境外中资企业机构和人员 安全管理指南

运转结束后，解决一部分问题，实现提高，同时发现新问题，再制定下一个循环， 再运转，再提高； ·门路式上升。PDCA循环不是在同一水平上循环，每循环一次，工作就前进 步，水平也提高一步。每通过一次PDCA循环，都要进行总结，提出新目标，再进 行第二次PDCA循环，使工作不断实现上升和提高。 因此，本《指南》除本章和最后一章外，其他章节均是遵循PDCA循环来安 排的。

组织宣传并落实上级单位、我国与驻在国（地）、合作方的安全政策，必要时 向相关安全管理机构提出建议；组织开展事故与伤害风险识别及其评价，并根据评 价结果确定安全工作重点和安全改进项目；制定安全规划与建设目标；制定安全管 理规章制度；定期组织召开安全管理委员会会议，整合安全资源与力量，协调各部 门的安全管理工作；检查各项安全计划的执行情况及绩效评估；监督、修订和评估 正在进行的工作；组织开展各项安全管理活动，并参加驻在国（地）的政府和专业 安全机构的安全活动；审核承包商的各项准入资质，评审承包商安全业绩等。 3.安全总监 制定年度安全管理计划并监督各部门和基层单位的执行，组织安全管理机构对 各部门和基层单位进行季度和年度考核，向最高管理者提供安全专（兼）职人员任 免建议，组织安全审核以及先进单位和先进个人的评选等。 4.安全主管部门 组织各部门和基层单位落实年度安全管理计划，制定安全投资计划；监督安全 操作程序的执行情况，组织好各项安全检查、安全培训及安全演习等工作。 5.业务部门 履行各项安全管理规定的同时，从自身的业务特点出发做好相应的安全管理工 作，如财务部门员工应严格服从各项安全管理要求的同时，从财务规划和资金支持 等方面做好安全管理的相应工作；后勤保障部门从安全设施及劳保等方面完成相应 工作；工程技术部门从操作流程、技术支持等方面削减风险。 6.专职安全管理人员 监督落实所在管理层级的各项安全管理工作，如设施安全、员工行为安全、安 全培训及应急演练等，实现安全管理目标 7.基层员工 以属地管理思想为指导，每位员工通过加强自身所属的场所、设备及任务安全 管理，实现自身和其工作区域的其他人员（包括承包商员工和访客）的安全负责。

是管理活动中，作为管理对象的要素和管理系统各环节，都是需要人掌管、运作、 准动和实施。 安全管理工作应该做到“预防为主”，通过有效的管理和技术手段，减少和防 上人的不安全行为和物的不安全状态，在可能发生人身伤害、设备或设施损坏和环 境破坏的场合，事先采取措施，防止事故发生。 2.5.2风险控制排序、脆弱性评估与“最低合理可行 风险可以通过降低可能性（预防措施）或其潜在后果（消减措施）来控制，并 可以由以下一个或几个由高效到低效排列的方法来实现：

鉴于社会安全管理的敏感性、复杂性和后果的严重性，风险信息早期预警对于 能够及时采取有效的风险应对措施无为重要，企业应高度重视和加强社会安全信息 的收集、分析、预警和交流工作。 脆弱性评估是对公司资产和人员应对风险能力、准备程度和应对措施的脆弱 生评估火力发电厂标准规范范本，可以单独使用，也可以与风险评估结合使用。风险评估依据风险的严重性 和可能性从国家、地区层面进行宏观评估；脆弱性评估依据公司资产和人员等的脆 弱性，进行企业层面的微观评估。脆弱性评估一般用于公司对内部有关部门、境 机构风险管理、风险控制和应急处置现状方面的事前或事后评估。一般而言，境列 机构脆弱性分析常见指标项为：驻外机构所处地区安全状况、工作地点周边安全状 兄、工作地点安保措施、人员往来频繁度、驻外人员经常出差范围、人员外出安保 猎施、驻外机构社会安全风险管理体系、驻外机构社会安全负责人、风险信息沟通

2.6.3经费涵盖的内容

通过界定范围，企业可以将内、外部环境因素考虑到安全风险管理之中，有助 于确定风险管理范围和风险准则。 企业应广泛、持续不断地收集与本单位安全风险管理相关的内部、外部环境初 始信息，并把收集初始信息的职责分工落实到各有关职能部门和业务单位。 界定范围涉及以下几个方面： 战略范围：明确利益相关方。 企业范围：明确企业的方针政策和目标。 风险管理范围：明确风险管理流程的范围和界限。其中包括： 1.明确针对的施工项目或作业活动，制定管理目标； 2.明确项目的时间和地点； 3.明确需要进行的调查研究及其范围、目标和必要资源： 4.明确风险管理活动的范围、深度和广度。 3.2关键定义 人或事物的安全状态，是一种威胁与脆弱性之间的函数关系。安全风险的评 古和风险分级最基础的工作是厘清三个概念。一是威胁，二是脆弱性，三是必要 性。要对项目活动涉及的机构、人员、资产开展安全威胁、脆弱性和必要性分析 和评估。 安全风险评估（SRA）是安全风险管理（SRM）不可或缺的一个组成部分。所 以安全决策、安全规划和安全管理的实施必须建立在健全的安全风险评估基础上。 3.2.1安全风险管理的定义

人或事物的安全状态，是一种威胁与脆弱性之间的函数关系。安全风险的评 古和风险分级最基础的工作是厘清三个概念。一是威胁，二是脆弱性，三是必要 生。要对项目活动涉及的机构、人员、资产开展安全威胁、脆弱性和必要性分析 和评估。 安全风险评估（SRA）是安全风险管理（SRM）不可或缺的一个组成部分。所 以安全决策、安全规划和安全管理的实施必须建立在健全的安全风险评估基础上。 3.2.1安全风险管理的定义 安全风险管理是一整套分析程序，用于评估影响项目、行动中人员、资产和业 务的风险水平，提出基于成本收益分析的解决方案，实施具体的预防和缓解策略和

借施，把安全风险水平降到最低影响。 3.2.2安全风险评估的定义 安全风险评估是识别可能影响机构、人员、资产或行动的威胁和脆弱性，评估 风险的可能性和影响，提出风险优先排序、预防对策和缓解措施的过程。 3.2.3威胁的定义 威胁是有可能造成机构、人员、资产和行动损害、损失潜在危险的任何因素（行 动、情况或事件）。 3.2.4风险的定义 安全风险是影响和可能性的组合，是机构、人员、资产和行动暴露于威胁而导 致损失或损害的可能性和影响。风险水平按次序从“非常低”到“非常高”排列， 国际上通用的是分五档。 3.2.5威胁与脆弱性的关联性 脆弱性是机构、人员、资产和行动自身的脆弱状态， 威胁是外部的破坏力量和因素，而脆弱性是自身的抵抗和防御能力。外部威肋 力量大，内部自身抵抗力有限脆弱，就呈现不安全状态。相反，即使外部有一定威 胁，但自身抵抗防护能力强，则也可呈现较安全状态

假设某恐怖组织对非洲某国家一中资工厂实施恐怖袭击，其威胁可 性评估如下：

××项目社会安全绝对风险等级汇总表（例）

x×项目安保设施配备方案及费用（例）

××项目安保力量配备方案及费用（例）

3.安全管理方案必须建立在对各种安全威胁的客观充分动态分析的基础之上。 4.任何安全管理方案都有其局限性，必须进行定期评审并保持动态更新。 5.安全管理不是一项孤立的工作，必须跟生产经营的各个环节有机结合，相 互促进；搞好社区关系和员工关系，充分尊重当地人民的风俗习惯是安全管理工 作的重要基础。 6.安全管理工作由专业部门提出建议，由各级直线负责人全面负责，由各部门 全员、全过程、全方位参与。 7.员工在外派到高社会安全风险项目工作前，都须取得社会安全培训证书；每位 员工在到达项目之后，必须听取项目周边安全形势简介，熟悉安全管理工作要求。 8.在常规旅程管理的基础上，增加密的动态安保措施和方案，明确陆路旅程 在车辆、通讯、急救、护卫等方面的最低标准和要求。 9.按照“及时、准确、全面”的原则开展安全管理情报信息的搜集、整理和分 析工作，为安全管理工作提供重要的决策依据。 10.定期开展安全管理形势分析和安全管理工作审计，为安全管理工作的调整 和改进提供参考或指南。 3.4.2决策 1.方法选择 风险处置对应的安全管理方法包括： 风险预防一降低风险的可能性； 风险降低一降低后果的严重性； 风险转移一向第三方转移或与之共担风险； 风险规避一避开风险源。 2.处置原则 风险处置的指导原则为“最低合理可行（AslowAsReasonablyPracticable，ALARP）”， 确保和证明风险处于最低可接受程度。 3.具体操作 事件前降低风险可能性的方法包括安全计划，管理、人员、技术、物理等方面 的风险控制措施。 事件后降低后果严重性的措施，主要有危机管理计划和应急预案、恢复运行计 划和改进方案，以及业务连续性计划等应急恢复措施。 针对各类风险，建议各中资企业制定具体方案。方案制定可参考本书第四章

3.安全管理方案必须建立在对各种安全威胁的客观充分动态分析的基础之上。 4.任何安全管理方案都有其局限性，必须进行定期评审并保持动态更新。 5.安全管理不是一项孤立的工作，必须跟生产经营的各个环节有机结合，相 互促进；搞好社区关系和员工关系，充分尊重当地人民的风俗习惯是安全管理工 作的重要基础。 6.安全管理工作由专业部门提出建议，由各级直线负责人全面负责，由各部门 全员、全过程、全方位参与。 7.员工在外派到高社会安全风险项目工作前，都须取得社会安全培训证书；每位 员工在到达项目之后，必须听取项目周边安全形势简介，熟悉安全管理工作要求。 8.在常规旅程管理的基础上，增加密的动态安保措施和方案二建标准规范范本，明确陆路旅程 在车辆、通讯、急救、护卫等方面的最低标准和要求。 9.按照“及时、准确、全面”的原则开展安全管理情报信息的搜集、整理和分 析工作，为安全管理工作提供重要的决策依据。 10.定期开展安全管理形势分析和安全管理工作审计，为安全管理工作的调整 和斯进坦供会老华志

4.1.3 中方人员外派前的相关措施

1.筛选制度 坚持严格把关、严格筛选，避免因员工个人问题引发未来外派期间产生人员安 全风险事故。 筛选条件包括但不局限于： ·身体健康，无影响长期驻外工作的既往病史，无影响长期驻外工作的既有病 症，身体素质能够适应驻外工作期间的恶劣环境、高强度作业要求

·了解并遵守安全管理的运行控制规定和人防、物防和技防的资源配置； ·参加公司组织的有关安全意识和技能的培训和演练、专项检查和审核等； ·按照公司有关安全事件报告与调查的要求，及时报告发现的潜在威胁和各种 安全事件，并积极参与突发事件的应对。 公司应按照纠正措施和跟踪关闭的有关要求，指定负责人员记录和分析发现的 可题，落实各项风险处置措施并及时反馈问题整改状态。 在驻在国（地）作业时，公司应组织员工学习掌握当地宗教、文化和习俗，遵 守驻在国（地）和地区的法律法规，尊重当地宗教、文化和习俗，并通过资助或捐 赠等灵活的社区援助项目，努力建立良好的社区关系，树立良好的公司形象，确保 在发生安全事件前后都能得到当地政府、部落、社区的援助和相关信息。 4.1.7参考案例 某央企在中亚地区启动项目，因属于中等安全风险地区，公司制定并实施了以 下人员安全管理制度，具体条款是：

第一章总则 第一条本公司对外劳务输出本着“互利共赢、共同发展”的经营理念，积极开 展属地化经营，依据实际需要确定国内人员的派出，兼顾为本地创造就业机会。为 完善公司各项工作流程和服务规范，保障员工合法权益，落实“安全第一，预防为 主”的方针，加强公司人身安全管理，特制定本制度。 第二条本制度实用于公司各部门和各劳务输出员工。

第二章安全管理组织机构设置 第三条安全管理小组 （一）安全管理小组为公司安全管理机构 （二）安全管理小组组成成员 组长：XXX 组员：XXX、XXX、XXX 第四条安全管理小组主要职责 （一）贯彻国家安全政策，负责公司安全制度体系的建立与完善，制定、执行 各类安全管理措施；

2.依险设防 即根据投资项目所在国家和地区的风险等级和排序，选择场所安防等级，设计 安防方案。如，有地震、滑坡、火灾等物理威胁，有网络攻击和电信干扰等数字威 胁，有恐怖势力、抗议群体、刑事犯罪分子和不满分子等发动的社会威胁，还有内 部、外部或内外勾结等不同来源的威胁。又如，在多数发达国家或城区，中资企业 场所面临的主要安全风险是盗窃、罢工示威；在恐怖战乱等高风险国家特别是偏僻 地段，中资企业场所面临的主要安全风险依次是恐怖袭击和绑架勒索等刑事犯罪。 3.分类设防 即根据防护目标场所的种类及其脆弱点，采取相应的安防措施。对空旷地带的 汤所，可安置铁丝网，搭建瞻望塔，扩天监控视野；对封团场所，要确保周边防护 设施坚固可靠，强化门卫执勤和通道管控；对建筑工地等开放场所，重点安置电子 监控网络，安排保安巡逻；对孤立设施，重点防范恶意损毁；对单纯施工场所，重 点是防范抢劫盗窃；住所安防重点是确保人员免受袭击；办公场所安防重点是防范 群体性罢工示威的冲击。对机房、油气、发变电等贵重财产设施和敏感场所，要强 化安防措施。 4.从严设防 即针对项目所处国家和地区风险等级设计场所安防方案时，宜居安思危，防患 于未然，不侥幸应付，忌得过且过。要把风险估计得更严峻些，措施更周密些 5.主动设防 即坚持预警、威慢和应急处置的安防理念，及时获取风险预警情报信息，强化 防范措施。在高危地区，要区分内线与外线。内线严格通行验证。外线聘请当地武 装保安，设立缓冲地段，安装电网警示等。编制和演练突发事件应急处置预案。 4.2.3营地安全管理具体措施 在选设营地等场所时，应寻求业务需求和安全要求的最佳平衡。 1.场地选择 理想的位置应选择在具有开阔地面的高地。避免营地遭受武器火力攻击，便于 发现和监控任何形式的入侵。 营地的位置应远离主干道，为来访者提供充裕的停车位。停车区域必须选择在 入口岗哨的监控视线内。空间要足够大，并满足如下要求： ：周界栅栏以外100米的“武器火力区”内不充许出现建筑或居民区。 ：员工的住宿活动房、野营房等要保持安全间距，可根据风险等级进行调整，

4.2.3营地安全管理具体措施

为了对正在靠近营地的车辆或者行人及早预警电气安全标准，进入路线应处于营地周界周围 的岗哨监控范围内。该路线应与主入口形成一定角度，这样可以使入侵车辆在进入 之前被迫减速和转弯。 在主进人路线中，人口一定距离处应设置机动车缓冲装置，可设立车障或者 连串的减速带。 4.规划 营地规划图：