息自动发布，提升城市交通态势综合分析和管控能力。 第十七条城市商务商业中心区 城市商务商业中心区的规模应与城市人口规模和城市功能定 位相适应，合理安排建筑形态、体量与高度，构建风格协调、天 际线舒展起伏的建筑群体，塑造独具特色的空间形态。 倡导多功能兼容，商务、商业、文体休闲、旅游、居住等多 功能多业态有机混合，促进地区日夜活动平衡，增强城市活力， 提高服务设施的利用效率，满足市民和游客的多样性、多元化需 求。 鼓励绿色出行，建设便捷、高品质的公交和慢行系统，构建连 续贯通的慢行空间，与公共交通枢纽、站点和社会停车场紧密衔接 鼓励通过地下通道和空中连廊相互连通，加强地下空间的综 合开发利用，形成完整连续的立体空间体系。 第十八条滨水山前地区 滨水地区 城市滨水地区规划建设首先要满足防洪排涝要求。主要河湖 的滨水地区应作为城市窗口地段，高标准规划建设，以公共设施 开放空间、生态绿化功能为主，塑造环境宜人、富有魅力的公共 生活空间。主要河湖沿岸的滨水绿地宽度以100至200米为宜，综 合布置居民交往、游憩、健身的空间场所。加强城市与滨水地区 的空间和功能联系，提高滨水地区的可达性，通向滨水地区的公 共通道的间距不宜大于200米。滨水步道应与城市快速路、主干路 采取立体方式相互隔离。

×滨水界面单调，缺乏景观渗透 √滨水界面丰富，景观渗透良好

城市河道的整治应维护河道的自然特征，满足防洪排涝要求， 呆护城市湿地，建设生态驳岸，尽量避免硬质驳岸。水位落差大 提岸陡哨的河段宜通过出挑、架空或人工台地等方式增加亲水性 积极利用大型水面，合理组织水上活动。在保证安全的前提 下适当设置沙滩和涉水空间。灵活布置岛屿、湿地、围堰，丰富 水面空间层次，营造生物多样性环境。 滨水地区宜布置低层多层为主、高低错落的公共建筑，强化 宾水地区的公共性。注重构建滨水地区的城市景观视廊

滨水地区的建筑宜依与岸线的距离渐次增高，形成层次分明

的滨水天际线。禁止建设破坏整体天际线和景观视廊的板式或大 体量的高层建筑，避免形成连续的滨河高层界面

山前地区 山前地区应明确划定保护范围，该区域内禁止建设工厂、仓储 设施和成片高强度的房地产开发，保障空间的公共性和良好的可进 入性。积极修复开山采石等不当开发活动对山体、植被造成的景观 破坏。城市重要公共空间与山体主要景点之间应建立视觉通廊

山前地区的建筑布局应顺应自然、随形就势、递次展开，并

在轮廓线上呼应山体走势；临近山体的建筑主体的高度不宜超近 重要视点与山脊线连线高度的1/2，原则上应以低层和多层为主， 提倡点式布局，禁止采用大面宽的高层板式建筑，避免遮挡、影 响山体的主体景观和大面积的改造地形；建筑屋顶宜采用坡屋面 或尖顶形式。

山前地区道路建设应与地形尽量结合，应采取防止山洪、泥 石流和山体滑坡危害的工程措施 第十九条城市生活居住区 省辖市中心城区居住用地的容积率指标一般应控制在2.5以

原则上容积率不超过1.25；加强对违法建设的治理，加强公厕和垃 圾收集转运设施建设；加快黑臭水体的治理，保护河湖水体，塑 造生态良好、景观优美的田园式生产生活环境；城市集中建设区 应与乡村地区保持一定的生态隔离空间，明确城市的开发边界； 合理布局仓储设施、大型批发市场，避免与村庄、农宅混合布局 加强对干线交通、高压走廊、油气管线等基础设施廊道的梳理和 保护，城市市政基础设施和公共服务设施应向乡村地区延伸服务 促进城乡公共服务设施均等化

第四章重要道路城市设计

第二十二条设计理念 城市道路是城市的重要公共空间，应大力提倡绿色交通的理 念，形成交通顺畅、通行有序、慢行优先、安全舒适、功能复合、 特色鲜明、充满活力的城市街道空间。 第二十三条交通性道路 交通性道路应设置机动车道、非机动车专用道及公交专用道 合理设置港湾式公交停靠站，建立安全便捷的行人过街通道；重 要道路的平交路口应进行渠化设计，交通流量大的交叉口应适当 增加进口车道数，科学设置待转区，提高通行能力。路面上的各 类检查并的设置应与车行道标线设置统筹设计，提高行车舒适性 交叉口的绿化景观应满足安全视距的要求。道路两侧不宜布置底 商和机动车出入口。沿街建筑的高度与体量、色彩、风格及道路

分隔带的植物种植要适应快速通行条件下的视觉特点，把握好变 化的节奏，形成既整齐有序又富有韵律的街景立面。道路交又口 的建筑布局宜加大退距，增加公共空间，应结合行道树，形成连 续的林荫道。应加强城市立交桥和高架路的绿化、美化；中小城 市原则上不提倡建设高架路与立交桥。 科学优化城市核心区及学校、医院、商贸区等重点区域、拥 堵点段的交通组织，根据交通流量变化规律和道路条件，综合采 取单向交通、可变车道、潮汐车道、合乘车道等措施，缓解早晚 高峰主干路及重要点段的交通拥堵。完善道路交叉口交通渠化设 计，优化交通信号控制技术，进一步提升交叉口通行效率。 第二十四条生活性街道 城市生活性街道应结合道路断面布置和交叉口设计，合理限 制行车速度，灵活设置路边临时停车，增强交通的安全性和便捷 性；路内慢行系统应与建筑前区进行一体化设计。生活性道路的 交通隔离设施应与方便居民生活活动统筹考虑。采取人非共板的 道路应对人行空间和非机动车空间采用不同的路面材质，避免人 车混行。尽可能提供更多室外公共活动空间，两侧应采用橱窗等 通透的设计形式，形成连续的商业界面和良好的社区氛围，避免 没置封闭连续的实墙面；应通过对沿街建筑材料、色彩、尺度、 出入口等细部控制，达到沿街建筑立面的相互协调。 第二十五条步行商业街 在城市中心区、历史街区、滨水及其他重要景观地区鼓励建

施与机动车道进行隔离。 城市中心区及人行活动密集区域应强化自行车和人行的路 权，结合道路两侧的建筑，通过天桥、地下通道、交通信号、特 殊标识等多种方式，营造安全、舒适、便捷、连续的自行车与步 行环境。天桥和地下通道应结合周边建筑进行一体化设计，并满 足无障碍要求，

城市路灯灯杆提倡采用智能控制系统，整合路灯管理、环境 监测、视频监控、智慧停车、井盖管理、无线网络、信息发布、 汽车充电桩等多种功能，为城市网格化管理提供技术支撑平台。 第二十八条交通信号灯系统 按照国家标准，在城市道路科学施划标志标线、规范设置各 类提示指示标志牌；平交口安装交通信号灯、增设道路视频监控 系统，推进城市道路交通信号灯配时智能化和交通标志标线标准 化。全面实施公交信号优先政策，科学系统设置城市交通指路系 统，确保指路标志设置层次清晰、系统，传递信息明确、连续。 加强交通管理设施的全生命周期管理，定期开展道路交通管理设 施排查整改。创新完善专业技术服务机制，引入社会技术力量， 推动交通管理设施设计、建设、运行、维护、优化改进的专业化

第五章重要节点城市设计

第二十九条行政中心 城市行政中心的规模和建设标准应与城市经济社会发展条件 相适应，符合国家有关要求，践行以人民为中心的理念，体现当 地文化特色。建筑体量和风格不应贪大求洋，室外空间应开放、 亲民、便民，应避免形成大而无用的行政中心广场 第三十条文化体育中心 文化中心应突出主体使用功能，不要片面追求“高大上”的建 筑形象，提倡体现地方历史文脉和自然环境特色，选址布局要与 公共生活轴线、公共中心、城市大型开放空间紧密结合；环境设 计应亲切怡人，弘扬社会主义核心价值观，传承华夏文明，展现 中华风范。 体育中心的规模应与城市人口和赛事活动的规模相适应；场 馆布局应毗邻城市主要交通干道，内部交通应与外部城市交通有 机结合，并通过城市公共交通，快速疏解瞬时人流车流；室外空 间应满足大型赛事活动的人流集散需求；基地选址应与城市重要 轴线和公共生活轴线相结合，塑造城市地标；要重视大型体育设 施的赛后利用，尽量降低维护成本。 第三十一条城市广场 城市交通性广场：科学组织交通流线，体现公共交通优先： 做好车流、人流集散和多种交通方式的无缝换乘，充分利用地上 地下空间，满足机动车和非机动车的停车需求。高铁车站广场的 规模不宜过大，以适应高铁旅客候车时间短、短时集聚规模不大

等特征。 城市纪念性广场：宜结合纪念性建筑设置，并突出主题，广 场的尺度应与纪念性建筑的尺度、主题纪念活动的规模相适应， 周边的建筑功能、高度、体量、色彩应与广场主题氛围相和谐， 不宜大面积的硬化铺装。 城市休闲健身广场：布局均匀，满足周边居民的社区交往、 游憩和广场舞、跑步等健身活动的需求；配套相应的体育健身设 施、儿童游憩场地、公厕等环卫设施、茶饮等小型服务设施，小 品建筑和绿化布置应考虑遮阳、挡风、避雨的需求。广场设计应 活泼、宜人，富有地方特色和文化趣味。城市广场应尺度适宜， 面积不宜超过20000平方米。 城市各类广场均应体现海绵城市和无障碍城市的建设要求， 统筹考虑地下空间的综合利用。 第三十二条公园绿地和城市绿道 公园绿地的布局应满足城市居民“300米见绿（游园），500 米见园（社区公园）”的要求，游园面积不小于1000平方米，社 区公园面积不小于4000平方米。应积极构建贯通城市的绿道系统， 连通公园绿地、大型公建、社区中心、风景名胜和城郊生态空间。 社区公园要注重与周边地区的公共生活相融合，提升周边社区的 活力和品质。 公园绿地植物配置应注重季相变化，常绿与落叶植物相结合 乔、灌、花、草合理搭配，适当扩大针叶类常绿植物的比例；坚 持适地适树、节约化园林和保护生物多样性的原则，利用好乡士

第三十四条交通枢纽 交通枢纽包括机场、火车站等门户型枢纽和地铁换乘站、公 交首末站等城市公共交通枢纽。 鼓励建设集民航机场、高铁车站、轨道交通为一体的综合性 枢纽，按照公交优先和交通零换乘的要求，做好多种交通方式的 无缝衔接。高铁站选址应尽量靠近主城区，合理规划场站周边用 地的功能业态和建设强度，配套建设区域级商业商务、休闲娱乐 及公共停车场、物流等其他相关设施。 地铁换乘站、公交首末站等城市公共交通枢纽周边地区应集 约布置商业、商务办公、文化娱乐等公共设施和住宅公寓，地上 地下综合开发。提高公交线网密度，配套公交站场、出租汽车站 点、自行车和机动车停车场地等设施，做好各种交通出行的衔接 换乘距离最大不宜超过200米

第六章场地和建筑要素设计指引

第三十五条场地竖向设计 场地竖向设计应尽量保持场地原有地形地貌特征，依山就势 进行建设，避免大规模地改造地形地貌，突出地域自然特色。 建筑基地与周边地形存在较大高差时，宜做台地式处理，并 结合建筑内部空间和室外场地处理好不同标高面的衔接。相邻建 筑的室外场地标高应统一设计，形成完整连续的场地空间并符合 无障碍设计要求。 建筑场地铺装宜采用渗透性材料，注意做好挡土墙的艺术设计

第三十六条场地交通组织 场地的人行出入口宜设置在城市主街或主要的公共空间周 边。与公交车站、地铁站相邻的地块，人行出入口应与公交车站、 地铁站有方便的步行联系。会堂、影院、剧场、中小学校、幼儿 园、大型商场等人流集中活动场所主要出入口应加大后退红线距 离，留足集散和等候空间。 场地的机动车出入口应设置在次干道以下等级的辅街上；当 场地规模不大时，应统一组织机动车出入口，减少出入口数量

第三十七杀场地停车 地面停车场地一般应在建筑物背面或侧面设置，严格控制建筑 主入口或主要立面方向地面机动车停车位数量。场地停车宜以地下 停车库为主，鼓励建设立体停车楼，尽量减少地面停车，多留绿地 和公共生活空间。配套设置非机动车停车场地和充电桩、消防设施、 避免地下车库的出入口直接开向城市道路，入库坡道不得占 用公共开放空间和建筑退线范围。地下车库宜预留与相邻地块的 连接通道

第三十八条建筑布局 当场地土地权属单位较多时，鼓励采用沿街围合式建筑布局 营造共享庭院。场地沿街转角宜多留绿地等公共空间。 相邻场地公共建筑之间宜设置空中或地下连接通道，并统一 设定通道标高、净空、宽度和接口位置等。 高层建筑群布局应做风效应分析，避免产生高层峡谷风，危 害行人安全。多层高层建筑出入口和沿建筑外墙公共活动区域应 做好防护设计，避免高空坠落物伤人。 第三十九条建筑面宽控制 建筑面宽应根据建筑物所在地区的实际情况来控制，应避免 建筑单体既长且直的建筑外形，以免影响空气流通、严重遮挡日 照和视线。多层建筑面宽不宜大于80m；高层建筑面宽不宜大于 70m。自然景观资源相邻地区及重要的公共空间相邻地区的建筑面 宽应进行严格控制

第四十条建筑高度控制 建筑高度控制分为街墙高度控制和建筑主体高度控制。街墙

高度应符合所临道路的街墙高度控制要求；建筑主体高度应符合 建筑高度分区和天际线总体控制要求

沿中心城区主次干道两侧的建筑主体高度不宜超过道路 红线宽度加道路两侧建筑后退道路红线距离之和

第四十一条建筑造型风格 建筑造型与风格应与所在区域的自然山水环境相融合，与周 边建设项目相协调，朴素大方，体现当地人文特点。避免过分追 求建筑的自我个性，与周边的环境形成严重冲突。 沿中心城区主要道路、重要景观路的居住建筑，其临街建筑 立面应避免设置挑空的生活性阳台，空调机位和防盗网应做隐蔽 性设计。

连接方式等进行控制引导，同时确定与各相邻地块地下空间之间 的联系通道的位置、宽度和标高。 地下通道应于其他地下空间（地铁站点、地下商业街、地下 停车库、地下人防设施等）及地面各类建筑、公交站点相结合： 形成立体步行系统。

第七章城市设计的实施与管理

第四十五条实施管理 城市设计应与城市规划同步编制。经批准的城市设计应作为 公共空间、建筑设计管理的重要依据。 城市设计的主要内容应纳入法定城市规划，落实到控制性详 细规划的指标体系和建设用地规划设计条件，作为规划审批、规 划许可和规划核实的重要依据。 各地可根据住房和城乡建设部《城市设计管理办法》和本导 则的具体要求，制定具体的城市设计管理办法或技术规定。 第四十六条实施时间 本导则自公布之日起施行