全应急能力、治理体系等方面）以及存在的问题分析等内容。 5.2.6综合交通运输协调发展现状应包括综合运输协调发展情况、一体化发展水平、与经济发展适应 性等发展现状及问题分析等内容，

5.3综合交通发展需求分析

3.1应分析区域发展阶段特征，根据国民经济和社会发展规划、产业布局、资源开发等因素对 输的要求，结合交通调查，预测区域未来交通网交通需求指标。

5.3.2应包括下列内容：

a 发展形势分析； 经济社会发展需求； C）综合交通运输需求预测。 5.3.3发展形势分析应包含对国家及地区经济社会发展战略及政策、区域合作发展战略、国土空间规 划、交通发展定位的解读等内容，宜分层次阐述对交通运输的要求道路标准规范范本，应紧密结合地方实际和特点进行分 。 5.3.4经济社会发展需求应分析经济社会未来发展趋势，预测主要经济社会指标（人口、地区生产总 值等）。 5.3.5综合交通运输需求预测应进行区域内部及对外交通需求分布预测、路线交通量预测、客货运输 总量预测、运输结构预测等内容。

5.4综合交通规划目标

4.1明确综合交通规划发展的指导思想和规划原则，提出区域综合交通发展的主要目标。 4.2应包括下列内容：

a）指导思想； b）规划原则； C）规划目标。 5.4.3指导思想应遵循区域社会经济发展总体方针和战略的指导，明确区域综合交通运输的发展定位、 发展方向等内容。 5.4.4规划原则应遵循全局性、前瞻性、可行性、协调发展的原则： a）全局性要求从经济社会角度整体出发，加强与相关规划衔接，服务大局； b 前瞻性要求充分考虑长远发展需求，处理好近期与远期的关系，充分发挥交通先行作用，适度 超前发展； C 可行性要求注重规划的连续性和可行性，处理好需要与可能的关系； 协调发展要求综合交通体系与外部环境、综合交通体系内各子系统之间以及各子系统内部的协 调发展。同时应注重设施建设与服务提升、与环境保护、与科技创新、与安全相结合。 5.4.5规划目标应确定综合交通规划总体发展目标和各交通子系统具体目标，可从定性和定量两个角 度阐述，定量目标应包括但不限于综合交通网络布局形态、规模指标、密度、网络运输时效、运输服务 覆盖度等指标要求。

5.5综合交通网络规划布局

5.5.1综合采用问题导向、需求导向、自标导向等方法，结合经济社会、国土空间、自然环境等方面 的要求，提出区域综合交通运输通道、网络规模及布局方案。

.5.2应包括下列内容

a)综合交通运输通道：

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b）综合交通网络规模； c）综合交通网络布局方案。 5.5.3综合交通运输通道规划应充分考虑城镇及产业分布、地形、通道资源、现有交通网结构等，结 合必要的实地踏勘，注重合理配置各种运输方式，调整综合运输体系结构，以发挥通道组合效率和整体 优势，实现各种运输方式的协调发展，包含主要运输通道识别分析、通道等级划分、通道运输方式构成， 域对外和区域内部运输通道分析等内容。 5.5.4综合交通网络规模应综合考虑区位条件、区域主体功能区定位、经济发展水平、综合运输条件、 运输需求规模、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性方法，论证综合交通网络规模。 5.5.5综合交通网络布局方案应包括布局原则与方法、影响因素分析、网络层次与功能、网络形态和 规划线路说明（包括线路名称、起点、主要控制点、里程、技术标准和主要功能等）等内容。并根据 需要，说明布局方案在与城市交通衔接、重要枢纽节点、附属设施和重大工程等方面的情况。 5.5.6依照上位规划确定的交通网，市级区域综合交通规划应侧重本区域的干线网和基础网规划，县 级区域综合交通规划应侧重于本区域的基础网规划

5.6综合运输枢纽规划布局

5.6.1应按照多种运输方式间高效衔接和一体化运输的要求，提出区域综合运输枢纽规划布局。 5.6.2应包括下列内容： a 综合运输枢纽规划布局方案： b）综合运输枢纽集疏运体系。 5.6.3综合运输枢纽布局方案应结合国土空间规划和区域综合交通通道、交通网络布局，按照功能融 合、立体换乘的要求，提出区域客运、货运枢纽布局方案，应注重土地集约利用和枢纽经济的形成。 5.6.4综合运输枢纽集蔬运体系应明 集蔬运体系配置，主要枢间交通衔接方式配置

5.7运输服务体系建设

5.7.1结合综合交通网络和运输枢纽规划布局，按照运输服务高效便捷的要求，提出运输服 划内容，注重采用新业态、新模式提升客货运输服务水平。

5.7.2应包括下列内容：

a)客运服务体系； b）货运服务体系。 5.7.3客运服务体系由公路客运、铁路（含市郊铁路）客运、水路客运、民航客运四部分组成。应包 括客运结构优化、客运联程联运、服务多样化、客运装备水平提升等内容。 5.7.4货运服务体系由公路货运、铁路货运、水路货运、航空货运、管道货运组成。应包括完善物流 服务网络、提升货运装备技术水平，构建多式联运体系、提高邮政系统服务能力等内容。

5.8综合交通可持续发展

综合交通可持续发展涵盖科技创新、绿色环保、平安出行的内容，通过多手段充分提升交通 施运输能力、资源节约集约水平和安全水平，促进综合交通运输可持续发展。 2应包括下列内容：

5.8.2应包括下列内容

a智慧交通发展； b)绿色交通发展； C 平安交通建设。 5.8.3智慧交通发展应结合需求分析，借鉴先进经验，在交通基础设施建设、交通运输装备发展、综 合交通管控与服务等方面提出智慧交通建设方案，利用互联网、大数据、云计算等信息技术手段推动智

慧交通建设。 5.8.4绿色交通发展主要包括强调采用绿色运输方式及新能源、清洁能源运输工具，交通基础设施建 设形成节约集约利用资源的绿色交通发展模式，实现交通与环境、资源的可持续协调发展。 5.8.5平安交通建设主要包括提升交通基础设施安全防护、完善交通安全生产管理手段、建立健全综 合交通应急管理等方面。

9.1应依据区域交通规划发展目标和投资能力、用地条件，制定综合交通建设重点任务，提出 划实施方案。

5.9.2应包括下列内容：

a)提出建设重点任务； b）匡算用地规模和资金需求。 5.9.3建设重点任务主要为落实规划实施的重点项目、重点工程，宜分阶段安排，提出建设项目建设 时序。 5.9.4匡算建设项目的用地规模和资金需求，用地规模应和国土空间规划进行衔接。

5.10.1从综合交通网的空间布局、对社会经济、环境影响等方面采用定性和定量相结合的方法，对规 划方案实施后达到的预期效果、与规划目标的吻合程度进行评价。 5.10.2应包括下列内容，

5.10.2应包括下列内容： a）交通网络技术评价； b 经济社会发展评价； c）规划环境影响评价。 5.10.3交通网络技术评价应包含交通网规模、密度、技术等级结构、路网覆盖程度、主要节点间通达 时间等指标；可选技术评价指标为交通方式结构、运输服务正点率、综合交通枢纽衔接转换效率、较大 以上交通事故死亡人数下降率、绿色出行比例、智能化水平、交通支出占比等。 5.10.4经济社会发展评价应从资源开发、产业布局、城镇发展，以及人民生活水平提高、就业、乡村 振兴、教育、国家安全等方面，评价对经济和社会的影响。 5.10.5规划环境影响评价应分析交通规划项目实施对环境可能造成影响的分析、预测和评估，提出减 缓不良生态环境影响的环境保护方案和技术措施。

5.11.1遵循有利于促进规划实施和管理的原则，提出规划实施的保障措施，以综合交通规划一张图” 为支撑完善规划全生命周期管理。 5.11.2应包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、人才保障及完善交通运输行业治理体系措 施等内容。

6区域综合交通规划的技术要求

6.1.1资料收集要求：

a）收集的基础资料应包括社会经济、交通发展有关的统计数据、政策文件、相关规划与图纠 b）反映现状的数据资料宜采用规划起始年的前一年资料：

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c）反映发展历程的数据资料不宜少于5年，且最近的年份宜为规划起始年的前一年； d）相关规划资料应收集最新批复的规划成果或在编的各项规划草案。

6.1.2资料收集内容：

a）区域社会经济，包括：区域概况、行政区划、区域人口、国土面积，自然资源、城镇分布、 区位优势、区域经济水平、经济结构、产业布局、对外贸易，区域重大战略规划，包括：涉 及区域发展的重要国家、省级、区域发展战略规划，区域社会经济发展规划、区域国土空间 规划、交通专项规划，区域统计资料等； b 区域交通基础设施，包括：铁路、公路、水运、民航、邮政、轨道交通、管道现状及规划资 料，枢纽布局、功能、等级规模、近期重大项目建设计划等； 区域交通运行，包括：交通运输工具情况、机动车保有量、技术装备水平，客货运输量，交 通量状况，节能环保措施，交通管理设施，交通信息化建设等； d 城乡公共交通，包括：公共交通类型、公共交通规模、服务水平、设施布局等； e 区域物流，包括：物流规模、服务水平、设施布局，及信息平台建设、相关政策法规等； 行业治理体系，包括：建设及养护管理现状，行业管理模式、法规、标准等； 交通政策与法规，包括：交通建设投资规模、各类设施投资比例，现行区域性交通法规、标 准，相关交通发展策略研究等； h 图件及报告资料，包括：区域现状及规划用地图、各种交通方式现状及规划图、枢纽现状及 规划布局图，相关规划及报告文字资料； 其他，包括：旅游设施分布和旅游交通现状，林场道路，环境保护、车辆排放管理、各类环 境敏感区现状和规划，重点地区地质情况评价报告等。

6.2.1以调查数据和相关资料为基础，切实反映区域综合交通体系的现状特征和存在问题， 思路。

6.2.2现状分析应包括以下主要方面：

a 区域概况，包括：区域地理位置、国土面积、行政划分、自然条件、旅游资源、人口分布等 基本状况； b 经济与产业发展，包括：主要社会经济指标分析、经济发展方向及重点、产业结构、主导产 业，经济社会对综合交通系统的要求； C 交通基础设施，包括：各种交通运输方式的规模、布局、结构、密度、变化趋势等，交通基 础设施互联互通水平，交通运输大通道与区域发展关系，运输方式与枢纽布局的关系，重大 基础设施项目分析等； d 交通运行，包括：各种交通方式的客货运输情况、变化趋势以及影响因素，主要交通通道运 输能力、运行速度、服务水平等； e 公共交通，包括：线网规模和覆盖情况，公交优先保障措施，城乡公交发展情况，公交发展 存在的主要问题等； f 区域物流，包括：物流基础设施，物流产业结构特点，物流企业及园区发展情况等； 8 交通可持续发展，包括：交通信息化发展、交通节能措施、安全生产等基本状况，以及存在 的主要问题等； h 区域综合交通体系总体评价，评估既有相关交通规划实施情况，归纳区域交通存在的关键问 题及其症结，分析综合交通体系内外部制约因素，评价区域交通与经济、资源、环境、区域 发展的协调关系。

6.3.1交通调查一般包括：综合交通运行调查和出入境交通等调查项目。 6.3.2应根据区域基础资料状况，结合规划编制要求确定具体交通调查内容。 6.3.3宜采用视频识别、手机信令、大数据等先进技术手段，提高调查效率和精度。 6.3. 4交通调查项目及内容见表 1。

表1交通调查项目及内容

6.3.5按照父通调鱼 五守力 式。具体如下： a）综合交通线路运行调查选取主要的交通通道进行，调查时间为12h或24h，对运输工具流量 调查可采用全样调查，运输的出行特征调查采用抽样调查，抽样率按照运输工具属性及规模 分别确定； b）交通枢纽运行情况调查宜采用抽样调查，抽样率按照场站属性及规模分别确定。

4.1需求分析是综合交通规划的基础，应贯穿于规划的全过程。应综合运用交通调查数据、统 、交通大数据等相关指标，建立交通分析模型，形成科学的交通需求分析方法。

6.4.2需求分析的主要内容及模型

a）交通小区：为了研究区域交通出行的发生吸引情况和起点情况，作为交通出行分析和预测的 基础，需要对区域内部划分为若干交通小区，交通小区是研究分析交通出行及分布的最小地理 单元。应结合区域交通调查和交通分析将规划范围内的地域划分为若干交通小区，交通小区划 分应保持延续性； b 出行生成：一般可采用回归分析模型、相关分析法、生成率模型、聚类分析模型等进行测算； C 出行分布：一般可采用增长率模型、重力模型、介入机会模型等进行测算； 出行方式：包括各种交通方式的构成比例和分布，一般可采用转移曲线模型、Logit模型、重 力转换型模型等进行测算； e 出行分配：包括各种交通方式反映在交通网络上的交通量和客运网络上的运输量，按照需求分 析目的不同，一般可采用平衡分配模型、最短路分配模型、多路径概率模型、容量限制模型等 进行测算； f）交通需求分析时，可以根据技术条件和模型技术发展趋势，采用组合交通模型或其他形式模型。

5.1规划方案应以交通发展需求预测为基础，结合区域地形、地貌和规划的空间形态及功能不 编制。

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6.5.2规划方案应以国家、自治区相关上位规划为依据，与区域经济发展规划、国土空间规划、生态 环境保护规划等充分衔接，符合新发展理念和“多规合一”要求。 6.5.3规划方案应体现区域综合交通体系发展的总体目标和相关要求，充分考虑区域经济一体化和交 通一体化，应与区域产业发展相融合。 6.5.4规划方案应与当前的新形势、新政策紧密结合，具备前瞻性。 6.5.5规划方案应充分考虑区域不同交通方式之间的转换衔接，提出多式联运方案。 6.5.6区域综合交通系统应与上一层级规划的交通干线、相关城市干线道路网络对接，充分与相邻的 区域综合交通对接。 6.5.7区域交通线网和区域运输枢纽应分层次进行规划，明确各层次的功能和定位。 6.5.8交通网络布局、重大交通基础设施布局应进行多方案比较。 6.5.9重大交通基础设施选址应避让环境敏感点、地质灾害地区、历史文化保护区和风景名胜区，规 划布局方案需满足专业技术规定的要求。 6.5.10应制定规划方案的分期实施计划。 6.5.11 综合交通可持续发展和行业治理体系应依据地方特点和形势要求，从科技创新、绿色发展、安 全生产、应急保障、行业改革等方面系统提出重点任务，促进交通运输体系高质量发展。 6.5.12方案形成过程中，应采取多种方式征求相关部门和公众意见。

7区域综合交通规划的成果要求

7.1规划成果文件一般按A4规格装订，相关图表视情况也可采用A3规格，封面为浅蓝色，或浅蓝色 色调图案。 7.2规划成果文件封面需标明规划名称、规划期限、委托单位、编制单位和编制时间。委托单位为组 织开展规划的单位；编制单位为负责编制规划的咨询机构；编制时间反映到年月。 7.3规划成果文件设靡页，包括委托单位名称；规划编制单位名称，单位负责人、技术负责人和项目 负责人等签章，以及参加编制的人员姓名和职称。

附录A （规范性） 区域综合交通规划成果内容及格式要求 区域综合交通规划成果内容及格式要求应符合图A.1。

附录A (规范性） 区域综合交通规划成果内容及格式要求

第1章概述 1.1规划背景 阐述规划的目的和意义，说明开展规划工作的依据。对于规划修编，需说明修编的必要性。 1.2规划范围和期限 说明规划区域范围、规划对象以及规划期限。 1.3规划思路 说明规划编制的技术路线和方法。 1.4规划过程 简述规划编制工作的调查和研究过程，以及征询意见、与相关部门协调等情况。 1.5规划结论 简要说明规划原则、自标、方案和实施安排等方面的主要结论， 第2章经济社会及交通发展现状 2.1地理位置及自然条件 概述规划区域的地理位置、行政区划和自然条件。 2.2经济社会发展概况 分析规划区域人口、产业、城镇、资源等经济社会发展状况，重点把握与交通运输密切相关的区域特征。 2.3交通运输发展现状 分析规划区域内各种运输方式（公路、铁路、市域轨道、水运、民航、管道）的运输线路、枢纽等重要基础设施基 情况，研究综合运输体系的构成和发展特点。 2.4综合交通发展评价 分析现状综合交通的规模、结构、布局、技术水平和交通运行状况，评估既有相关规划实施情况，评价交通网的适 性，分析现状交通网存在的主要问题。 第3章经济社会和交通发展需求 3.1发展形势分析 对国家及区域经济社会发展战略及政策、区域合作发展战略、交通发展定位的解读等内容，宜分层次从上至下阐述。 3.2经济社会发展需求 分析经济社会未来发展趋势，预测主要经济社会指标（人口、地区生产总值等），闸述国土空间规划、产业布局、 源开发等因素对交通运输的要求。 3.3综合运输发展需求 根据规划区域的实际情况，研究各种运输方式的比较优势，分析综合运输未来发展趋势和相关规划对综合交通发展

第3章经济社会和交通发展需求

3.I发展形劳分析 对国家及区域经济社会发展战略及政策、区域合作发展战略、交通发展定位的解读等内容，宜分层次从上至下阐述。 3.2经济社会发展需求 分析经济社会未来发展趋势，预测主要经济社会指标（人口、地区生产总值等），阐述国土空间规划、产业布局、 资源开发等因素对交通运输的要求。 3.3综合运输发展需求 根据规划区域的实际情况，研究各种运输方式的比较优势，分析综合运输未来发展趋势和相关规划对综合交通发展 的要求。

图A.1区域综合交通规划成果内容及格式要求

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3.3综合运输发展需求 分析综合交通各方式运输量发展特点和趋势，结合经济社会和综合运输发展趋势，预测未来各方式运输量、汽车保 有量的发展水平。 分析现状公路网交通量、汽车保有量发展水平、分布特点和发展规律，把握铁路、民航、水路运输的客货流量，掌 握主要运输方式的交通流向、流量分布特征，预测未来交通网交通需求。 第4章规划目标 4.1指导思想 根据经济社会和交通发展的总体要求，提出规划的指导思想。 4.2规划原则 根据交通发展特征要求，提出规划原则。 4.3规划目标 根据经济社会和综合运输发展趋势，结合当前交通网现状和发展条件，提出综合交通规划目标。 第5章综合交通网络规划布局 5.1综合交通运输通道 提出区域对外和区域内部运输通道分析。 5.2综合交通网规模研究 综合考虑区位条件、经济发展水平、综合运输条件、人口分布和主要节点分布等因素，采用定量和定性方法，论证 综合交通网络规模。 5.3综合交通网络布局 分析主体功能区、城镇、产业布局、资源开发、国家安全等经济社会需求，以及环境、土地等限制因素对规划布局 的影响。从规划目标的实现程度，对经济、社会、交通运输、环境和土地等方面的影响，以及技术经济指标等方面，进 宁比选优化，确定布局方案。 第6章综合交通枢纽规划布局 6.1枢纽规划布局思路 提出综合运输枢纽规划布局原则，采用的方法和思路等内容。 6.2综合运输枢纽规划布局方案 应包括客货运枢纽的分类、客货运枢纽布局因素分析、客货运枢纽布局方案等内容。。 6.3综合运输枢纽集疏运体系 应明确综合运输枢纽的集疏运体系配置，主要枢纽间交通衔接方式配置托内容。 第7章构建交通运输服务体系 7.1客运服务系统 包括客运结构优化、客运服务多样化、客运装备水平提升等内容。 7.2货运服务系统 应包括完善物流服务网络、提升货运装备技术水平，构建多式联运体系、提高邮政系统服务能力等内容。 第8章综合交通可持续发展 8.1智慧交通发展

第6章综合交通枢纽规划布局

工字钢标准A.1区域综合交通规划成果内容及格式要求（

提出采用的新技术、新手段促进区域综合交通创新发展。 8.2绿色交通展 主要从实现交通与环境可持续、经济可持续及资源可持续的协调发展来阐述。 8.3平安交通建设 包含提升交通基础设施安全防护、完善交通安全生产管理手段、建立健全综合交通应急管理等方面内容。 第9章实施安排 9.1建设重点任务 提出落实规划实施的重点项目、重点工程等内容。 9.2用地规模和资金需求 国算规划交通建设用地规模和建设资金需求。 第10章综合评价 10.1网络技术评价 从交通网络规模、密度、技术等级、路网覆盖程度、主要节点间通达时间等方面，评价网络服务能力和质量的改善 情况。 评价交通网络布局情况、规划网络与运输枢纽衔接情况，各种运输方式协调情况。 10.2经济社会影响评价 从资源开发、产业布局、城镇发展，以及人民生活水平提高、就业、扶贫、教育、国家安全等方面，分析规划实施 后对经济和社会的影响。 10.3土地利用影响分析 分析规划与国土空间规划的协调性，提出减少耕地占用和节约集约用地的措施。 10.4规划环境影响评价 提出环境影响分析依据，评价区域环境现状，分析规划的实施对环境的影响，得出规划方案的环境合理性论证结果 提出减缓不良生态环境影响的环境保护方案和技术措施。 第11章保障措施 提出保障规划顺利实施的组织保障、资金保障、用地保障、人才保障及完善交通运输行业治理体系等措施建议。 规划附件 主要插图和附图 制图要求： 规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图和分析图应保持图例一致， 主要插图和附图包括： 1.行政区划图 反映规划区域地理位置、行政区划和主要城镇分布。 2.综合交通基础设施现状图 标示区域内各种交通方式（公路、铁路、市域轨道、水运、民航、管道）的现状线路走向、技术等级、枢纽站场分 布等情况。

提出采用的新技术、新手段促进区域综合交通创新发展。 8.2绿色交通展 主要从实现交通与环境可持续、经济可持续及资源可持续的协调发展来阐述。 8.3平安交通建设 包含提升交通基础设施安全防护、完善交通安全生产管理手段、建立健全综合交通应急管理等方面内容。

图安冰： 规划图纸所表达的内容应当清晰、准确，与规划文本内容相符。现状图、规划图和分析图应保持图例一致。 主要插图和附图包括： 1.行政区划图 反映规划区域地理位置、行政区划和主要城镇分布。 2.综合交通基础设施现状图 标示区域内各种交通方式（公路、铁路、市域轨道、水运、民航、管道）的现状线路走向、技术等级、枢终 等情况。

图A.1区域综合交通规划成果内容及格式要求

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3.相关经济社会发展现状和规划图 相关国土空间、产业、资源等现状和规划图。 4.交通出行分布示意图 5.铁路规划布局方案示意图 6.公路网规划布局方案示意图 7.航空规划布局方案示意图 8.水运规划布局方案示意图 9.运输枢纽（场站）规划布局示意图 10.综合交通规划建设项目示意图 反应特征年交通规划项目的已建、在建和待建项目情况。 主要表格 1.主要经济社会指标现状表 反映规划区域和各分区的主要经济社会指标（人口、地区生产总值等）的历年数据和年平均增长速度。 2.交通现状表 反映现状交通的主要线路名称、起论点、里程、技术标准、运输能力和交通状况等。 3.主要经济社会指标预测表 反映规划区域和各分区的主要经济社会指标（人口、地区生产总值等）的预测值和未来增长速度。 4.历年交通运输量和运输工具保有量现状和预测表 反映规划区域公路、铁路、水路、民航等客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量以及汽车、船舶保有量历年数 居、预测值和未来增长速度。 5.交通出行OD表 反应区域内部和对外的流量流向分析。 6.主要线路交通量现状和预测表 反映主要线路现状交通量和未来交通量预测值 7.规划线路方案表 反映规划线路名称、起点、主要控制点、规划技术标准、里程和主要功能作用等。 8.主要枢纽布局方案表 反映规划纽名称、所在位置、通过能力、建设规模等。 9.建设项目分期实施表 反应项目建设名称、建设规模、建设等级、国算投资、建设时期、备注等，

图A.1区域综合交通规划成果内容及格式要求