风险辨识应覆盖生产经营单位的所有活动及区域，并考虑正常、异常和紧 急三种状态及过去、现在和将来三种时态。范围包括交通运输生产经营单位从 事生产经营活动所覆盖的业务范围及作业环节

交通运输生产经营单位应结合日常安全生产管理实际，综合考虑历史风险 清况，根据本指南研究确定可能发生的风险类型，分析其相应的致险情景

5.1.2 分析致险因素

结合相应的法律、法规、规章、标准、规范、规范性文件等钢结构标准规范范本，对辨识出的 风险类型及致险情景进行致险因素分析。致险因素可按照人的因素、设施设备 （含物、货物、物料）因素、环境因素及管理因素等方面进行分类： 1人的因素可按照从业（参与）人员安全意识、安全与应急技能、安全行 为或状态等方面进行分析； 2设施设备（含物、货物、物料）因素可按照生产经营基础设施、施工设 施设备、装卸运输工具、储存设施等设施设备的安全可靠性，作业货种的危险 特性等方面进行分析； 3环境因素可按照作业场所、自然条件对作业的影响等方面进行分析； 4管理因素可按照安全生产的管理机构、工作机制、管理制度及操作规程 的合规和完备性等方面进行分析

交通运输生产经营单位应按照发生事故的可能性、暴露于危险环境的频率 和发生事故产生的后果等进行风险评估，确定风险等级。 风险等级由高至低划分为四级：重大风险、较大风险、一般风险、低风

5.2.2风险评估方法

风险评估方法可参照交通运输部 《公路水路行业安全生产风险辨识评估管 控基本规范（试行）》（交办安监（2018）135号）中风险矩阵法。

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交通运输生产经营单位应根据风险类型（致险情景）的风险因素，结合本 指南附表明确的风险管控措施、风险管控频率、风险管控责任等，制定相关制 度，采取相关措施，将安全生产风险控制在可接受范围之内，防范安全生产事 故发生。

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6道路运输及城市客运风险管控

6.1风险类型及致险情景

道路运输及城市客运安全风险类型主要包括车辆碰撞、侧翻风险、车辆高 处坠落风险、货车运输风险、危险货物道路运输风险、车辆火灾风险、客运站 场火灾风险和城市客运车辆坠入塌陷区风险等，

1驾驶员操作不当； 2驾驶员疲劳驾驶； 3车辆故障； 4车辆超速、超载、超限： 5驾驶员应急处置经验不足，违规操作

6.1.2车辆高处坠落风险主要致险情景

1驾驶员操作不当； 2驾驶员疲劳驾驶； 3车辆超速、超载、超限； 4在交通安全设施存在缺陷的桥梁、临崖路段行驶。

6.1.3货车运输风险主要致险情景

1剧毒品、爆炸品、放射性物品等高危物品爆炸或泄漏； 2途经环境敏感区域、生态脆弱区、人员密集场所等； 3途经特大桥、特长隧道； 4违规停车。

6.1.5车辆火灾风险主要致险情景

1新能源车、汽（柴）油车等汽电车电器或油路故障： 2车辆碰撞引发起火

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3制动系统故障引发轮胎起火。

6.1.6客运站场火灾风险主要致险情景

1站内车辆自燃或违章操作； 2旅客携带易燃易爆物品进站： 3站内经营场所违章用电、违规用火 4周边建筑或设施设备起火。

6.1.7城市客运车辆坠入塌陷区风险主要致险情景

1城市客运车辆坠入城市路面地下空洞； 2城市客运车辆坠入安全设施不完善的既有城市路面地下空洞

6.1.8道路运输及城市客运重大风险类型

1省际客运班车碰撞风险： 2省际包车车辆碰撞风险； 3危险货物道路运输风险； 4重型载货超载运输风险； 5城市公共汽电车火灾风险： 6客车、大型城市客运车辆高处坠落风险； 7客运站场火灾风险

1省际客运班车碰撞风险； 2省际包车车辆碰撞风险； 3危险货物道路运输风险； 4重型载货超载运输风险； 5城市公共汽电车火灾风图 6客车、大型城市客运车车 7客运站场火灾风险。

丧客的风险管控主要包括生理、心理和行之

车辆的风险管控主要包括车辆的经营类别、技术等级、车辆技术档案、车 辆维护、罐体容器、动态监控及安全设施等

1客运站场风险管控主要包括人员及车辆的进站、出站、站内经营场所 #，

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2货运站场风险管控主要包括货物装载和管理等

二级维护点风险管控主要包括资质和设备等

危货停车场风险管控主要包括经营范围停车场管理制度、停车场管理制度

6.2.6驾校训练场地

驾校训练场地风险管控主要包括场地划分、场地安全设施等。

行车环境风险管控主要包括路况条件、车辆使用年限、车辆技术状况、气 象环境和行车限制要求等

6.2.8生产经营单位和人员

1生产经营单位风险管控主要包括资质、风险防控与隐惠排查、监控措施 和安全培训等； 2人员风险管控主要包括生理因素、心理因素、驾驶水平、安全意识、线 路熟悉程度、安全装置、专业技能、安全例检记录、引导作业、应急处理、制 度落实情况、提醒及纠正执行情况和执教技能等，

不携带危险品，车辆启动前，正确系好安全带。

1运营资格审查 （1）车辆实际运输应与经营范围相符合，不存在未经许可、超许可范围经 营和非经营性从事经营性等情形： （2）车辆应持有效的《道路运输经营许可证》《机动车行驶证》等证书，

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2检测审验 （1）道路运输经营单位应定期将道路运输车辆送往机动车综合性能检测机 构进行综合性能检测（三检合一），并按要求评定车辆技术等级； （2）车辆应按照相关法律法规、技术规范规定，进行安全技术检验。 3车辆维护 （1）道路运输经营单位应建立车辆维护制度。车辆维护分为日常维护、 级维护和二级维护。日常维护由驾驶员实施，一级维护和二级维护由道路运输 经营单位组织实施，并做好记录： （2）道路运输经营单位不具备二级维护作业能力的，可以委托二类及二类 以上机动车维修经营单位进行二级维护作业。 4新旧程度 道路运输及城市客运经营单位应根据车辆新旧程度、技术状况、运营成本 （能耗）建立淘汰机制。 5罐体容器 （1）罐式专用车辆的常压罐体应符合相关法律法规、技术规范规定： （2）危险货物运输单位应到具有污染物处理能力的机构对常压罐体进行清 先（置换）作业，将废气、污水等污染物集中收集处置； （3）生产经营单位应确保压力容器在质量检验部门出具的压力容器或罐体 险验合格证书的有效期内承运危险货物。 6动态监测及安全设施 （1）生产经营单位应按相关规定制定车辆卫星定位装置安装、使用制度 年遵照执行； （2）危货车车辆应配备与运输的危险货物性质相适应的安全防护、环境保 护和消防设施设备； （3）运输车辆消防器具应符合相关法律法规、技术规范规定，并在有效使 用期内。

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站、无关车辆不进站； （2）客运站应执行“六不出站”制度，即：超载营运客车不出站、安全例 行检查不合格营运客车不出站、旅客未系安全带不出站、驾驶员资格不符合要 求不出站、营运客车证件不齐全不出站、“出站登记表”未经审核签字不出站； （3）客运站应执行道路旅客运输“五不两确保”制度，即：不超速、不超 员、不疲劳驾驶、不接打手机、不关闭动态监控系统，确保戴好安全带，确保 乘客生命安全； （4）客运站应按照法律法规的要求，建立营运客车安全例行检查制度，并 对有本站始发的运营客车进行例行检查。 2货运站点 （1）货运站点应建立安全检查制度 （2）货运站点货物装卸及储存应按照国家相关法律法规、技术规范的规定 进行管理

1二级维护点按照相关法律法规、技术规范规定的作业项目及技术要求对 车辆进行维护； 2机动车维修经营单位实行维修前诊断检验、维修过程检验和峻工质量检 验制度；机动车维修竣工质量检验合格后，维修质量检验人员应签发《机动车 维修竣工出厂合格证》： 3机动车维修经营单位应建立机动车维修档案，并实行档案电子化管理： 如实填报，及时上传承修机动车的维修电子数据记录至省、国家有关汽车维修 电子健康档案系统； 4车辆维修经营单位对机动车进行二级维护、总成修理或者整车修理后： 应进行维修质量检验，合格后，维修质量检验人员应签发机动车维修合格证； 5维修实行竣工出厂质量保证期制度

1危货停车场经营单位应制定并落实停车场安全管理制度： 2危货停车场经营单位应在停车场地设专人值守，安全生产设施设备符合 有关规定。

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6.3.6驾校训练场地

1教练场地、设施、设备、办公、教学、生活设施以及维护服务设施等应 满足经营业务和相关需要，具体按照相关法律法规、技术规范执行； 2具备相应的安全条件，包括场地封闭设施、训练区隔离设施、安全通道 以及消防设施、设备等，具体按照相关法律法规、技术规范执行

生产经营单位应对行车路况条件、安全行车隐惠等进行排查，对安全隐惠 较大的路段进行标注，采取有效措施，管控行车安全风险，并报相关部门消除 风险。 2气象 （1）生产经营单位应及时掌握气象信息： （2）生产经营单位应按照气象部门提供的气象信息，及时提示驾驶员采取 谨慎驾驶、就近避险、停运车辆等有效措施，防范风险。 3车辆使用年限 道路运输及城市客运经营单位应根据车辆新旧程度、技术状况、运营成本 （能耗）建立老旧及事故车辆淘汰机制， 4车辆技术状况 （1）道路运输经营单位应定期将道路运输车辆送往机动车综合性能检测机 构进行综合性能检测（三检合一），并按要求评定车辆技术等级： （2）车辆应按照相关法律法规、技术规范进行安全技术检验， 5行车限制 （1）客运车辆应执行“84220”制度，即：客运驾驶人24小时内累计驾驶 寸间不超过8小时，日间连续驾驶不超过4小时，夜间连续驾驶不超过2小 时，每次停车休息时间不少于20分钟的规定； （2）货运驾驶人员连续驾驶时间不得超过4个小时； （3）客（货）运输车辆夜间行驶，驾驶人应保持充沛精力： （4）在道路危险货物运输过程中，除驾驶人员外，应在专用车辆上配备押 运人员。

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6.3.8生产经营单位和人员

1生产经营单位资质合法有效，经营范围符合相关要求； 2生产经营单位应结合自身经营实际，建立完善相关安全管理制度； 3生产经营单位应设置与安全生产相适应的安全生产管理机构，按规定足 额配备安全生产和应急管理人员，开展安全风险防控工作，并建立安全风险防 控制度，建立安全风险清单，措施落实到位； 4生产经营单位对运行的设施设备和人员应全覆盖、全时段进行监控，针 对违章违规行为应及时提醒并处罚： 5生产经营单位机构设置、人员、车辆选购、车辆使用、车辆维修、车辆 检测评定、车辆处置、车辆技术档案以及车辆技术管理考核应符合相关法律法 规、技术规范的规定； 6从事道路危险货物运输的驾驶人员、装卸管理人员、押运人员应取得相 应的从业资格证； 7生产经营单位聘用从业人员前应审核从业人员从业资格、安全行车经历 及职业健康情况等，并进行实际能力测试； 8生产经营单位应每年对从业人员进行体检，对发现不适任工作的，应及 时调离岗位； 9生产经营单位应定期梳理、分析安全教育培训需求，制订并实施安全教 育培训计划；定期对从业人员开展法律法规、典型事故案例警示、技能训练、 应急处置等教育培训； 10生产经营单位应对员工进行人文关怀，建立员工健康档案，了解员工家 廷急难问题，及时疏导心理障碍； 11生产经营单位对从业人员违章违规要进行处罚，根据违章违规情况采取 学习培训、罚款、调离、辞退等方式进行处罚，

6.4.1主体责任单位

道路运输及城市客运安全风险管控的主体责任单位为客（货）运输生产经 营单位、城市客运生产经营单位、站场管理单位、车辆维修单位和货运源头单 位等。

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道路运输及城市客运安全风险管控的监管单位为交通运输主管部门和交通 运输综合执法部门。

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7.1风险类型及致险情景

水路运输安全风险类型主要包括船舶倾覆风险、通航水域船舶碰撞桥梁风 险、大坝及通航设施垮塌风险、航运干线断航风险、船舶火灾风险、港口火灾 暴炸风险、候船区域火灾及人员上下船踩踏落水风险和港口经营单位大型装卸 机械倾覆风险等。

7.1.1船舶倾覆风险主要致险情景

1船舶超载（超员）、积载不均： 2船员（渡工）不适任或不遵守航行规则违章操作； 3船员事故（险情）应急救援经验不足： 4船舶在恶劣天气和航道水文条件情况不明下冒险航行； 5违规作业； 6碰撞引起的船舶倾覆

7.1.2通航水域船舶碰撞桥梁风险主要致险情景

1通航水域桥梁助航标志设置不符合要求； 2通航水域桥梁净空尺度不够； 3桥梁通航孔桥墩未按要求设置或未按要求维护防撞设施： 4桥梁设计防撞能力低于桥区正常通行船舶吨级： 5桥区水域船舶通航秩序管控不到位： 6对超出航道通航等级水平的船舶缺乏管控； 7船员操作不当； 8洪水引起船舶失控、断缆、走锚而撞桥

7.1.3大坝及通航设施跨塌风险主要致险情

1大坝结构垮塌； 2船闸等通航设施跨塌。

1大坝结构垮塌； 2船闸等通航设施跨塌。

7.1.4航运干线断航风险主要致险情景

1遭受洪水、枯水或山体滑坡等自然灾害； 2发生跨江桥梁垮塌、跨江管线坠落、大型船舶沉没等重大安全事件； 3航道水深不足：

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4枢纽船闸锚地、停泊区待闸船舶滞航拥堵聚集； 5船闸故障

7.1.5船舶火灾风险主要致险情景

1船舶老旧，或技术条件不良、重要设施设备存在严重缺陷 2违规动火作业： 3违规携带危险品上船

7.1.6港口火灾爆炸风险主要致险情景

1船舶在港区内发生碰撞、搁浅、触礁、火灾等事故； 2港区内违规动火作业； 3港口经营单位违反操作规程进行装卸作业； 4港区内违反操作规程加装燃料； 5港作机械电气故障或避雷装置、防静电装置失效： 6堆场违规超量、超范围堆存涉爆粉尘类货物： 7仓库内禁忌物混存： 8消防设施及应急能力不足； 9恶劣自然环境影响。 7.1.7候船区域火灾及人员上下船踩踏落水风险主要致险情景 1消防和应急通道堵塞，标志标识不清： 2消防器材配备不足或未定期检验 3未按要求配备安检设施设备或设施设备在故障； 4登船通道狭窄，登船时拥挤踩踏； 5大风、雨雪、冰冻等恶劣天气上下船作业： 6码头建筑结构老旧，消防设施失效。

1船在港区内发生碰撞、浅、触礁、火灾等事故； 2港区内违规动火作业； 3港口经营单位违反操作规程进行装卸作业； 4港区内违反操作规程加装燃料； 5港作机械电气故障或避雷装置、防静电装置失效： 6堆场违规超量、超范围堆存涉爆粉尘类货物； 7仓库内禁总物混存； 8消防设施及应急能力不足； 9恶劣自然环境影响

7.1.7候船区域火灾及人员上下船踩踏落水风险主要致险情景

1消防和应急通道堵塞，标志标识不清； 2消防器材配备不足或未定期检验； 3未按要求配备安检设施设备或设施设备在故障； 4登船通道狭窄，登船时拥挤踩踏： 5大风、雨雪、冰冻等恶劣天气上下船作业 6码头建筑结构老旧，消防设施失效

7.1.8港口经营单位大型装卸机械倾覆风险主要致险情景

1大型装卸机械（如门机、岸桥、场桥、装船机、卸船机、堆取料机等） 设施失效： 2超负荷装卸作业： 3码头未设置靠泊辅助系统或靠泊辅助系统故障，船舶碰撞码头； 4恶劣天气时大型机械未做好防风措施，

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7.1.9水路运输重大风险类型

1船舶火灾、倾覆风险： 2载客10人以上的客渡船倾覆风险； 3通航水域船舶碰撞桥梁垮塌风险； 4航运干线断航风险： 5大坝及过船设施跨塌风险： 6港口火灾爆炸风险； 7候船区域火灾及人员上下船踩踏落水风险 8港口经营单位大型装卸机械倾覆风险

1船舶火灾、倾覆风险； 2载客10人以上的客渡船倾覆风险 3通航水域船舶碰撞桥梁跨塌风险； 4航运干线断航风险： 5大坝及过船设施跨塌风险； 6港口火灾爆炸风险： 7候船区域火灾及人员上下船踩踏落 8港口经营单位大型装卸机械倾覆风

7.2.2港口（码头、渡口）

港口（码头、渡口）风险管控主要包括电气设备、防护安全设备、通信设 码头前沿、进出港秩序、出航条件、陆域平面和附属设施等。

大坝、船闸的风险管控主要包括大坝、船闸维护、管理、作业秩序等。

通航环境的风险管控主要包括水域、航道、恶劣天气、自然灾害、辖区船 舶习惯等。

7.2.5生产经营单位和从业人员

1生产经营单位的风险管控主要包括资质、安全管理体系和安全培训等； 2从业人员风险管控主要包括生理因素、心理因素、驾驶水平、安全意 识、航线熟悉程度、调度作业、安全作业和监控作业等。

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1交通运输主管部门在核发相应船舶证书时，应审查船舶设计、建造（改 造）、航行、营运符合法定检验规范和运输许可条件；执法部门在现场执法检查 时，应查验各类证书齐全、有效； 2交通运输主管部门在核发船舶检验证书时，应实地核查船舶安全生产设 施设备符合有关规定，并保证齐全、完好，没有随意改动； 3船舶管理（经营）单位应建立船舶设施设备维护保养制度和定期维护保 养计划，并得到落实，船舶设施设备技术状况良好； 4船舶管理（经营）单位应标识船舶关键性设备，并定期检测或效用试 验，工况良好，各项记录齐全； 5船舶管理（经营）单位应对船舶设施设备进行管理，确保船舶技术资 料、图纸台帐齐全，记录完整： 6客船应设置覆盖安全重点部位视频监控设备，并保持实时监控： 7客舱应设置应急通道，并标识清晰，无杂物阻挡通道： 8船舶管理（经营）单位应按国家有关规定为船舶配足有效的安全、消 防、救生和环境保护设备及器材； 9船舶管理（经营）单位为船舶配备的各类安全、消防、救生和环境保护 没施设备应标识清晰，指定专人管理，并进行定期检测、检验，记录完整： 10船舶管理（经营）单位按规定为船舶配备必要的通航辅助设备，并确保 工作正常； 11船舶管理（经营）单位应建立船舶备件、物料、工属具配备管理制度， 船舶耗常用备件、物料配备齐全； 12船舶管理（经营）单位应按照国家相关法律法规、技术规范，对船舶电 气进行安全管理： 13船舶管理（经营）单位应按有关规定制定出航前检查制度，保证出航前 中综安全其多件

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7.3.2港口（码头、渡口）

1港口（码头、渡口）管理（经营）单位应为港口（码头、渡口）配备满 足安全生产需要的建筑、场地、消防等设施，并符合相关安全规范和技术要 求； 2港口（码头、渡口）管理（经营）单位应设立港口（码头、渡口）设施 秩序维护管理机构，并配备相应的专职人员； 3港口（码头、渡口）管理（经营）单位应对港口（码头、渡口）设施进 行检查、检测、评估和维修，保持港口设施处于良好技术状况； 4港口（码头、渡口）管理（经营）单位按照相关法律法规、技术规范规 定，对管理（经营）的港口（码头、渡口）附属设施实施定期检查、定期测量 观测、定期检测和特殊检测； 5港口（码头、渡口）管理（经营）单位应制订港口（码头、渡口）设施 维护计划，组织编制设施维护技术方案、组织实施设施维护工程； 6港口（码头、渡口）管理（经营）单位应建立设施维护技术档案，档案 应包括基础资料及维护管理资料等； 7港口（码头、渡口)管理（经营）单位应建立港口（码头、渡口）秩序维 护有关制度，维持船舶、人员安全秩序

1大坝主管部门应配备具有相应业务水平的大坝安全监管人员。大坝管理 单位应建立、健全安全管理规章制度； 2大坝管理单位必须按照相关法律法规、技术规范规定，对大坝进行安全 监测和检查；对监测资料应及时整理分析，随时掌握大坝运行状况，发现异常 现象和不安全因素时，大坝管理单位应立即报告大坝主管部门，及时采取措 施； 3船闸管理部门应根据国家有关法律法规、技术规范规定，开展监督检查 船闸管理工作； 4船闸管理部门应建立健全管理机构，制定有关规章制度、操作规程，培 训管理人员； 5船闸管理部门应负责船闸的各项业务管理和维修保养工作。负责定期检

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查、观测船闸技术状况和机电设备的运转情况。

1航道管理部门应对桥区助航标志配布和维护，并维护桥区通航秩序维 护； 2航道管理部门应按技术规范对桥梁通航孔桥墩防撞设施设置和维护： 3航道管理部门应合理控制桥区通行船舶吨级和外廓尺寸； 4航道管理部门应对洪水汛期风险进行预警，提醒船舶提前采取预防措 施； 5航道管理部门应对干线航道气象、水文、地质灾害进行监测预警，及时 发布航行警告； 6航道管理部门应对船舶进行交通组织： 7航道管理部门应与跨江桥梁、管线、船闸运行管理单位沟通协作，掌握 跨河建筑物运行安全状况 8航道管理部门应对航道 及时向社会发布航道尺度信息

7.3.5生产经营单位和从业人员

1生产经营单位资质合法有效，经营范围符合相关要求： 2生产经营单位应结合自身经营实际，建立完善相关安全管理制度： 3生产经营单位应设置与安全生产相适应的安全生产管理机构，按规定足 额配备安全生产和应急管理人员，开展安全风险防控工作，并建立安全风险防 控制度，建立安全风险清单，措施落实到位： 4生产经营单位对运行的设施设备和人员应全覆盖、全时段进行监控，针 对违章违规行为应及时提醒并处罚； 5生产经营单位聘用从业人员前应审核从业人员从业资格、安全驾驶经历 及职业健康情况等，并进行实际能力测试： 6生产经营单位应每年对从业人员进行体检，对发现不适宜工作的，应及 时调离岗位； 7生产经营单位应定期梳理、分析安全教育培训需求，制订并实施安全教 育培训计划；定期对从业人员开展法律法规、典型事故案例警示、技能训练、 应急处置等教育培训：

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8生产经营单位应对员工进行人文关怀，建立员工健康档案，了解员工家 庭急难问题，及时疏导心理障碍； 9生产经营单位对从业人员违章违规要进行处罚，根据违章违规情况采取 学习培训、罚款、调离、辞退等方式进行处罚

7.4.1主体责任单位

水路运输安全风险管控的主体责任单位为水路旅客（货物）运输生产经营 单位（船舶）、港口（码头、渡口）生产经营（管理）单位、航道管理部门等，

水路运输安全风险管控的监管单位为交通运输主管部门、交通运输综合执 法部门和乡（镇）以上地方人民政府部门

地基标准规范范本贵州省交通运输安全生产风险管控指南（试行）

8公路水路工程建设风险管控

8.1风险类型及致险情景

公路水路工程建设安全风险类型主要包括跨塌风险、高处坠落风险、物体 打击、机械伤害风险、触电风险、火灾、爆炸风险、隧道瓦斯风险、工人驻地 风险和突水突泥风险等

1因地质结构、施工不当导致隧道、桥梁、边坡、水运航电大坝、房建工 程等在施工中垮塌： 2因自然灾害导致隧道、桥梁、边坡、水运航电大坝、房建工程等在施工 中垮塌； 3因施工方案不合理、设计缺陷导致隧道、桥梁、边坡、水运航电大坝 房建工程等在施工中跨塌

公路标准规范范本8.1.2高处坠落风险主要致险情景