甘肃省公路养护检查及日常养护预算编制办法（甘肃省交通运输厅2022年1月1日实施）

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1 总  则
1.0.1 为构建节约型公路行业，适应公路养护发展的需要，合理确定和有效控制养
护工程造价，提高公路养护项目工程造价的编制质量，规范养护工程造价的编制，根据
《公路养护技术规范》(JTG H10-2009)、建设部和财政部发布的《建筑安装工程费用项
目组成》（建标［2013］44 号）及交通运输部《公路工程建设项目概算预算编制办法》
（JTG 3830-2018）、《公路养护预算编制导则》（JTG5610-2020）的规定，结合甘肃
省公路养护行业的特点，制定《甘肃省公路养护检查及日常养护预算编制办法》（以下
简称本办法）。
1.0.2 本办法适用于甘肃省行政区域内的高速公路、一般公路（包括一、二、三、
四级公路）和等外公路养护检查及日常养护预算的编制和管理。
1.0.3 《甘肃省公路日常养护预算指标》适用于甘肃省高速公路、一般公路和等外
公路的日常养护，是确定公路日常养护年度费用计划的依据。依据《甘肃省公路日常养
护预算指标》及本办法计算出的一般公路及等外公路年度费用还需再乘以各地区不均衡
调整系数。具体见附表 1：《普通公路、等外公路预算指标地区不均衡调整系数》。
采用《甘肃省公路日常养护预算指标》及本办法计算的年度费用计划包含事业单位
养护生产工人的工资和自有机械设备的折旧费用，在向上级主管部门申请财政经费时应
据实扣除事业单位养护生产工人的工资（即预算申报年的年成品油价税改革转移支付替
代性返还支出预算养护人员经费明细表里的养护人员工资、社会保障缴费、住房公积金、
补发上一年度的乡镇工作补贴、住宅取暖费、公用经费之和）和机械设备折旧费（按指
标中机械台班使用费总和的 45%计算）。
1.0.4 《甘肃省公路养护检查及日常养护预算定额》适用于甘肃省高速公路、一般
公路和等外公路养护检查及日常养护，是确定公路养护工程造价，签订公路养护检查及
日常养护合同的依据。实行招投标的公路养护检查及日常养护，其预算经审核批准后是
编制养护检查及日常养护标底或控制价上限的依据。

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3预算费用标准和计算方法

3.1养护建筑安装工程费

固定资产标准公路养护建筑安装工程费由养护工程费和专项费用组成

3.1. 1养护工程费

养护工程费包括直接费、设备购置费、措施费、企业管理费、规费、利润及税金。 养护建筑安装工程费除养护专项费用外，其他均按“价税分离”计价规则计算，即各 项费用均以不含增值税可抵扣进项税额的价格（费率）进行计算，具体要素价格适用 增值税税率执行财税部门的相关规定。定额养护工程费包括定额直接费、定额设备购 置费的40%、措施费、企业管理费、规费、利润及税金，定额直接费包括定额人工费 定额材料费、定额施工机械使用费。 定额人工费、定额材料费、定额施工机械使用费以及定额设备购置费均按现行《甘 肃省公路养护工程预算定额》附录三“定额基价人工、材料单位质量、单价表”及《甘 肃省公路养护工程机械台班费用定额》中规定的人工、材料、设备、机械的相应基价 计算的定额费用计取。 1工程类别 企业管理费及措施费取费标准的工程类别划分。 1）1类公路：系指采用日常养护指标或定额编制预算的高速公路、一级公路的 养护检查及日常养护项目： 2）II类公路：系指采用日常养护指标或定额编制预算的二～四级公路养护检查 及日常养护项目； 3）ⅢI类公路：系指采用日常养护指标或定额编制预算的等外公路养护检查及日 常养护项目。 2直接费 直接费是指公路养护施工过程中耗费的构成工程实体和有助于保证公路实现其 应有服务功能的形成而发生的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。 1）人工费 人工费系指列入预算定额的直接从事公路养护工程施工的生产工人开支的各项 费用，其内容包括： 计时及计件工资：系指按计时工资标准和工作时间或对已做工作按计件单价

支付给个人的劳动报酬（含个人应缴纳的养老、失业、医疗、工伤保险和任房公积金）。 一一津贴、补贴：系指为了补偿职工特殊或额外的劳动消耗和因其他特殊原因支 付给个人的津贴，以及为了保障职工工资水平不受物价影响支付给个人的物价补贴， 如流动施工津贴、特殊地区施工津贴、高温（寒）临时作业津贴、高空作业津贴等 一一特殊情况下支付的工资：系指根据国际法律、法规、政策规定，因病、工伤 产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会 义务等原因按计时工资或计件工资标准的一定比例支付的工资， 人工费以预算定额人工工日数乘以综合工日单价计算。 人工综合工日单价根据甘交建设[2020]6号关于印发《甘肃省执行交通运输部< 公路工程项目建设投资估算编制办法><公路工程项目建设概算预算编制办法>的补充 规定》的通知规定，如后期甘肃省交通运输厅发布新的规定，则按新规定执行。该综 合工日单价仅作为编制工程预算的依据，不作为养护单位实发工资的依据。 2）材料费 材料费系指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构（配）件、 零件、半成品、成品的用量和周转材料的摊销量，按工程所在地的材料价格计算的费 用。 材料预算价格由材料原价、运杂费、场外运输损耗、采购及仓库保管费组成。 材料预算价格=（材料原价+运杂费）×（1+场外运输损耗率）×（1+采购及保管 费率）一包装品回收价值。 一一材料原价 各种材料原价应根据工程项目实际与市场情况，结合甘肃省交通工程质量安全监 督管理局发布的《甘肃省公路工程造价信息》综合确定 a）地方砂石材料按项目实际调查价格确定。 b）汽油、柴油等燃料采用工程所在地的价格 c)自采加工材料按设计成品率及相关定额分析计算，当有社会供应和与自采加工 并存时，应经济对比后采用经济合理的价格，并在预算编制说明中附经济分析资料， d)其他外购材料在《甘肃省公路工程造价信息》有发布价格的原则上按发布价格 新增加的材料结合定额基价，项目实际及市场情况综合确定 一一运杂费 运杂费系指材料自供应地点至工地仓库（施工地点存放材料的地方）的运杂费用

注：汽车运水泥如运距超过500km时，增加损耗率：袋装0.5%。

汽车运水泥如运距超过500km时，增加损耗率：

材料采购及保管费系指在组织采购、保管材料过程中，所需的各项费用及工地仓 车的材料储存损耗。 材料采购及保管费，以材料的原价加运杂费及场外运输损耗的合计数为基数，乘 以采购保管费率计算。 钢材的采购及保管费费率为0.75%，燃料、爆破材料的采购及保管费费率为3.26% 其余材料为2.06%。商品水泥混凝土、沥青混凝土和各类稳定土混合料、外购的构件， 成品及半成品的预算价格，其计算方法与材料相同。商品水泥混凝土、混合料和各类 稳定土混合料的采购保管率为0%，外购的构件、成品及半成品的其保管费率为0.42%。 3）施工机械使用费 施工机械使用费系指列入预算定额的施工机械和机电仪器仪表台班数量，按相应 的机械台班费用定额计算的施工机械使用费和小型机具使用费。包括施工机械使用费 和机电仪器仪表使用费， 一施工机械使用费

施工机械台班预算价格按甘肃省交通运输厅颁布的《甘肃省公路养护工程机械台 班费用定额》计算。台班单价由不变费用和可变费用组成。不变费用包括折旧费、检 修费、维护费、安拆辅助费等；可变费用包括机上人员人工费、动力燃料费及车船使 用税。可变费用中的人工工日数及动力燃料消耗量，应以机械台班费用定额中的数值 为准。台班人工费工日单价按甘交建设[2020]6号关于印发《甘肃省执行交通运输部 公路工程项目建设投资估算编制办法>公路工程项目建设概算预算编制办法>的补充 规定》的通知规定，如后期甘肃省交通运输厅发布新的规定，则按新规定执行。动力 燃料费用则按材料费的规定计算。 一一机电仪器仪表使用费 机电仪器仪表使用费是指机电工程施工作业所发生的仪器仪表使用费，以施工仪 器仪表台班耗用量乘以施工仪器仪表台班单价计算。 机电仪器仪表预算价格按甘肃省交通运输厅颁布的《甘肃省公路养护工程机械台 班费用定额》，台班单价包括折旧费、维修费、检验费、动力费。台班人工费工日单 价同施工机械使用费中台班人工费工日单价。动力燃料费用则按材料费的规定计算。 一一当工程用电为自行发电时，电动机械每kw·h（度）电的单价可由下列近似 公式计算：

A=0. 15K/N

式中：A一每kW·h电单价（元）； K一发电机组的台班单价（元）； N一发电机组的总功率（kW）。 3设备购置费 设备购置费系指为满足公路的营运、管理需要购置的构成固定资产标准的设备和 虽低于固定资产标准但属于设计明确列入设备清单的费用。包括渡口设备，隧道照明 消防、通风的动力设备等。 设备购置费应由设计单位列出购置的清单（包括设备的规格、型号、数量），以 设备预算价计入。 设备购置费（预算价）包含设备原价、运杂费、运输保险费、采购及保管费，计 算预算价格时应不含进项税额。各种税费按编制时期有关部门规定计算。 需安装的设备，按建筑安装工程费的有关规定计算设备的安装工程费。设备与材 料的划分标准应符合《公路工程基本建设项目概预算编制办法》中的有关规定

式中：A一每kw·h电单价（元）； K一发电机组的台班单价（元） N一发电机组的总功率（kW）

注：工期在一年以内，且不在冬季施工的项目不计冬季施工增加费。

室内和隧道内工程及设备安装工程不计雨季施工

注：设备安装工程及金属标志牌、防撞钢护栏、防眩板（网）、隔离栅、防护网等不计夜间施工

注：风沙二区的沙漠类型划分根据设计文件确定。

8）施工进出场贫 施工进出场费指养护工程施工期间养护施工机械和接送施工人员的车辆，由施工 注地或停车场至施工作业点及转移施工作业点的往返行（空）驶费用（含通行费） 1）施工进出场费以各类工程的定额人工费和定额施工机械使用费之和为基数，

高速公路、一级公路及独立桥梁、独立隧道项目转移距离按兰州市至工地里程计 算；二级公路项目转移距离按地级城市所在地至工地里程计算；三级、四级公路按50km 距离计算。工地转移里程数在表列里程之间时，费率可内插计算。工地转移距离在50km 以内的工程按50km计取本项费用。

三、四级及等外公路不计此费用

7利润 利润系指施工企业完成所承包工程应取得的盈利。利润按定额直接费、措施费， 企业管理费之和的7.42%计列。属于养护单位自行实施的养护工程不计取利润，实行 招投标的养护工程项目计取利润

税金系指按国家税法规定应计入养护建筑安装工程造价的增值税销项税额。 税金=（直接费+设备购置费+措施费+企业管理费+规费+利润）X增值税率。

专项费用包括安全生产费、施工场地建设费。编制预算时专项费用单独计列，分 项工程中不再计取。 1安全生产费 安全生产费用是指施工现场安全施工所需要的各项费用，包括完善、改造和维折 安全设施设备费用；配备、维护、保养应急救援器材、设备费用；开展重大危险源和 事故隐惠评估和整改费用；安全生产检查、评价、咨询费用；配备和更新现场作业人 员安全防护用品支出；安全生产宣传、教育、培训费用；安全设施及特种设备检测检 验费用；施工安全风险评估、应急演练等有关工作及其他与安全生产直接相关的费用 安全生产费以财政部和国家安监总局有关规定进行计算。目前，根据“财政部， 安全监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知”（财企 2012」16号）的规定，以公路养护建筑安装工程费（不含安全生产费本身）为基数 费率按1.5%计算。 2施工场地建设费 施工场地建设费包括： 1）按照工地建设标准化要求进行承包人驻地、工地实验室建设，钢筋集中加工 混合料集中拌制、构件集中预制等所需的办公、生活居住房屋（包括职工家属房屋及 探亲房屋），公用房屋（如广播室、文体活动室、医疗室等）和生产用房屋（如仓库 加工厂、加工棚、发电站、变电站、空压机站、停机棚、值班室等）。 2）场区平整（山岭重丘区不含土石方工程）、硬化、排水、绿化、标志、污水 处理设施、围墙隔离设施，不包括钢筋加工的机械设备、混合料拌和设备及安拆、预 制构件台座、预应力张拉设备、起重及养生设备，以及预算定额中临时工程的费用， 3）包括以上范围内各种临时工作便道（包括汽车、人力车道）、人行便道，工 地临时用水、用电的水管支线和电线支线，临时构筑物（如水井、水塔等）、其他小 型临时设施的搭设或租赁、维修、拆除、清理的费用。 4）工地试验室所发生的属于固定资产的试验设备和仪器等折旧、维修或租赁费 用。 5）施工扬尘污染防治措施费：裸露的施工场地覆盖防尘网、施工便道和施工场 地洒水或喷洒抑尘剂，运输车辆的苦盖和冲洗、环境敏感区设置围挡，防尘标识设置 环境监控与检测等所需要的费用。 6）包括文明施工、职工健康生活的费用，

3.2土地使用及拆迁补偿费

3. 2. 1 费用内容

接费超过3000万元的养护项目，施工场地建设费

主地使用及拆迁补偿费内容包含永久占地费、临时占地费、拆迁补偿费、其他费 用。 1永久占地费 1）土地补偿费 指征地补偿费、被征用土地上的青苗补偿费，征用城市郊区的菜地等缴纳的菜地 开发建设基金，耕地占用税，用地图编制费及勘界费等。 2）征用耕地安置补偿费 指征用耕地需要安置农业人口的补助费。 3）耕地开垦费 指高速公路养护工程项目占用耕地的，应由养护管理单位（业主）负责补充耕地所 发生的费用；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，按规定缴纳的耕地开垦费 4）森林植被恢复费 指公路养护工程项目需要占用、征用林地的，经县级以上林业主管部门审核同意 或批准，养护管理单位（业主）按照有关规定向县级以上林业主管部门预缴的森林植被 恢复费。 5）失地农民养老保险费

指根据国家规定为保证依法被征地农民养老而交纳的保险费用。失地农民保险 按项目所在地省级人民政府相关规定执行。

指根据国家规定为保证依法被征地农民养老而交纳的保险费用。失地农民保险费 按项目所在地省级人民政府相关规定执行。 2临时占地费 1）临时占地使用费 指为满足养护施工所需的承包人驻地、预制场、拌合场、仓库、加工厂（棚） 堆料场、取弃土场、进出场便道、便桥等所有临时用地及附着物的补偿费用。 2复耕费 指临时征用的耕地、鱼塘等，待工程竣工后将其恢复到原有标准所发生的费用， 3拆迁补偿费 指被征用或占用土地地上、地下的房屋及附属构筑物、城市公用设施、文物等的 拆除、发掘及迁建补偿费等。 4水土保持补偿费 根据《中华人民共和国水土保持法》、《财政部、国家发改委、水利部、中国人 民银行关于印发<水土保持补偿费征收使用管理办法>》征收的水土保持补偿费。 5其他费用 甘肃省人民政府国冬

3.2. 2 计算方法

土地使用及拆迁补偿费应根据设计文件确定的养护工程用地和临时工程用地面 积及附看物的情况，以及实际发生的费用项目，按国家及甘肃省人民政府颁布的有关 舰定和标准计算，省人民政府未颁布的有关规定和标准的费用内容，可按项目所在地 区州（市）人民政府颁布的有关规定和标准计算，省、州（市）人民政府均未颁布有 关规定和标准的费用内容，可参照项目所在地县（市、区）人民政府统一颁布的有关 规定和标准计算。同时在造价文件中应说明取费依据和标准。 森林植被恢复费应根据审批单位批准的养护工程占用林地的类型及面积，按国家 及甘肃省人民政府颁发的有关规定和标准计算。 当与原有的电力电讯设施、管线、水利工程、铁路及铁路设施相互干扰时，应与 有关部门联系，商定合理的解决方案和补偿金额，也可由这些部门按规定编制费用以 确定补偿金额。 水土保持补偿费按甘肃省人民政府制定的水土保持补偿费收费标准进行计算

3.3养护工程其他费用

养护工程其他费用由养护项目管理费、养护项目前期工作费、专项评价（估）费 工程保通管理费、工程保险费和其他费用组成

3.3.1养护项目管理费

注：未单独设置养护工程业主机构的养护项目按表中对应费率的35%计取

注：未实行社会 养护单位（业主）管理费和工程监理费均为实施养护项目管理的费用，执行时根 据养护管理单位（业主）和施工监理单位所实际承担的工作内容和工作量，在保证监 理费用的前提下，可统筹使用。

3.3.2养护项目前期工作费

技术检测检测检测内容取费参考值等级项目指标路面抗滑性能现场检测：400元/车道公里路面结构强度、地板脱空（测现场检测：30元/测点（落锤弯沉法）或定水泥路面板底脱空状况）800元/幅公里（弯沉车测定法）板底脱空（路面雷达）600元/车道公里路基、路基、边坡、边沟等状路基况（根据公路技术状况评定标500元/幅公里准执行）路基钻芯取样300元/个路面沿线交安设施、标志、标线和绿化500元/幅公里设施设置特大桥桥长2000m以下，按5万元/座，外观病害调查、桥梁技术状况定期桥长2000m以上，每增加100m，费用增评定（根据公路技术状况评定检测加0.3万元；大桥3万元/座；中桥2万标准执行）元/座；小桥、跨线天桥0.8万元/座。1、材质状况与状态参数检测（5跨内）：桥梁15万元/座。检测材质状况检测、承载能力与安2、承载能力评定（不含检测及动、静载特殊全状况评定、提供维修处治或试验）：15万元/座。检测加固方案3、承载能力评定（不含检测，含动、静载试验）：45万元/座水下基础探测5000元/墩注：高速公路连接线及普通公路按上述标准乘以0.8的系数计取。2）招标文件及招标标底文件编制费包括：设计、监理、施工招标文件及招标标底（或造价控制值或清单预算）文件编制及审查的费用，招标代理费是指根据规定委托33

招标代理机构进行招标所需要的费用，取费标准均按照甘肃省相关规定计列或者委托 合同计列。但未实行招投标的项目不计算该费用

3.3.3专项评价（估）费

专项评价（估）费系指依据国家法律、法规规定须进行评价（评）、咨询，按 现定应支付的费用。该费用包括环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价 费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪 论证（评估）费、使用林地可行性研究报告编制费、用地预审报告编制费、项目风险 评估费、节能评估费和社会风险评估费、放射性影响评估费等费用。 计算方法：依据合同，或参照本地区以及国内外相似工程已发生的历史数据费用 进行计列。

3.3.4工程保通管理费

工程保通管理费系指公路养护施工期间因养护施工需要，与其他公路、铁路、水 运、航运等路线发生交叉干扰，为保证其他公路、铁路、水运、航运路线等营运安全、 通行安全而进行交通（铁路、海事、航道）管制、交通（铁路）与船舶疏导所需的隔 离设施、指路、指示（含信号灯）、航标、灯塔等标志和媒体、公告等宣传费用及协 管人员经费等。工程保通管理费应按项目需要进行列支

工程保险费系指在合同执行期内，养护施工企业按照合同条款要求办理保险，包 括建筑工程一切险和第三者责任险。建筑工程一切险是为永久工程、临时工程和设备 及已运至施工工地用于永久工程的材料和设备所投的保险。第三者责任险是对因实施 合同工程而造成的财产（本工程除外）损失或损害，或人员（业主和承包人雇员除外） 的死亡或伤残所负责进行的保险。 计算方式：建筑工程一切险以养护建筑安装工程费（不含设备费）为基数饮用水标准，按0.59 的费率计算

3. 3. 6 其他费用

预备费由基本预备费及价差预备费两部分组成。在养护项目养护期限内，凡需动 用预备费用，属于公路交通部门投资的项目，需经养护（业主）单位提出，按养护项 目隶属关系，报上级主管部门核定批准；属于其他部门投资的养护项目，按其隶属关 系报有关部门核定批准

基本预备费系指在施工图设计过程中难以预料的工程和费用，其用途如下： 1在进行施工过程中，在批准的设计预算范围内所增加的工程和费用。 2在设备订货时，由于规格、型号改变的价差；材料货源变更、运输距离或方式 的改变以及因规格不同而代换使用等原因发生的价差。 3由于一般自然灾害所造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用以及处理 重大交通安全事故，水毁、雪灾、冰灾过程中发生的应急保通费用。 4在上级主管部门组织竣工验收时，验收委员会（或小组）为鉴定工程质量必须 开挖和修复隐蔽工程的费用。 计算方法：以养护建筑安装工程费、土地使用及拆迁补偿费、养护工程建设其他 费用之和为基数按3%的费率计算。

价差预备费系指设计文件编制年至工程峻工年期间，养护项目建筑安装工程费用 中的人工费、材料费、施工机械使用费、措施费、企业管理费、规范等由于政策、价 格变化可能发生上浮而预留的费用。 1计算方法：价差预备费以养护工程建安工程费总额为基数，按设计文件编制年 始至养护工程竣工年终的年数和年工程造价增涨率计算。 计算公式如下：

式中：P一一养护工程建安费总额（元） i一一年工程造价增涨率（%） n一一设计文件编制年至养护开工年+养护项目施工期限 2年工程造价增涨率按有关部门公布的工程投资价格指数计算。 3设计文件编制至工程完工在一年以内的工程城市道路标准规范范本，不列此项费用

3.5各项费用的计算程序及计算方式