《中华人民共和国公路法》（第一章、第六条）明确，公路按 其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。国家公路指 《中华人民共和国公路法》规定的国道，是综合交通运输体系的重 要组成部分，包括普通国道和国家高速公路，由具有全国性和区域 生政治、经济等意义的十线公路组成。其中，普通国道网提供普遍 的、非收费的交通基本公共服务，国家高速公路网提供高效、快捷 的运输服务。为加快建设综合交通运输体系、促进现代物流业发展 构建布局合理、功能完善、覆盖厂泛、安全可靠的国家公路网络 持编制《国家公路网规划》（以下简称《规划》），规划期限为2013 年至2030年。《规划》是公路交通基础设施的中长期布局规划，体 现了国家发展综合交通运输的战略方针，是指导国家公路长远发展 的纲领性文件

(一）发展形势。 1981年，原国家计划委员会、国家经济委员会和交通部印发 的《国家干线公路网（试行方案）》明确，国道由“12射、28纵、 30横”共70条路线组成，总规模约11万公里；2004年，国家发 展和改革委员会印发的《国家高速公路网规划》明确，国家高速公 路网由“7射、9纵、18横”等路线组成，总规模约8.5万公里。 截至2011年底，全国公路总里程达到410.6万公里，其中普通国 道10.6万公里，国家高速公路6.4万公里。 公路交通的快速发展，有效缓解了我国交通运输紧张状况，显 著提升了国家的综合国力和竞争力。但随看经济社会的快速发展： 现有的国家公路网规划与建设仍面临一些函待解决的问题：一是覆 盖范围不全面。全国还有900多个县没有国道连接，有18个新增 的城镇人口在20万以上的城市和29个地级行政中心未实现与国家 高速公路相连接；二是运输能力不足。部分国家高速公路通道运能 紧张、拥堵严重，不能适应交通量快速增长的需要；三是网络效率 不高。普通国道路线不连续、不完整，国家公路与其他运输方式之 间、普通国道和国家高速公路之间的衔接协调不够，网络效益和效 率难以发挥。 (二）发展要求。 1、适应经济社会发展的要求。未来我国新型工业化、信息化

城镇化和农业现代化加快发展，人均国民收入稳步增加，经济结构 加快转型，交通运输总量将保持较快增长态势，各项事业发展要求 提高国家公路网的服务能力和水平。预计到2030年，全社会公路 客运量、旅客周转量、货运量和货物周转量将分别是当前的2.7倍、 3.2倍、2.2倍和2.4倍，主要公路通道平均交通量将超过10万辆 日，达到目前的4倍以上，京沪、京港澳等繁忙通道交通量将达到 20万辆/日以上。 2、促进城乡区域协调发展的要求。未来国家将加快实施区域 发展总体战略和主体功能区战略，加快推进城镇化和城乡一体化发 展，继续加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持 力度，要求发挥国家公路引导区域空间布局的作用，优化东部地区 公路网络结构，加强中部地区东引西联通道建设，扩大西部地区路 网覆盖，统筹城乡协调发展，提升公路交通公共服务水平。 3、提高应急保障能力的要求。有效应对重大自然灾害、突发 事件，要求从国家层面统筹考虑重要通道及其辅助路线、迁回路线 的布设，提高公路网的安全性、可靠性和应急保障能力。 4、构建综合交通运输体系的要求。加快转变交通运输发展方 式，优化运输组织结构，合理配置和优化利用交通资源，发挥各种 运输方式的比较优势和综合运输的组合效率，促进综合运输协调发 展，要求发挥普通公路的基础作用和高速公路的骨十作用，加强与 各种运输方式的衔接。 5、实现公路可持续发展的要求。发挥公路网络的整体效率和

效益，进而实现可持续发展，要求做好路网顶层设计，明确各层次 路网的功能定位，促进国家公路与其他层次路网的协调发展，并为 科学制定公路行业发展政策，更好地开展公路建设、管理和养护奠 定规划基础。

二、指导思想、基本原则和规划自标

(一）指导思想。 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导， 按照转变交通运输发展方式、加快构建综合交通运输体系的要求， 扩大覆盖范围、增强通道能力、加强方式衔接、提高运输效率，合 理布局国家公路网，加快普通国道建设，构建以非收费公路为主体 收费公路为补充的公路网络，服务经济社会发展，提升国家竞争力 (二）基本原则。 1、布局合理。按照区域发展总体战略、主体功能区战略和生 态功能区划要求，与城镇化格局、城镇体系布局、资源分布和产业 布局相适应，统筹经济欠发达地区发展和国防建设需要，合理布局 国家公路网。 2、结构优化。加强公路网结构顶层设计，注重发挥普通国道 的十线作用和国家高速公路的主十线作用，构建层次清晰、功能完 备的国家公路网。 3、衔接顺畅。注重与其他运输方式的衔接，加强与城市交通 的融合，发挥综合运输整体效率。提高与周边国家路网的连通性，

形成国际运输通道，拓展国际合作与发展空间。 4、规模适当。构建综合交通运输体系，科学把握未来公路交 通运输需求，合理确定国家公路网总体规模，实现路网供给能力与 经济社会发展要求相适应。 5、绿色发展。统筹规划通道资源，充分利用既有路线，节约 集约利用土地；加强生态环境保护，贯彻低碳发展理念，避让环境 敏感区和生态脆弱区，走资源节约型、环境友好型发展道路。 (三）规划目标。 形成布局合理、功能完善、覆盖广泛、安全可靠的国家十线公 路网络，实现首都辐射省会、省际多路连通，地市高速通达、县县 国道覆盖。1000公里以内的省会间可当日到达，东中部地区省会 到地市可当日往返、西部地区省会到地市可当日到达；区域中心城 市、重要经济区、城市群内外交通联系紧密，形成多中心放射的路 网格局；有效连接国家陆路门户城市和重要边境口岸，形成重要国 际运输通道，与东北亚、中亚、南亚、东南亚的联系更加便捷。其 中， 一普通国道全面连接县级及以上行政区、交通枢纽、边境口 和国防设施。 一国家高速公路全面连接地级行政中心，城镇人口超过20 万的中等及以上城市，重要交通枢纽和重要边境口岸

(一）实施方案。 1、建设需求 普通国道：规划总计26.5万公里，其中利用原国道10.4万公 里、原省道12.4方公里、原县乡道2.9万公里，合计占规划里程的 97%，其余3%约0.8万公里需要新建；自前达到二级及以上技术 标准的普通国道路线约占60%，按照未来基本达到二级及以上标 准测算，共约10万公里需要升级改造； 国家高速公路：规划总计11.8万公里，自前已建成7.1万公里 在建约2.2万公里，待建约2.5万公里，分别占60%、19%和21% 2、实施安排 “十二五”期间，加快推进普通国道改造，实现通车里程约 26万公里，其中二级及以上公路比重达到70%以上；有序推进对 加强省际、区域和城际联系具有重要作用的国家高速公路建设，提 高主要公路通道的通行能力，国家高速公路通车里程达9.5万公里 基本建成普通国道网和国家高速公路网，大约需要20年。 3、实施要求 统筹安排，集中力量，加快推进普通国道建设，以既有路线升 级改造为主，看力提升技术等级、服务能力和水平。科学论证、量 力而行，有序推进国家高速公路建设，把握好建设节奏，合理确定 建设时机，因地制宜确定建设标准。慎重决策国家高速公路远期展 望线，原则上到2030年左右，视区域经济社会和交通发展需求适

时开展建设，灵活掌握建设标准。在满足安全和运输需求的前提下， 努力降低公路建设和运营成本。 (二）实施效果。 1、扩大基本公共服务。普通国道规模由10.6万公里调增至26.5 万公里，新增连接县（市）900多个，实现全国所有县级及以上行 政区都有普通国道连接，提升公路交通基本公共服务能力，改善人 民群众出行条件。 2、有效促进城镇化发展。强化城市群内外交通联系，提升路 网对中小城镇的覆盖水平，形成多中心放射的路网格局，为城镇化 发展提供有效支撑。 3、兼顾公平与效率。实现普通国道和高速公路的协调发展， 明确普通国道侧重体现基本公共服务，高速公路侧重体现高效服 务，加强两个网络在功能和布局上的衔接协调。 4、实现资源环境协调发展。新增普通国道建设以既有公路升 级改造为主，高速公路合理把握建设规模和节奏，有效降低土地占 用和环境影响，促进公路建设与资源环境和谐发展。 5、完善综合交通运输体系。加强与其他运输方式的协调衔接 统筹主要通道运输能力配置，促进综合交通运输体系构建和现代物 流业发展。 （三）保障措施。 1、修订公路法律法规

推动修订《公路法》、《收费公路管理条例》等法律法规，在法 律上明确国家公路网的地位、性质及其组成结构。 2、完善投资融资政策 进一步完善国家投资、地方筹资、社会融资相结合的多渠道、 多层次、多元化投融资模式。继续实施收费公路政策，鼓励包括民 间资本在内的社会资本参与国家高速公路建设。加大各级政府财政 性资金投入，提高中央代发地方债券用于普通公路建设的比重，大 福增加中央资金对普通国道建设的补助力度，逐步建立高速公路与 普通公路统筹发展机制，促进普通公路持续健康发展。实施差异化 的区域投融资政策，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困 地区的扶持力度。加强资金监管，严格防范债务风险。 3、节约资源和保护环境 集约节约利用土地等资源，降低对环境的影响。跨江（河、湖、 海）的路线尽可能与铁路、城市轨道交通等共用桥位；尽可能利用 既有设施扩能改造，必须新建的尽可能利用既有交通走廊，多方案 比选、合理布线，少占土地、占补平衡：尽可能避免对具有重要生 态功能的生态系统的分割，从严控制穿越禁止开发区域和城市建成 区深圳标准规范范本，严禁新建公路穿越自然保护区的核心区，减少对生态脆弱区、 环境敏感区的影响，加强生态保护，逐步实现从事后治理向事前规 划和保护的转变。 4、科技引领提升服务 积极推进国家公路网的信息化、智能化建设，提高与铁路、水

运、航空等多种运输方式的中转和衔接能力，推进运输方式之间的 联程联运，逐步实现交通运输一体化，提高运输服务水平，促进现 代物流业发展；加大科技投入力度，支持公路发展关键技术的研发 应用；强化公路行业人才队伍建设，加强技能型、管理型人才培养 完善教育培训制度，提高从业人员素质。 5、促进公路协调发展 深化管理体制改革，落实各级政府在公路建设、运营、养护、 管理中的事权和职责，提高公路养护质量和运营管理水平，增强公 路的可持续发展能力。统筹安排国家公路网路线编号、线位规划、 建设规划和前期工作，稳妥有序推进规划实施。研究建立国家公路 网规划动态调整机制，根据经济社会发展变化，适时修订和完善规 划。加强省级公路和乡村公路规划建设，合理确定规划自标和建设 规模，注重与国家公路网的衔接，统筹各层次路网协调发展，提升 路网整体服务能力和水平。 附图：1、普通国道网布局方案图 2、国家高速公路网布局方案图