表、工程决算、决算审计报告、费用管理等文件； h) 其他文件。 5.7.2 公路工程建设项目文件架构按基本建设程序阶段、责任者、项目管理、事务和工程结构划分（单

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图1公路工程建设项目文件架构

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公路工程建设项目文件分类代码见表2.

表2公路工程建设项目文件代码表

5. 9. 1. 2. 8航测委托

5.9.1.2.9其他文件

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在立项审批阶段，项目法人与公路工 程建设项目线地方政付、相天咨询单位等就项自律设 咨询等往来所涉及的文件

5.9.1.3政府和社会资本合作方式的项目

采用政府和社会资本合作方式的项目，应按《收费公路政府和社会资本合作操作指南》的规定 收费公路PPP项目开发建议、PPP项目实施方案、项目物有所值评价报告、财政承受能力论证报告

6.9.1.4文件责任单位

单位为项目法人（或建设）单位，承办单位为工

5.9.1.5文件收集时间

文件收集时间如下： 立项审批文件在项目法人机构成立前审批的，项目法人机构应在机构成立1个月内向原承办人 收集； b) 立项审批文件在项目法人机构成立后审批的，应在收到立项批复文件后，及时向承办人员收集； c）在立项审批过程，来往性文件应按收文时间登记，办理完结后应及时归档。

5.9.2设计审批文件

5.9.2.1公路工程建设项目一般采用两阶段设计，即初步设计和施工图设计。对于技术简单、方案明 确的小型建设项目，可采用一阶段设计，即一阶段施工图设计；技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设 项目或建设项目中的特大桥梁、特长隧道、大型地质灾害治理等，必要时采用三阶段设计，即初步设计、 技术设计和施工图设计。设计审批文件见表4。

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5.9.2.2依据性文件如

a) 《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》； b) 《公路工程基本建设项目设计文件图表示例》： C) 《公路工程特殊结构桥梁项目设计文件编制办法》； 1 《交通运输部关于在初步设计阶段实行公路桥梁和隧道工程安全风险评估制度的通知》。 2.3文件主办单位为项目法人（或建设）单位，承办单位为勘察设计单位、设计监理单位。 2.4文件收集时间应按以下时限办理： 初步设计、技术设计、施工图设计及评审、报批文件时限如下： 1 设计单位应按合同约定及时向项目法人（或建设）单位提交设计文件； 2) 评审、报批文件在收到批准文件后，项目法人应及时登记归档； 3） 初步设计、技术设计、施工图设计、公路桥梁和隧道工程安全风险评估等技术性文件，项 目法人（或建设）单位在收到批准文件时，应及时向承办人员收集，同步登记归档： 4） 设计单位按合同约定派驻现场的设计代表，在承担设计服务期间形成的文件，应在设计服 务期结束时，整理并移交项目法人（或建设）单位单位。 b) 设计监理文件时限：有委托设计监理的公路工程建设项目，设计监理单位应将所承担项目的设 计监理文件在任务结束清账前，提交项目法人（或建设）单位登记归档。 设计变更文件时限如下： 1） 不论任一从业单位提出的设计变更，均应在变更确认并实施后，由承建单位整理收集；项 目法人、设计单位、监理单位应做好变更台账的登记； 2 施工单位在整理收集设计变更文件时，应根据变更实施时间结合计量期，及时登记归档， 并报监理、项目法人备案。

5.9.2.4文件收集时间应按以下时限办理：

5. 9. 3工程准备文件

5.9.3.1在完成初步设计后，为公路工程建设项目施工创造条件的准备工作阶段所形成的文 办理开工项目审批、土地征用、控制性工程先行开工、施工许可、质量监督申请等文件。 5.9.3.2工程准备阶段文件见表5。

表5工程准备阶段文件

5.9.3.3文件主办单位为项目法人（或建设）

5.9.3.4文件收集时间应按以下时限办理：

行政审批、申请许可类文件包括：建设用地选址、规划许可证、用地预审，施工许可、质量监 督申请、控制性工程先行开工等在办理事项结束时，承办人应及时整理，送交登记归档； b）征地拆迁文件（含临时用地、线外工程）见表6。

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委托办理征地拆迁任务的公路工程建设项目，项目法人应和委托征地拆迁机构签订合同，明确办理 事项，征地拆迁文件归档范围、内容、要求和归档时间。 自办征地拆迁任务的公路工程建设项目，项目法人应按《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路 工程竣（交）工验收办法实施细则》和《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》的要求，按征 地拆迁任务完成时间，顺序登记归档。于试运营之日起6个月内完成征地拆迁竣工文件编制、归档工作， 并移交项目法人。

5.9.4.1公路工程施工阶段形成的文件依据《公路工程建设项目文件材料立卷归档管理办法》分为项 目法人（或建设）单位形成的工程管理文件，施工单位形成的施工单位文件，监理单位形成的监理单位 文件（含试验检测）。

5.9.4.2公路工程施工流程和分项工程文件形成见附录D中的图D.1及图D.2。 5.9.4.3公路工程施工阶段，施工 程结构物的文件生成关系如图2所示，

5.9.4.3公路工程施工阶段，施工文件中涉及工程结构物的文件生成关系如图2所示。

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图2施工文件中涉及工程结构物的文件生成关系图

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a）施工单位在施工过程中形成的文件，应按附录A的施工文件编制执行，主要文件见表8。施工 单位涉及工程结构物的文件如图2所示。 单位工程划分的原则应按照JTGF80/1一2017中的3.1。单位工程划分的目的是结合所承担施 工任务的实际情况，做到完整、准确、科学、系统地反映所承建工程结构物的质量水平；应符 合JTGF80/1一2017中3.2.4规定的4个要求和《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》附 件1公路工程质量鉴定办法四、内业文件审查的8点要求。单位工程划分应做到： 1) 有利于施工组织； 2） 有利于工程质量评定，做到合理、准确； 3）有利于工程计量。 同时，单位工程划分时应注意： 应结合外观扣分，分段长度合理； · 尽可能与工程量清单分解相一致，并防止把《工程量清单》的子目作为分项工程名称： 应注意结构物的构件的完整和独立性。 C) 分项工程（中间）交工验收包括分项工程验收和交工验收两部分内容： 1） 分段、分阶段、分层次进行中间检验评定的要求应与分项工程相同。因此，不应过于分散 频累，对此规定一般不超过2次。即使如典型的路基（包括路床、路堤等），分层填筑时 的层数很多，除非中途需要长时间停工，否则不应为了计量而按中间交工验收处理 2 在根据JTGF80/1一2017的规定、监理机构组织施工单位评定分项工程质量时，重点抽 检、外观鉴定中不应出现不合格的情况、质量问题应已整改合格。 d）施工单位文件应按合同段顺序排列

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表8施工单位文件（续）

5.9.5竣（交）工文件

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5.9.5.1.1施工、监理等单位在完成合同约定任务，按《公路工程峻（交）工验收办法实施细则》完 戎“公路工程项目文件归档范围”第三、四、五部分（不含缺陷责任期文件）内容的收集、整理及归档 工作。 5.9.5.1.2公路工程建设项目按《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》附件3、附件4的要求， 在交工验收阶段形成的文件

5.9.5.2质量检测报告文件

项目法人（或建设）单位委托检测机构对公路工程建设项目进行竣（交）工验收实体检测和外 主要包括路基、路面、桥梁、隧道、交通安全设施以及机电、房建等单位工程。检测机构出具 质量检测报告文件。

5.9.5.3交通质监机构质量监督文件

交通质监机构按《公路工程峻（交）工验收办法实施细则》附件1的规定，向项目法人（或建 位出具检测意见、质量鉴定报告、质量监督报告

5.9.5.4缺陷责任期文件

5.9.5.5档案、环保等专项验收文件

交通档案，环保等部门按《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的规定，对施工、监理 测单位所提交的交工文件进行审查，并出具验收意见。

5.9.5.6公路工程参建单位工作总结报告

公路工程建设项目在竣工验收前应按《公路工程竣（交）工验收办法》（交通部令2004年第3 规定，项目法人（或建设）单位应完成《公路工程项目执行报告》，设计单位应完成《公路工程 作报告》，施工单位应完成《公路工程施工总结报告》，监理单位应完成《公路工程监理工作报 量监督机构形成工程质量鉴定报告。

5.9.5.7竣工验收文件

公路工程建设项目按《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》附件6、附件7、附件8的要求 工验收阶段形成的文件。

5.9.5.8国有土地使用证

公路工程交工验收后，应及时提交建设用地预审文件向国土行政主管部门申请办理《国有土地

5.9.5.9竣（交）工文件收集时间

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5.9.6.3.1招标人编制的勘察设计、设计监理等专业的项目专用本应按《公路工程标准勘察设计招标 文件范本》结合项目实际情况进行编制。 5.9.6.3.2招标人编制的项目施工专用本应按《标准施工招标文件》、《公路工程标准施工招标文件》 结合设计文件进行编制。 5.9.6.3.3招标人编制的项目监理专用本应按《公路工程施工监理招标文件范本》结合设计文件进行 编制。 5.9.6.3.4招标人编制的项目试验检测专用本应根据《公路水运工程试验检测管理办法》、上级主管 部门的要求结合设计文件进行编制。 5.9.6.3.5招标人编制的招标文件应报交通行政主管部门审批，并经批准后执行，

5.9.6.4中标的投标文件

中标单位编制的投标文件

5. 9. 6.5 评标文件

指在开标、评标过程中形成的文件。

5. 9. 6. 6 中标通知书

招标单位根据招标结果发出的中标公示、中标通知主

招标单位根据招标结果发出的中标公示、中标通知

5.9.6.7招标情况书面报告

5. 9. 6. 8 合同文件

5.9.6.9工程招投标文件及合同的收集时间

5.9.6.9.1项目法人（或建设）单位自办招标活动的，应在活动结束时，将本次招标活动的全部文件 登记归档。 5.9.6.9.2委托招标代理机构办理的招标活动，应在招标活动结束，整理后移交项目法人（或建设） 单位归档。 5.9.6.9.3合同文件应在合同签署后，当月登记归档。 5.9.6.9.4按单项招标活动列出的工程招投标文件见表11。

表11工程招投标文件

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5. 9. 8 其他文件

项目法人（或建设）单位在公路工程建设项目活动中，产生的不属于《公路工程建设项目文件材料 立卷归档管理办法》的规定（本标准5.9.1至5.9.7）的文件。

5.10.1检查考核内容

检查考核的内容包括： 是否编制文件清单和计划，文件管理人员是否进行岗前培训，文件管理人员是否配齐； 报务平台 b) 文件编制进度和现场施工进度是否同步，文件编制进度报表是否与施工进度报表同步； c) 计量支付时，是否同步提交所计量的工程文件； d) 是否有文件管理活动过程的适时记录和随机检查； e) 对文件管理是否制定岗位职责，奖惩措施； f) 是否具有催办、督办功能； g) 是否进行数据统计、分析，并予以适时记录和报告； h) 是否建立文件预警机制。

5.10.2检查考核时间

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a）开工准备阶段，合同履约检查； b）施工过程，与施工进度检查、计量支付等同步开展； ）分项、分部、单位、合同段工程交工时

6.1.1公路工程建设项目所有从业单位应严格遵循国家基本建设程序，以国家和交通运输部相关的法 律、法规、现行标准和合同约定开展项目建设活动，形成相应的公路工程建设项目文件，并严格执行交 通运输部有关公路工程建设项且文件管理的规定

项目法人（或建设）单位承担各从业单位项目文件的收集归档工作的组织、协调、监督、指导等管 理职责。 公路工程建设项目其他从业单位应按合同约定，按时向项目法人（或建设）单位提供与其所承担业 务相对应的文件，并承担与工作任务相对应的项目文件的管理职责。 3.1.3公路工程建设项目从业单位应积极采用信息化手段进行管理，不断提高文件管理工作的质量和 水平。公路工程建设项目文件管理系统应具有能够执行第5章中所描述的公路工程建设项目各项文件管 理过程的功能，并考虑与现有系统的兼容性，并符合国家档案局有关文件管理的规定。 6.1.4所有从业单位应保证各自所形成的文件的真实性、可靠性、准确性、可用性、可获取性和可读 性，确保项目文件的可靠性、完整性、一致性、全面性、系统性。严禁涂改、伪造，随意抽取或损毁。 5.1.5公路工程建设项目文件管理系统应完整和准确地记录和反映公路工程建设项目各业务活动及文 件、文件之间的相关事务处理过程的全部事务处理活动。 应符合GB/T26162.1一2010、GB/T26163.1一2010的规定，数据元结构应符合JT/T697.1一2009 TT/T697.2—2009、JT/T697.9—2009、JT/T697.10—2009、JT/T697.13—2009、的规定。 应能对文件进行管理，可编制文件计划、调整和检查；有催办监督功能，对滞后的文件发出催办； 可对文件数据进行分类统计、分析整理，进一步指导公路工程施工活动，和提供决策依据。 文件办理终结，应及时捕获进入文件管理系统。文件保存环境及存储载体、物理防护材料、处理程 序和存储系统应满足文件管理的要求。 文件在保管和维护期间，应有防灾措施，保证文件恢复后的完整性和真实性。 应支持身份认证机制和安全访问机制，保证授权用户的合法操作，并能自动审计跟踪，防止文件资 源被非法存取和破坏，确保文件的可靠性。

6. 2. 1设计原则

6.2.1.1公路工程建设项目文件信息化管理系统，属于电子文件全生命周期的前端控制、过程管理系 统，在总体上应达到： a）满足电子文件及其所记载数据的管理、利用需求； b）实现电子文件、纸质文件的统一管理； C）保证归档文件的质量，并能够实现一键归档

6.2.1.2系统架构设计时，应满足：

兼容各种大型分布式数据库，采用独立研发的工作流引擎，数据共享与交互系统、服务调度 台、及时通信系统等作为基础服务：

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b）以安全加密组件、权限管理、系统日志等模块贯穿平台所有功能，提供信息加密、用户权限审 核、操作日志登记，确保系统运行的安全； c）提供统一的接口服务，用于第三方系统调用或无缝对接，

6. 2. 2总体架构

系统总体架构应包含数据利用层、业务应用层、应用支持层、信息资源层和基础设施层。