到2020年，节水政策法规、市场机制、标准体系超于完善， 技术支撑能力不断增强，管理机制逐步健全，节水效果初步显现。 万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2015年分别 降低23%和20%，规模以上工业用水重复利用率达到91%以上，农 田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上，全国公共供水管网漏损率 控制在10%以内。 到2022年，节水型生产和生活方式初步建立，节水产业初具 规模，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高， 全社会节水意识明显增强。万元国内生产总值用水量、万元工业增 加值用水量较2015年分别降低30%和28%，农由灌溉水有效利用 系数提高到0.56以上，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。 到2035年，形成健全的节水政策法规体系和标准体系、完善 的市场调节机制、先进的技术支撑体系，节水护水惜水成为全社会 自觉行动，全国用水总量控制在7000亿立方米以内，水资源节约 和循环利用达到世界先进水平，形成水资源利用与发展规模、产业 结构和空间布局等协调发展的现代化新格局。 三、重点行动 （一）总量强度双控 1．强化指标刚性约束。严格实行区域流域用水总量和强度控 制。健全省、市、县三级行政区域用水总量、用水强度控制指标体 系，强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。划定 水资源承载能力地区分类，实施差别化管控措施，建立监测预警机

污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。支持企业 开展节水技术改造及再生水回用改造，重点企业要定期开展水平衡 测试、用水审计及水效对标。对超过取水定额标准的企业分类分步 限期实施节水改造。到2020年，水资源超载地区年用水量1万立 方米及以上的工业企业用水计划管理实现全覆盖。 9.推动高耗水行业节水增效。实施节水管理和改造升级，采用 差别水价以及树立节水标杆等措施，促进高耗水企业加强废水深度 处理和达标再利用。严格落实主体功能区规划，在生态脆弱、严重 缺水和地下水超采地区，严格控制高耗水新建、改建、扩建项目， 推进高耗水企业向水资源条件充许的工业园区集中。对采用列入淘 汰目录工艺、技术和装备的项目道路标准规范范本，不予批准取水许可；未按期淘汰 的，有关部门和地方政府要依法严格查处。到2022年，在火力发 电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水行业建 成一批节水型企业。 10.积极推行水循环梯级利用。推进现有企业和园区开展以节 水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水 盾环利用设施建设，促进企业间串联用水、分质用水，一水多用和 盾环利用。新建企业和园区要在规划布局时，统筹供排水、水处理 及循环利用设施建设，推动企业间的用水系统集成优化。到2022 年，创建100家节水标杆企业、50家节水标杆园区。 （四）城镇节水降损 11.全面推进节水型城币建设。提高城币节水工作系统性，将

（一）政策制度推动 1．全面深化水价改革。深入推进农业水价综合改革，同步建立 农业用水精准补贴。建立健全充分反映供水成本、激励提升供水质 量、促进节约用水的城镇供水价格形成机制和动态调整机制，适时 完善居民阶梯水价制度，全面推行城镇非居民用水超定额累进加价 制度，进一步拉大特种用水与非居民用水的价差。 2.推动水资源税改革。与水价改革协同推进，探索建立合理的 水资源税制度体系，及时总结评估水资源税扩大试点改革经验，科 学设置差别化税率体系，加大水资源税改革力度，发挥促进水资源 节约的调节作用。 3.加强用水计量统计。推进取用水计量统计，提高农业灌溉 工业和币政用水计量率。完善农业用水计量设施，配备工业及服务 业取用水计量器具，全面实施城镇居民“一户一表”改造。建立节 水统计调查和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、 生态环境补水四类用水户涉水信息管理。对全国规模以上工业企业 用水情况进行统计监测。到2022年，大中型灌区渠首和干支渠口 门实现取水计量。 4.强化节水监督管理。严格实行计划用水监督管理。对重点地 区、领域、行业、产品进行专项监督检查。实行用水报告制度，鼓 励年用水总量超过10万立方米的企业或园区设立水务经理。建立 到逼机制，将用水户违规记录纳入全国统一的信用信息共享平台。 到2020年，建立国家、省、市三级重点监控用水单位名录。到2022

年，将年用水量50万立方米以上的工业和服务业用水单位全部纳 入重点监控用水单位名录。 5.健全节水标准体系。加快农业、工业、城镇以及非常规水利 用等各方面节水标准制修订工作。建立健全国家和省级用水定额标 准体系。逐步建立节水标准实时跟踪、评估和监督机制。到2022 年，节水标准达到200项以上，基本覆盖取水定额、节水型公共机 构、节水型企业、产品水效、水利用与处理设备、非常规水利用、 水回用等方面。 （二）币场机制创新 6.推进水权水币场改革。推进水资源使用权确权，明确行政区 域取用水权益，科学核定取用水户许可水量。探索流域内、地区间 行业间、用水户间等多种形式的水权交易。在满足自身用水情况下 对节约出的水量进行有偿转让。建立农业水权制度。对用水总量达 到或超过区域总量控制指标或江河水量分配指标的地区，可通过水 权交易解决新增用水需求。加强水权交易监管，规范交易平台建设 和运营。 7.推行水效标识建设。对节水潜力大、适用面户的用水产品施 行水效标识管理。开展产品水效检测，确定水效等级，分批发布产 品水效标识实施规则，强化市场监督管理，加大专项检查抽查力度 逐步淘汰水效等级较低产品。到2022年，基本建立坐便器、水嘴、 林浴器等生活用水产品水效标识制度，并扩展到农业、工业和商用 设备等领域。

（六）开展国际合作。建立交流合作机制，推进国家间、城币 间、企业和社团间节水合作与交流。对标国际节水先进水平，加强 节水政策、管理、装备和产品制造、技术研发应用、水效标准标识 及节水认证结果互认等方面的合作，开展节水项目国际合作示范