6.2应对风险和机会的措施

在策划道路交通安全管理体系时，组织应考虑到4.1中提到的事项和4.2中提到的要求，并确定需 要应对的风险和机会，以便： 为道路交通安全管理体系能够实现预期的成果提供保证； 预防或减少非预期的影响； 实现持续改进。 组织应该策划： a）应对这些风险和机会的措施； b）如何： 把措施整合到道路交通安全管理体系过程中并实施； 评估这些措施的有效性

6.3道路交通安全绩效因素

组织应根据其环境（第4章)和已识别的风险和机会，从下列的风险暴露因素、最终安全结果因素和 中期安全结果因素清单中识别使用的道路交通安全绩效因素。 a）风险暴露因素： 包含车辆和道路使用者类型的交通流量和交通出行里程数，无论其是否受到组织的影响； 组织提供的产品和服务的数量。 b）最终安全结果因素，例如死亡和重伤人数。 C 中期安全结果因素：这些安全结果因素和路网以及其中的产品和服务的安全策划、设计和使用 有关，还包括这些产品、服务和使用者的准入和退出条件，以及道路交通事故受害者的恢复和 康复情况： 驾驶员的身体状况布线标准，应特别考虑疲劳、注意力分散、饮酒和服药或吸毒的情况； 对驾驶或骑行各类车辆的类型进行适当的许可；

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个人安全设备的使用，特别是考虑安全带、儿童安全药束、自行车头盔、摩托车头盔，以及 视认或被视认的方法； 车辆的安全，应特别考虑乘员保护、其他道路使用者的防护（其他车辆的乘客和弱势道路 使用者）、道路交通事故的避免和缓解、车辆性能、车辆承载能力和装载的安全性； 道路设计和安全速度，尤其要考虑分隔（对向交通和弱势道路使用者）、路侧区域和交叉口 设计； 根据车辆的类型、使用者、货物和设备类型合理使用道路； 使用安全行车速度时，应考虑车型、交通和天气条件； 安全出行规划，应考虑出行需求、出行数量和方式，以及线路、车辆和驾驶人的选择； 从路网中移除不合适的车辆和驾驶或骑行人员； 事故后的反应与急救，应急准备和事故后的恢复与康复 述道路交通安全绩效因素相关性不足时，组织应提出附加的道路交通安全绩效因素。附加的 通安全绩效因素应通过调查相关道路交通事件和鉴别道路交通安全缺陷来制定。 于这些交通安全绩效因素，组织应该对确定、监视和测量道路交通安全目标与指标的要素和准则 细说明，将这些信息形成文件并保持更新。 ：安全带的使用对应交通安全绩效因素中“个人安全设备的使用”，它既是一个要素也是一种准则。对于交通安 系中的“车辆安全”，消费者安全评级是一种因素，也代表要素和水平评级准则， 不局类型的组细值用道路券 AAH

6.4道路交通安全目标和实现的策划

组织应在相关职能和层次上建立道路交通安全目标。 道路交通安全目标应： 和道路交通安全方针一致； 可测量（如果可行的话）； 考虑适用的要求； 得到监视； 得到沟通； 适用时，得到更新。 组织应保留道路交通安全目标和指标的成文信息。 在建立和评审道路交通安全目标和指标时，组织应考虑到6.2提到的风险和机会，6.3提到的道路 交通安全绩效因素、要素和准则，及其管理能力。组织还应考虑其技术选项、财务、运营、业务要求和相 关方的意见， 在策划如何实现道路交通安全目标和指标时，组织应确定： 要完成的事项； 需要的资源； 责任人； 完成时间； 如何评估结果。 行动策划应形成文件信息，并在必要时进行评审。 注1：附录A的A.6.3给出了道路交通安全指标层次结构的示例。 注2：对道路交通安全目标与指标的测量类型可基于6.3中道路交通安全绩效因素、要素和准则，以及组织的输出 来识别。

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组织应便其相关职能和层次（通常，包括员工的参与)相协调，并与相关方相协调，从而实现其道路 交通安全措施的潜在效益。组织应就用于实现既定道路交通安全目标和指标的活动，确保适当的内、外 部商和协调

组织应确定和提供建立、实施、保持和持续改进道路交 现既定的道路交通安全目标和指标 注：资源包括人力资源和特定的技能、组织基础设旗 木和财务资源

组织应： 确定在其控制下工作，并影响道路交通安全绩效的人员所需的能力； 基于适当的教育、培训或经验，确保这些人员是胜任的；适用时，采取措施以获得必要的能力， 并评估这些措施的有效性； 保留适当的成文信息作为能力的证据。 注：适当的措施可能包括（举例）：对当前雇员提供培训、指导或换岗，或雇佣、聘用有能力的人员

组织控制下工作的人员，且在其工作中受到道路交通安全影响或影响道路交通安全的人员，都应意 只到： 道路交通安全方针； 其对道路交通安全管理体系有效性的贡献，包括改进道路交通安全绩效所带来的益处； 不符合道路交通安全管理体系要求的后果； 从组织经历的主要相关道路交通事件中得到的信息与教训

组织道路交通安全管理体系应包括： 本标准要求的成文信息：

组织道路交通安全管理体系应包括 本标准要求的成文信息；

组织确定的对于道路交通安全管理体系有效性所需的成文信息。 注：道路交通安全管理体系成文信息的详略程度因组织的不同而不同，其决定因素有： 组织的规模以及其活动、过程、产品和服务的类型； 过程及其相互作用的复杂程度； 人员能力

7.6.2 创建和更新

在对成文信息进行创建和更新时，组织应确保适当的： 标识和描述（例如标题、日期、作者，或编号）； 格式（如语言、软件版本、图表）和媒介（如纸质版、电子版）； 对适宜性和充分性的评审和批准

7.6.3形成文件信息的控制

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组织应控制道路交通安全体系和本标准所要求的成文信息，以确保： 在需要的时间和地点，可获得适用的版本； 得到充分保护（如防止泄密、不恰当的使用，或失去完整性）。 对于形成文件信息的控制，组织应适当开展以下活动： 分发、设定访问权限、检索和使用； 储存和保管，包括保持清晰； 变更的控制（如版本控制）； 保管与处置。 适用时，组织所确定的道路交通安全管理体系策划和运行所需的外来的成文信息应得到识别，并加 以控制。 注：设定访问权限可以是仅允许察看成文信息，或是允许察看并有权更改成文信息

为了满足要求、实施6.2中确 的 更用6.3中识别的道路交通安全锁效因系 现6.4中 的道路交通安全目标和指标，组织应通过以下方法确定、策划、执行和控制过程： 为过程建立准则； 依据准则对过程实施控制； 保持成文信息所需的详略程度，以证明过程已按策划实施。 组织应控制策划的变更，并评审非预期的变更，必要时，采取措施减少负面影响。 组织应确保外包过程得到控制

组织应对涉及的道路交通事故或其他道路交通事件造成的实际死亡和重伤情况作出响应，可行时， 预防或减轻对道路交通安全的负面关联影响 组织应对涉及的道路交通事故或其他道路交通事件造成的实际死亡或重伤的应急准备和响应程序 定期评审，必要时，对其修订，尤其是死亡和重伤发生之后。 可行时，组织还应对这些程序进行定期测试，

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9.1监视、测量、分析和评价

关于道路交通安全管理体系，组织应确定： 需要进行监视和测量的对象； 监视、测量、分析和评价的方法，以确保得到有效的结果； 进行监视和测量的时间； 对监视和测量的结果进行分析和评价的时间。 组织应保留适当的成文信息作为结果的证据。 组织应评价道路交通安全的绩效和道路交通安全管理体系的有效性。 组织应建立、实施和保持评价过程，定期评价与适用的道路交通安全法律要求和组织应遵守的其他 路交通安全要求的符合性，

9.2道路交通事故和其他道路交通事件的调重

组织应建立、实施和保持一个程序，记录、调查和分析涉及组织的、会造成或会潜在造成道路使用者 死亡或重伤的道路交通事故和其他道路交通事件，以此来： a）确定组织能够控制或影响，且会直接或间接导致事件发生的潜在因素； b）识别道路交通安全纠正措施的需求； c）识别道路交通安全预防措施的时机。 调查应及时执行。 任何识别到的道路交通安全纠正措施需求和道路交通安全预防措施时机都应该根据第10章中的 相关部分进行处理。 道路交通事故和其他事件的调查结果应形成文件并得到维护

组织应按计划定期开展内部审核，提供道路交通安全体系的如下信息： a）是否符合： 组织自身对于道路交通安全管理体系的要求； 本标准的要求， b）是否得以有效的实施和保持。 组织应： 策划、建立、实施并保持审核方案，包括频率、方法、职责、策划要求和报告。审核方案应考 虑涉及的过程和以往审核结果的重要性； 定义审核准则和每次审核的范围； 选择审核员开展审核，确保审核过程的客观性和公正性； 确保把审核结果报告给相关管理部门； 保留成文信息作为审核方案实施和审核结果的证明

最高管理者应定期对道路交通安全管理体系进行评审，以此来保证其实现道路交通安全目标和 的持续的适宜性、充分性和有效性。在建立道路交通安全管理体系过程中，或随着道路交通安全管 系的评审，组织应识别和分析需要在整个管理体系全过程处理的关键事项，从而改进组织的道路交

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安全中、长期绩效。 管理评审应考虑以下： a 以往管理评审措施的状态。 b）与道路交通安全管理体系相关的内外部事项的变化。 c) 道路交通安全绩效的信息，包括在以下方面的趋势： 不符合和纠正措施； 结果的监视、测量分析和评价，包括道路交通安全目标和指标已经实现的程度； 审核结果和组织应遵守的法律法规和其他要求的符合性评价。 d） 持续改进的机会，包括对新技术的考虑。 e) 和相关方的沟通，包括投诉。 f) 道路交通事故和其他道路交通事件的调查。 管理评审的结果应包括关于持续改进的机会、实现道路交通安全结果和任何需要对道路交通安全 管理体系进行变更的决议。 组织应保留成文信息作为管理评审结果的证明

10.1不符合和纠正措施

当出现道路交通安全管理体系要求不符合时，组织应： a）对不符合做出回应，适用时应： 采取措施进行控制和纠正； 处理造成的后果。 b） 为了不符合不再发生或不在其他场合发生，通过以下活动评估采取消除不符合原因措施的 需求： 评审不符合； 确定导致不符合的原因； 确定类似的不符合是否存在或是否可能发生。 c) 执行所有需要的措施。 d)i 评审所有纠正措施的有效性。 e) 必要时，对道路交通安全管理体系进行变更。 纠正措施应适合于应对不符合的影响。 组织应保留成文信息作为以下活动的证据： 不符合的性质和所采取后续措施的性质； 纠正措施的结果。

组织应持续改进道路交通安全管理体系的适宜性、充分性或有效性。 注：持续改进可以通过使用道路交通安全方针、目标和指标、审核结果、监视事件的分析、纠正和预防措施，以及 理评审来实现。

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基线评审确定了组织在道路交通安全中的当前位置。评审考虑所有与建立道路交通安全管理体系 相关的因素，包括组织想要取得的道路交通安全成果、怎样实现这些成果和谁对此承担责任。 进行评审的工具和手段可以包括清单、会谈、调查，直接检查和测量，以往的审核或其他评估、评审 的结果。

A.4.1理解组织和其环

道路交通安全环境可以通过四个部分的相互作用来描述：道路、道路上的车辆、道路和车辆的使用， 以及应急反应、伤害处理和康复。这些部分中的每一个都被很多组织控制和/或影响，最终影响道路交 通安全。组织对道路交通安全的影响取决于组织活动、产品和服务的性质，其所在位置和其发挥功能的 条件，以及其道路交通安全管理体系的有效性。 下面给出了各类组织与道路交通安全有关活动的实例，组织可以是公有的和私有的、大型的和小型 的。大部分道路交通安全绩效因素都和所有的组织有关，虽然其在不同组织之间明显不同。 员工在上下班或执行公务时对道路交通系统的使用，他可能是作为乘客或驾驶人乘坐公共或 私人车辆、步行或骑自行车； b) 由组织或外包其他组织进行，在道路交通系统中的货物和乘客的运输； c) 组织控制或影响地点发生或吸引交通流量的活动，这样的地点包括超市、学校、景点等： d) 道路交通系统的服务和产品，例如：运输服务、管理、规划、设计、建设和基础设施维护、车辆和 相关产品、医疗急救、伤害护理、康复、执法和立法活动等。 虽然一些组织只有一小部分过程与道路交通安全问题有关，但是这些过程对于减少死亡和重伤人 数非常重要。因此，为机动化或非机动化用户确定运输需求和风险暴露水平很重要。一些特别的外部 事项可以通过道路交通事故发生情况和第三方投诉进行识别。内部事项可以从险些相撞事件的发生和 与形成文件的程序的偏差来识别

A.4.2了解相关方的需求和期望

组织中的大部分活动和功能都可以进行自我控制。然而，减少交通事故的死亡和重伤人数则取决 于大量组织和道路使用者活动的组合和互动。因此，为了与减少死亡和重伤最关联的相关方进行沟通 咨询和协调，组织应在其影响范围内确定相关方。

A.4.3确定管理体系的范围

组织可以考虑选择在整个组织中或者组织特定的运行单位中实施本标准。组织应确定道路交通安 全管理体系的范围，并形成文件，尤其是那些选择由具体运行单位实施道路交通安全管理体系而不是整 个组织的情况。范围一旦定义，范围内所有的组织活动、产品和服务都应包含在道路交通安全管理体系 中。道路交通安全管理体系的可信性取决于组织中那一部分包括在道路交通安全管理体系中，以及成 文所有删减的原因

A.4.4道路交通安全管理体系

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在考虑了组织的道路交通安全背景和组织对消除道路交通死亡和重伤的影响的全部含义后，组织 要制定一个道路交通安全方针。道路交通安全方针提供了制定目标和指标，以及指导道路交通安全 管理体系的实施和改进的构架，从而使组织能够持续改进其道路交通安全绩效。在良好实践中，这一方 针反映了最高管理者的承诺，包括对消除死亡和重伤、符合适用的法规和其他要求，以及持续改进。道 路交通安全方针还要足够清晰，便其能够被内外部相关方理解；要定期进行评审和改进，以反映条件和 信息的变化。方针的范围应该是清晰界定的，能够反映组织独特的环境。 可以把道路交通安全方针和组织的其他方针文件联系在一起，理想地，要与组织的总体业务方针和 其他管理方面的方针（如，质量管理、职业健康与安全或环境管理）一致，此外，还要服从法律要求和行业 标准。在良好实践中，方针的沟通应以展示组织和最高管理者对道路交通安全的承诺、提高对方针表述 的承诺的认识、解释为什么建立和保持道路交通安全管理体系、动员个人、指导对其道路交通安全职责 和承诺的理解等方式开展

道路交通安全管理体系的有效实放 内能力来实现取得道路交通成果需要的 关键管理功能和过程。最高管理者应指派一名或多名专门的管理代表，定义其实施道路交通安全管理 本系的职责和权限。道路交通安全管理体系中关键的作用和任务应被清晰地定义并传达给所有为组织 工作或代表组织工作的人.这一点非常重要

A.6.2应对风险和机会的措施

在确定风险和机会方面的有效措施可以降低道路交通事故中的死亡和重伤，因而既为组织降低成 本，又能增加生产活动可利用的时间和资源，还将在相关方组织中增强信心。不同风险和机会的示例 有：老年使用者的高比例、机动车和非机动车使用者的混行、主要路线的高交通流量、对客户按时交付的 严格要求、不同区域的道路安全活动、活动符合关键安全规则要求的水平、道路基础设施的质量、车队和 应急医疗系统的质量等

A.6.3道路交通安全绩效因素

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A.6.4道路交通安全目标和实现的策划

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一个有效的道路交通安全管理体系。

二个有效的道路交通安全管理体系无例外地是基于组织不同组成部分间（无论是在不同的位置或 寸不同的功能负责）和相关方（无论是公有还是私有）的横向协调，以及组织各组成部分内部的垂直协 周。定义组织背景尤其是相关方需求和期望，是确定需要协调的活动，进而改进道路交通安全绩效的关 键开端需要。

在成功实践中，组织应确保为道路交通安全管理体系的建立、实施和保持提供适当的、持续的资 组织基础设施。组织基础设施的例子包括：建筑物、车辆、通信线路等。像成本效益分析这样的程 以被用来指导安全项目中资源的分配

意识、知识、理解和能力可以通过培训、教育、工作经验、示范项目、重聘技术员工来获得或改进。任 命人员或建立流程，鼓励对新的安全实践、技术、方法进行定期考虑，从而提高道路交通安全绩效是非常 重要的。在组织内定期更新对这方面的意识，会使组织在其对道路交通安全全部承诺和方法环境中，考 虑对实践进行改变

见上述A.7.3中的指南

见上述A.7.3中的指南。

沟通道路交通安全体系的要求对其有效实施非常必要。在内部，沟通可以通过定期工作小组会议 通讯简报、企业内互联网站实现。通过对可能改进的协商、对合理控制的选择、对特殊危险或避免不安 全行为的管理的利弊讨论，员工可以参与沟通的过程。 外部沟通包括与相关方的对话，和对其相关道路交通安全问题的考虑。这种沟通的目的是鼓励信 息和观点的公开交换，从而使组织和其相关方能够为改进道路交通安全共担责任。 达到预期的道路交通安全成果是共同承担的责任，良好实践的宣传一般包括在内、外部提倡和宣传

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减少道路交通事故死亡和重伤的愿景、道路 全目标和指标，以及实现目标的计划。组织可以考虑 如何宣传所实施的道路交通安全体系，以及怎样不断加强最高管理者对体系的承诺

A.8.1运行策划和控制

A.8.2应急准备和响应

A.9.1监视、测量、分析和评价

一旦确定组织道路交通安全要素，就需要一个监视系统来为组织提供其对道路交通安全改进的 影响。

A.9.2道路交通事故及其他事件调查

道路文通 本的道路交通安全意识。组织应该有 于重大和严重，并确定组 织怎样做才可以保证一致的调查。 重事件的认识

成功的实践包括不管组织的情况如何变化，都应进行一年至少一次的定期审核。审核可以了解 对其自身的管理体系以及对本标准的符合程度

管理评审应覆盖道路交通安全管理体系及其相关联的所有要素，进而确定系统及其实施在改进 交通安全方面的有效性。在评审执行中，通过实地走访和与一线员工及相关方讨论，深入了解系统 境，对于最高管理者是非常重要的

为了使道路交通安全管理体系在不断发展的基础上有效执行，要求组织建立程序，识别实际的和潜 的不符合项，采取改进和预防的措施，最好在发生前避免问题。可导致与道路交通安全管理体系绩效 目关的不符合的问题实例有：最高管理者未能履行承诺、未能建立道路交通安全目标、责任不明确、未能 发持和宣传体系、未能提供足够资源、未能定期评估对体系的符合性，或未能保持足够的文件记录。与 道路交通安全绩效有关的例子包括：未能实施计划开展的活动、未完成道路交通安全目标和指标、大量 的道路交通安全事故和事件未处理

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理想情况下，应鼓励与工作密切相关的个人识别不符合项，并报告潜在的或实际的问题

A.11不同的组织环境和道路交通安全绩效因素

满定本标雄安 具记求利 运行的道路交通安全管理体系，根据组织的规模、范围和复杂性有很大不同， 表A.1给出了一些不同类型组织的道路交通安全环境和与其有着很大关系的道路交通安全绩效 因素。确定环境和道路交通安全绩效因素是本标准的一个重要要素。下面的例子是启发性的

表A.1各类组织的道路交通安全环境和绩效因素

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办公楼标准规范范本B/T39001—2019/IS039001:2012

（资料性附录） 与道路交通安全管理框架相关的国际成果

本标准是提高世界道路交通安全工作的重要一步，它为各类组织建立自已的道路交通安全体系提 供了通用程序和要求。 了解道路交通安全“安全系统”方法是成功实施本标准的基础。 除了列出了“安全系统”中的一些关键要素，本附录也会提供额外的指南，使实施道路交通安全管理 本系的组织能够和本领域已有的良好实践相一致

B.2道路交通安全的"安全系统”方法

照明标准B.3在道路交通安全管理领域的国际成果

缺乏良好的道路交通安全是世界各国的一种社会负担。联合国在道路交通安全领域制定过清晰的 步骤，即由世界卫生组织（WHO）和世界银行通过2004年的“预防道路交通伤害的世界报告”[9和 WTO2009年的“道路安全全球状态报告”引领。2010年3月，联合国大会宣布将2010年到2020年作 为“道路安全行动十年”，目标是在2020年以前在全球范围内稳定，并进而减少道路交通死亡水平。《道

路安全行动十年全球计划》在2011年发布，确定了五大支柱（道路安全管理、更安全的道路和机动化、更 安全的车辆、更安全的道路使用者和事故后反应），认同本标准优先推行的可能性。 2008年，经济合作与发展组织（OECD)和国际交通论坛发布了“面向零死亡：雄心勃勃的道路安全 目标和安全系统方法”1]。该报告强调了道路交通安全管理体系的重要性，并提到了一个由世界银行 全球道路安全服务机构（WBGRSF)开发且在随后的2009年发布的已成稿的管理体系。为了开发道路 交通安全管理体系框架（见图B.1），WBGRSF的文献对道路交通安全司法管理成功实践进行了全面的 回顾。这一框架对组织结构和文化而言是中立的，并提出了三个内在相关的要素，即机构管理功能、干 预措施和结果