◆明确提出"十三五”时期主要任务是调整优化产业结构。以工程项自为核心 以先进技术应用为手段，以专业分工为纽带，构建合理工程总分包关系、培育 批具有先进管理技术和国际竞争力的总承包企业

◆预计今后将会密集出台与工程总承包匹配的法规政策，促进工程总承包的健康 快速发展

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沪建建管【2016】1151号：《上海市工程总承包试点项自管理办法》

建筑标准建管【2016】1151号：《上海市工程总承包试点项自管理办 沪府令（2017）50号：《上海市建设工程招标投标管理办法

（1）工程总承包再发包

《上海市工程总承包试点项自管理办法》首次提出工程总承包再发包概念 《上海市建设工程招标投标管理刃法》工程忌承包单位依法将承接的勘祭、设计或 者施工依法再发包给具有相应资质企业的，可以采用招标发包或者直接发包；相应的设计 施工总承包企业可以依法将部分专业工程分包 将工程总承包商的行为定义为发包，是业主进行总承包发包后的再发包，定义明确区 别于“二次分包”或“再分包”等被《合同法》及《建筑法》禁止的形式

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沪建建管【2016】1151号：《上海市工程总承包试点项自管理刃办法》

管20161151号：《上海市工程总承包试点项自管理办 沪府令（201750号：《上海市建设工程招标投标管理办法

（2）明确风险分担原则。 建设单位承担的风险包括： （一）建设单位提出的工期或建设标准调整、设计变更、主要工艺标准或者工程规模的 调整； （二）因国家政策、法律法规变化引起的工程费变化； （三）主要工程材料价格和招标时基价相比，波动幅度超过总承包合同约定幅度的部分 （四）难以预见的地质自然灾害、不可预知的地下溶洞、采空区或障碍物、有毒气体等 重大地质变化，其损失与处置费由建设单位承担；因总承包单位施工组织、措施不当等造 成的上述问题，其损失和处置费由工程总承包企业承担； （五）其他不可抗力所造成的工程费的增加。除上述建设单位承担的风险外，其他风险 可以在工程总承包合同中约定由工程总承包企业承担

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沪建建管（20161151号：《上海市工程总承包试点项自管理办法》

采用固定总价合同的工程忌总承包项自在计价结算和审计的时，仅对得合工程总承包合后 的定的变更调整部分进行电核，对工程总承包合同中的固定忌总价包十部分不再另行审核 审计部门可以对工程总承包合同中的固定总价的依据进行调查 重计与忌包合同的地应关系题得到了明确。之前普遍的顾虑是现行的甫计制度将 工程总承包的总价合同审计成了单价合同，赚了不给赔了不补的局面得到改变，维护了总 价承包的本质

工程总承包项自按照相天法规规定应当进行施工图审查的，建设单位可以根据项自实 施情况，将施工图分阶段报工程总承包项目所在地建设行政管理部门审查，

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沪建建管（20161151号：《上海市工程总承包试点项自管理办法》 沪府令（201750号：《上海市建设工程招标投标管理办法》

沪建建管（20161151号：《上海市工程总承包试点项自管理办法》

建设单位可以在得合国家和本币相天规定的前提下，一次性电请领取工程忌总承包项自 的施工许可证，也可以根据施工图审查进度分标段申请领取施工许可证

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吉建办【2017】50号《关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知》

政府投资（以政府投资为主)工程应带头推行工程总承包，装配式建筑应采用工程总承 包模式，木结构公共建筑应以设计企业作为工程总承包单位

（2）装配式建筑可采用邀标

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吉建办【2017】50号《关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知》

（3）前期设计单位可参与工程总承包投标

承担工程项自方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前 提下，可以参与该项自的工程总承包投标 关键在于完全公开前期设计成果后的公开性和公平性

承担工程项自方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前 提下，可以参与该项自的工程总承包投标 关键在于完全公开前期设计成果后的公开性和公平性

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工程总承包中关键问题的政策解读

1、工程总承包资质问题

按照《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号） 的规定，《工程总承包资格证书》废正之后，对从事工程总承包业务的企业不专门设立工 程总承包资质。具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工 程项自范围内开展工程总承包业务

2、工程总承包发包阶段问题

依据建市[2016193号文，工程总承包项自可在可研、方案设计或初步设计完成后发包。

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工程总承包中关键问题的政策解读

3、建设单位能否直接发包给工程总承包单位

衣据建市[2016]93号文，建设单位可采用招标或直接发包的方式选择工程总承包企业。 各地政策略有差异，部分地方仅明确装配式建筑可采用直接发包形式，

工程总承包中标后，设计、方

《上海市建设工程招标投标管理办法》、《上海市工程总承包试点项自管理办法》将 工程总承包分包这个环节定义为”工程总承包的再发包”，这样就可以进一步规定工程总 承包的再发包承包单位可以将其范围内的专业工程进行专业分包，这种情况下的分包不属 于《建筑法》第二十九条禁止的“二次分包情形

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工程总承包中关键问题的政策解读

针对这一问题，各地政策不尽相同。 吉林省最新发布的《关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知》则规定：承担 工程项目方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前提下，可 以参与该项目自的工程总承包投标， 湖南省也规定前期设计咨询企业的服务成果要在工程总承包招标时向所有投标人进行 公示。 全面公开设计资料，其一，破除了原初步设计单位的信息垒断，形成了公平竞争的环 境；其二，更多的企业参与竞争，利于业主择优；其三，在初步设计完成后进行工程总承 包招标，投资风险更加可控

针对这一问题，各地政策不尽相同。 吉林省最新发布的《关于进一步明确工程总承包管理有关事项的通知》则规定：承担 工程项目方案设计或初步设计的企业，在全面公开方案设计或初步设计资料的前提下，可 以参与该项自的工程总承包投标 湖南省也规定前期设计咨询企业的服务成果要在工程总承包招标时向所有投标人进行 公示。 全面公开设计资料，其一，破除了原初步设计单位的信息垒断，形成了公平竞争的环 境；其二，更多的企业参与竞争，利于业主择优；其三，在初步设计完成后进行工程总承 包招标，投资风险更加可控

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工程总承包中关键问题的政策解读

6、工程总承包合同模式问题

依据建市2016193号文，总承包项自可采用总价合同或者成本加酬金合同 地方政策针对成本加酬金合同模式规定略有不同，倾向于采用固定总价合同模式

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国发办（2016】71号《关于大力发展装配式建筑的指导意见

明确指出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到 30%

明确指出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的 30%

意见明确提出八项任务：

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国发办（2016】71号《关于大力发展装配式建筑的指导意见

明确指出力争用10年左右的时间，使装配式建筑占新建建筑面积的 30%

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《山东省2016年国民经济和社会发展计划》

《四川省建筑产业现代化技术发展导则》

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甘肃省《关于推进建筑钢结构发展与应用的指导意见》

云南省《关于加快发展钢结构建筑的指导意见》

意见表示，积极引导开发建设钢结构住宅小区，鼓励各类金融机构对达到低耗能 和绿色建筑的钢结构房地产开发企业予以信贷优惠支持

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上海市《关于本市进一步推进装配式建筑发展的若干意见》

两个强制比率”一一2015年在供地面积总量中落实装配式建筑的建筑面积比 例不少于50%；2016年外环线以内符合条件的新建民用建筑全部采用装配式建筑，夕 环线以外超过50%：2017年起外环以外在50%基础上逐年增加（包含公建）：2015 年单体预制装配率不低于30%，2016年起不低于40%。 深圳市《深圳市装配式建筑住宅项自建筑面积奖励实施细则》 政府投资建设的具备条件的学校、医院、养老院等公共建筑项目，以及深圳北站 商务中心区、坪山中心区、宝安中心区、国际低碳城、大运新城等重点区域，率先推 进装配式建筑。

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装配式建筑研发技术要点

装配式建筑研发技术要点

装配式建筑系统集成：1、装配式建筑建造是系统组合 2、解决建筑系统之间的协同问题 3、解决建筑系统内部的协同问题 4、突出建筑的整体性能和可持续性

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装配式建筑研发技术要点

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装配式建筑应进行技术策划，对技术选型、技术经济可行性和可建造性进行证 学合理地确定建造目标与技术实施方案。

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装配式建筑研发技术要点

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装配式建筑研发技术要点

建筑常用表格装配式混凝土结构建筑（PC）

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装配式建筑研发技术要点

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饮用水标准中国建筑标准设计研究院

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