GBT 36333-2018 智慧城市 顶层设计指南

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5.2各项活动的主要任

图1智慧城市顶层设计基本过程

通过城市发展战略与目标分析、城市现状调研分析、智慧城市现状评估、其他相关规划分析等方 工作，梳理出政府、企业、居民等主体对智慧城市的建设需求

在需求分析基础上硬度标准，确定智慧城市建设的指导思想、基本原则、建设目标等内容，识别智慧城市重 设任务.提出智慧城市建设总体架构

同关系出发，对业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系及产业体系进

5.2.4实施路径设计

在前期阶段成果的基础上，依据智慧城市重点建设任务，提出智慧城市建设重点工程，并明确工 生、目标任务、实施周期、成本效益、政府与社会资金、阶段建设目标等，设计各工程项目的建设运营 实施阶段计划和风险保障措施，确保智慧城市建设顺利推进

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6.1城市发展战略与且标分析

6.1.2.1战略定位

6.1.2.2智慧化愿景

6.1.23 发展形势

从国家战略、区域发展环境、居民美好生活的需要、技术和产业发展趋势等方面分析城市 中面临的机遇和要求

6.1.2.4面临挑战

从宏观环境、城市治理模式、产业发展创新、公共安全、生态宜居等方面分析城市发展过程中面临 部环境要求。

6.2城市现状调研分析

从地理信息、气候、水环境、生物资源、矿产资源、自然灾害等角度分析城市信息化所处自然环境 征与相关性，

针对经济发展方面，现状调研分析的内容包括： 从区域三产结构、布局、优势产业、园区建设、产业链及产业集群等方面分析区域产业发展 状、特点和不足： D 将城市的产业发展情况与周边区域或标杆区域进行比对，分析竞争与合作关系，确定产业发 方向、存在问题及重点建设内容

针对经济发展方面，现状调研分析的内容包括： 从区域三产结构、布局、优势产业、园区建设、产业链及产业集群等方面分析区域产业发展现 状、特点和不足： 将城市的产业发展情况与周边区域或标杆区域进行比对，分析竞争与合作关系，确定产业发展 方向、存在问题及重点建设内容

针对社会治理方面，现状调研分析的内容包括： a）从人居角度出发，分析人口规模、年龄结构、学历结构、就业结构等； b）从空间尺度分析人口密度空间分布情况，人口居住平衡情况，主要居住区域学校、医院、公

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交通等配套设施建设情况等； C 从城市管理角度分析城市社会治安、公共安全等现状； d）基于以上分析，确定社会治理存在问题及信息化重点建设内容

围绕政府管理、基础设施、民生服务、产业发展、环境优化、投资运营等方面，调研分析城市信息化建 设现状。针对信息化建设方面，现状调研分析的内容包括： a 被调研单位的信息化建设情况、资源共享情况、基础网络及信息安全建设情况、系统内数据运 营中心建设情况； b）相关行业的发展战略和规划；

针对体制机制方面，现状调研分析的内容包括： a) 调研城市政府管理架构、业务管理架构、信息化建设组织管理架构等； 分析城市组织建设智慧城市存在的体制机制问题与可改进的方向； 分析城市管理者对体制机制改革的接受度； d 梳理可行的智慧城市建设管理体制以及相关的改进措施

6.3智慧城市现状评估

按照GB/T33356一2016、GB/T34680.1一2017明确适用于本地区的智慧城市评价指标体系，并进 一步开展智慧城市建设现状评估

6.4其他相关规划分析

建议收集本地区国民经济和社会发展感体大 体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规 划、生态环境保护规划、信息化规划、城市适应气候变化应对方案、节能减排工作方案等相关资料，并分 析、提炼其中与智慧化建设相关的规划内容

6.5智慧城市建设需求

6.5.1基于城市发展战略与目标、城市现状调研分析及现状评估和其他相关规划等维度，明确提出智 慧城市建设需求。

a) 目标分析； b) 用户分析； c) 业务需求分析； d) 系统功能需求分析； e) 信息资源需求分析； f) 信息共享和业务协同需求分析； g) 基础设施建设需求分析； h) 性能需求分析； i) 安全需求分析； i) 接口需求分析，

a) 目标分析； b) 用户分析； c) 业务需求分析； d) 系统功能需求分析； e) 信息资源需求分析； f) 信息共享和业务协同需求分析； 基础设施建设需求分析； 性能需求分析； i) 安全需求分析； i 接口需求分析。

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7.1.1总体设计宜以智慧城市建设需求为依据 7.1.2总体设计宜包括智慧城市建设的指导思想、基本原则、建设目标、总体架构等方面的设计

7.2指导思想与基本原则

7.2.1结合城市现状及智慧城市建设需求，从智慧城市的理论支撑基础、主要建设方向和目标等方面 提出智慧城市建设的指导思想。 7.2.2以解决城市问题为出发点，围绕城市基础设施建设、城市发展模式转变、社会民生发展、城市管 理创新等方面的基础条件及实际需求，确定智慧城市建设的基本原则

7.3.1建设目标宜分为总体目标、细分目标、阶段目标。

建设目标应是明确的； b) 建设目标应是可衡量的； c) 建设目标应是可达成的； d) 建设目标应与城市自身的智慧化发展设想相一致； e) 建设目标应与其他城市规划目标具有一致性； f) 建设目标应具有明确的时限

.4.1智慧城市总体架构宜包括业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系 产业体系等设计内容。 .4.2根据智慧城市建设的总体目标，依据GB/T34678一2017第7章的规定，从智慧应用、数据及服 务融合、计算与存储、网络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理等多维角度设计智慧城市总体 架构。 7.4.3总体架构宜从技术实现的角度，以结构化的形式展现智慧城市发展愿景

7.4.1智慧城市总体架构宜包括业务架构、数据架构、应用架构、基础设施架构、安全体系、标准体系、 产业体系等设计内容 7.4.2根据智慧城市建设的总体目标，依据GB/T34678一2017第7章的规定，从智慧应用、数据及服 务融合、计算与存储、网络通信、物联感知、建设管理、安全保障、运维管理等多维角度设计智慧城市总体 架构。 7.4.3总体架构宜从技术实现的角度，以结构化的形式展现智慧城市发展愿景

8.1.1宜考虑本地区的战略定位和目标、经济与产业发展、自然和人文条件等因素，制定出符 特色的业务构架。 8.1.2依据智慧城市建设的业务需求，分析业务提供方、业务服务对象、业务服务渠道等多大 梳理、构建形成智慧城市的业务架构

8.1.1宜考虑本地区的战略定位和目标、经济与产业发展、自然和人文条件等因素，制定出符合本地区 特色的业务构架。 8.1.2依据智慧城市建设的业务需求，分析业务提供方、业务服务对象、业务服务渠道等多方面因素 梳理、构建形成智慧城市的业务架构。

解。业务架构示例参见附录B

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8.2.1依据智慧 数据提供方、数据需求方、对数据的操作、安全和隐私保护要求等 8.2.2在分析城市数据资源、相关角色、IT支撑平台和工具、政策法规和监督机制等数据共享环境和城 市数据共享目标基础上，开展智慧城市数据架构的设计

8.2.3数据架构设计的内容包括但不限于

a）数据资源框架：对来自不同应用领域、不同形态的数据进行整理、分类和分层； b）数据服务：包括数据采集、预处理、存储、管理、共享交换、建模、分析挖掘、可视化等服务； c）数据治理：包括数据治理的战略、相关组织架构、数据治理域和数据治理过程等

8.3.1依据现有应用系统建设现状和需求分析，结合城市业务架构及数据架构要求等，对应用系统功 能模块、系统接口进行规划和设计。 8.3.2应用系统功能模块的设计应明确各应用系统的建设目标、建设内容、系统主要功能等，应明确需 要新建或改建的系统，识别可重用或者共用的系统及系统模块，提出统筹建设要求。 8.3.3应用系统接口的设计应明确系统、节点、数据交互关系

8.4.1依据智慧城市基础设施建设现状，结合应用架构的设计，识别可重用或者共用的基础设施，提出 新建或改建的基础设施，依据“集约建设、资源共享、适度超前”的原则，设计开放、面向服务的基础设施 架构。

b） 网络通信层基础设施：包括城市公共基础网络、政务网络及其他专用网络等网络； 计算与存储层基础设施：包括城市公共计算与存储服务中心等； d）数据与服务融合层基础设施：包括城市数据资源、应用支撑服务、系统接口等方面的基础设施

8.5.1依据智慧城市信息安全相关标准规范，结合国家政策文件中有关网络和信息安全治

1依据智慧城市信息安全相关标准规 则、技术、管理等维度进行综合设计 2结合城市信息通信基础设施的规划.设计 的部薯结构

8.5.3安全体系设计内容包括但不限于：

a） 规则方面：提出应遵循的及建议完善的安全技术、安全管理相关规章制度与标准规范； b) 技术方面：可依据GB/T34678一2017第7章规定的ICT技术参考模型，明确应采取安全防护 保障的对象，及针对各对象需要采取的技术措施 C) 管理方面：可对从事智慧城市安全管理的组织机构、管理制度及管理措施等方面提出相应的管 理要求。

.1从智慧城市总体基础性标准、支撑技术与平台标准、基础设施标准、建设与宜居标准、管理与

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务标准、产业与经济标准、安全与保障标准等维度开展本地区标准体系的规划与设计工作。 8.6.2结合本地区特点，注重实践经验的固化，在遵循、实施现有国家行业及地方标准基础上，规划、设 计可支撑当地智慧城市建设与发展的标准

9.1.1从智慧城市建设目标出发，依据系统论和结构分析等方法论基础，结合总体设计和架构设计的 内容，提出智慧建设的主要任务和重点工程。 9.1.2智慧城市建设主要任务宜依据业务架构划分方法，从政府部门工作角度展开描述。应根据城市 发展需求和资源票赋，区分各项任务的轻重缓急。 9.1.3智慧城市建设重点工程依据主要任务进行分解，选择工程量大、资金量大、协调部门多、影响力 大的项目作为本地区智慧城市顶层设计的重点工程。重点工程一般涉及城市经济和社会发展有重大影 响的平台建设、行业发展、城市治理等方面的任务

9.1.4重大工程的设计宜明确以下内容

a）建设目标：宜提出明确的、可量化的工程目标： b）建设内容及规模：明确工程的建设内容、建设模式、建设周期、资金估算、负责单位等

9.2.1常见的智慧城市运营模式包括：政府投资建设政府运营、政府投资建设企业运营、企业投资建设 企业运营、合伙投资建设企业运营。 9.2.2宜通过对城市的投融资渠道与主体、市场能力、产业链、项目资金来源、财政承受能力、使用需 求、市场化程度、回报机制、风险管理等多个维度进行定性定量分析，提出智慧城市运营模式建议，明确 不同角色的职责分工、投融资方式及运营方式

9.3.1宜通过分析现状与智慧城市目标的差距，提出有效的、可操作的过渡路径。 9.3.2基于智慧城市建设阶段目标，宜按照项目与业务的依赖程度、紧迫程度以及难易程度等，明确各 阶段实施计划、目标、任务等。

针对保障措施，智慧城市顶层设计涉及的内容包括但不限于

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组织保障：应针对智慧城市建设的组织架构、决策主体、责任主体、监管主体和考核主体等方面 提供意见和建议；以“加强统筹、集约建设、资源共享、流程优化”为目标，明确建设管控思路；针 对网络设备、安全等方面，提供运行维护措施。 b）政策保障：应针对相关法律法规、政策文件和标准规范的建立和完善提供指导和建议。 c）人才保障：应针对智慧城市发展目标和建设内容，提供人才保障方面的建议。 d）资金保障：应针对智慧 提出资金保障方面的建议

提供意见和建议；以“加强统筹、集约建设、资源共享、流程优化”为目标，明确建设管控思路；针 对网络设备、安全等方面，提供运行维护措施。 政策保障：应针对相关法律法规、政策文件和标准规范的建立和完善提供指导和建议。 c）人才保障：应针对智慧城市发展目标和建设内容，提供人才保障方面的建议。 d）资金保障：应针对智慧 提出资金保障方面的建议

智慧城市顶层设计相关活动的输入、输出如表A.1所示。在编制《XX市/XX地区智慧城市项 十》时，可按表A.1中的输出情况开展内容结构设计和内容编制工作。

表A.1智慧城市顶层设计相关活动的输入/输出情况

肉制品标准GB/T363332018

B.1智慧城市业务架构总体要求

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附录B （资料性附录） 智慧城市业务架构的设计方法示例

3.1.1应通过对政府部门、企业、组织、市民等业务提供方和服务对象的分析，开展业务架构的梳理与 设计。业务架构宜分为三级： a）一级业务架构通常从城市功能角度划分一级业务结构，如“民生服务”“城市治理”“产业经济” “生态宜居”等； b）二级业务架构按对象、职能等对每项一级业务进行细化和分解，如“民生服务”划分为“市民服 务”“企业服务”等； C) 三级业务架构依据行业领域等对二级业务进一步分解，每项二级业务由具体服务支撑，如“市 民服务”由婚育服务、教育服务、医疗服务等支撑。 .1.2名 每个城市因战略定位和目标、自然和人文条件等各不相同，城市的业务架构存在差异，主要反映 在二级和三级业务架构上。

工程标准规范范本B.2智慧城市业务架构的设计方法示例

三级城市业务架构设计方法的示例见表B.1，

表B.1城市三级业务架构分类方法的示例