一定的程序，对未来（某项）工作进行全面的构思和安排，制定和 选择合理可行的执行方案，并根据目标要求和环境变化对方案进 行修改、调整的活动。

3.1.1城镇综合管廊工程规划应符合城镇总体规划要求，规划 年限应与城镇总体规划一致，并应预留远景发展空间。 3.1.2城镇综合管廊工程规划应与城镇地下空间规划、工程管 线专项规划及管线综合规划相衔接

3.1.1城镇综合管廊工程规划应符合城镇总体规划要求施工标准规范范本，规划

3.2.1 城镇综合管廊的建设资金可采取政府投资和多渠道融资 相结合的方式筹措。 3.2.2城镇综合管廊建设项目应制订合理的建设规模、标准和 建设时序防范投融盗风险

3.2.2城镇综合管廊建设项目应制订合理的建设规模、标准和 建设时序，防范投融资风险

建设时序，防范投融资风险

度、建设管理特点和可利用管理资源等，选择相适应的一体化或 专业化管理模式。

3.3.2城镇综合管廊建设单位应有健全的组织管理体

制定方针政策，编制中长期建设发展计划和年度实施计划，负责 建设、运营全过程管理工作，协调解决建设运营过程中的重大问 题。

3.3.3城镇综合管廊项目建设单位可根据项目投融资模式、可

支配管理资源、项目具体情况和项目管理策划，采用代建、全部或 部分工程总承包方式、建设一运营－移交（BOT）、建设－移交 （BT）、公私合营（PPP）等管理方式，委托专业管理机构承担全部 或部分建设项目管理工作

3.3.4城镇综合管廊项目的工程勘察、设计、施工、监理、旗

机构、质量检测机构必须具备相应资质。

勘察、设计、施工、监理、施工图审查机构、质量检测机构 立，通过合同束体系，有机整合各参建责任主体单位，形成 致的目标和组织体系。

中的工程质量、安全生产、项目进度和投资管理等管理责任。

城镇综合管廊项自宜采用下列PPP发包模式： 1PPP+PC发包模式的城镇综合管廊项目，项目管理公司应 根据建设单位的委托，对城镇综合管廊建设项目的施工进行管理： 2PPP+EPC发包模式的城镇综合管廊项目，项目管理公司 应根据建设单位的委托，对城镇综合管廊建设项目的勘察、设计、 施工的建设实施过程进行管理： 3PPP+EPCO发包模式的城镇综合管廊项目，项目管理公 司应根据建设单位的委托，对城镇综合管廊建设项自的勘察、设 计、施工、运营的实施过程进行管理。

4.1.1城镇综合管廊建设项目应建立项目质量管理制度，明确 质量管理程序，规定质量管理职责及工作要求。 4.1.2城镇综合管廊建设项目应建立适合城镇综合管廊项目特 点的质量管理体系，落实质量管理责任。

4.1.6采用PPP发包模式的城镇综合管廊项且，项目

置独立的项目管理机构，建立涵盖工程项目全过程的质量管 系，规范工程项目的质量管理

4.2.1 建设单位应依据投融资、项目发包模式等确定项目管理 公司。

4.2.2建设单位应确定城镇综合管廊项目的质量总体

4.2.3建设单位在领取施工许可证前，应按照有关规定到建设

4.2.4建设单位在与勘察、设计、施工、监理、检测等单位签订的

4.2.5建设单位不得随意压缩合理的察、设计的工作局 施工工期

4.2.6建设单位应组织各责任主体单位进行城镇综合管届 竣工验收。

4.2.7在城镇综合管廊工程竣工验收合

4.3.1城镇综合管廊建设项目勘察设计必须贯彻安全可靠、节 能环保、防灾减灾的建设理念，使用先进、成熟、经济、适用、可靠 的技术、工艺、设备和材料。

4.3.1城镇综合管廊建设项目勘察设计必须贯彻安全可靠、节

4.3.2城镇综合管廊勘察应对地质复杂、地下水丰富的区域实

审核会签制度，参与图纸会审和做好勘察报告的技术交底工作 对勘察质量负责。

4.3.5设计单位应依据地质勘察报告和合同进行设计，参

4.3.5设计单位应依据地质勘察报告和合同进行设计，参加设 计交底和图纸会审，对设计质量负责

.6设计质量控制应符合下列

单位应落实质量控制的组织措施、技术措施，明确各

级质量责任，采取有针对性和具体可行的办法保证设计质量始终 处于受控状态； 2专项和重大设计方案应通过专家审查或报政府主管部门 审查； 3在初步设计阶段，应充分考虑重大风险因素对方案的影 问，进行风险分析评估：在施工图设计阶段应结合风险分析报告 提出控制措施，在施工图设计过程中予以实施； 4在初步设计方案阶段，应根据产权单位相关要求，编制市 政管线综合改迁方案及城市道路、等级公路的交通导改方案，并 通过相关审批

4.3.8勘察报告、设计文件由建设单位委托施工图审查机构审

与勘察、设计有关的问题，参加建设单位组织的工验收。

与勘察设计有关的问题，参加建设单位组织的竣工验收。

4.4施工单位质量管理

合同约定配备项目经理、技术负责人、专职质量员、专职安全管理 人员等。

划的管理制度，编制项目质量计划，加强施工过程管理，保障城镇 综合管廊施工质量。

4.4.3施工单位应根据项目管理策划要求、项目质量计

为质量控制点实施检验和监测

4.4.5施工单位应建立采购管理制度，采购质量控制应包括下

4.4.5 施工单位应建立采购管理制度，采购质量控制应包括下 列流程： 1 确定采购程序； 2 明确采购要求； 3 选择合格的供应单位； 实施采购合同控制； 5 进行进货检验及问题处置。 4.4.6 专业分包的质量控制应纳人项目质量控制范围，分包人 应按分包合同的约定对其分包的工程质量向施工单位负责。 4.4.7 施工单位在城镇综合管廊工程项目竣工验收合格后，应

4.5监理单位质量管理

4.5.1项目监理机构应根据城镇综合管廊工程监理

项目监理机构应根据城镇综合管廊工程监理合同药 动态控制原理，坚持预防为主的原则，制定和实施相应的 施，采用旁站、巡视和平行检验等方式对城镇综合管廊工 范监理。

会、专项检查等管理制度。

4.5.6项目监理机构应审查施工单位报送的用于工程的材料

构配件、设备的质量证明文件，并应按有关规定、城镇综合管廊工 程监理合同约定，对用于工程的材料进行见证取样、平行检验

4.5.7项目监理机构应根据城镇综合管廊工程特点和施工单位 报送的施工组织设计，确定旁站的关键部位、关键工序。

报送的施工组织设计，确定旁站的关键部位、关键工序。

.6施工图审查机构质量管理

4.6.1应对审查合格的勘察报告、施工图设计文件，向建设单位 出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查专用章。 4.6.2 发现勘察报告、施工图设计文件违反法律、法规和工程建

设技术标准的，应退回建设单位并书面说明原因。勘察成果文 件、施工图设计文件经修改后，重新报原审查机构审查

4.6.3应对审查工作负责，承担审查责任

4.6.4应对审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料 进行归档保存

4.6.4应对审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有

4.7工程质量检测机构质量管理

按照有关技术标准进行检测，出具的检测报告应当真实、可靠，手 对检测结论负责。

4.7.2应根据技术标准和工程实际，在对工程实体检测

4.7.2应根据技术标准和工程实际，在对工程实体检测前，对委 托检测内容制定检测方案。

安全检测结果的不合格情况，及时报告工程所在地城镇综合管廊 工程质量安全监督机构和建设单位

4.7.4应建立档案管理制度，对工程质量检测合同

始记录和检测报告统一连续编号，不得随意抽撤涂改。

5.1.2城镇综合管廊建设项目应建立、健全进度管理体系。根

进度目标，推行进度计划分级管理制度，各级计划相互衔接 计划支撑上级计划

5.1.3项目进度管理应遵循下列程序：

5.1.5建设单位在初步设计前应依据项目可行性研究报

意见，制订项目的详细工程筹划，明确总进度目标、总工 项目总进度计划。 采用PPP模式的城镇综合管廊项目，由项目管理公司 且总进度计划

5.1.6各参建责任主体单位应根据项目进度控制自标

5.2.1项目进度计划应按合同要求的工作范围和进度目标，制

1应确保项目的质量、进度、成本、安全等各项目标的实现： 2应根据工程总体筹划、合同工期要求与各阶段不同侧重 点，结合城镇综合管廊工程进展情况，遵循科学、合理、均衡的原 则，制定阶段性进度计划； 3应依据资源环境及内外部约束条件，合理调整阶段性进 度计划，确保工期满足合同要求： 4进度计划应依据工作任务逻辑关系、估算时间、资源储备 情况、关键时间节点或主要工期节点等内容进行编制。 5.2.3 进度计划应包括下列内容： 1 编制说明； 2 进度安排； 3 资源需求计划； 4 进度保证措施。 5.2.4 编制进度计划应遵循下列步骤： 1 确定进度计划目标； 2 进行工作结构分解及工作活动定义； 3 确定工作之间的顺序关系； 4 估算各项工作投入的资源； 5 估算工作的持续时间； 6 编制进度图（表）； 7 编制资源需求计划：

确各参建责任主体单位的工作进度接口，确保工作界面的合理衔 接。

2.7项目进度计划实施前，应由负责人向执行者交底、落

5.3.1项目进度控制应遵循下列步骤：

5.3.1项自进度控制应遵循下列步骤： 1熟悉进度计划的自标、顺序、步骤、数量、时间和技术要 求； 2实施跟踪检查，进行数据记录与统计： 3将实际数据与计划目标对照，分析计划执行情况； 4采取纠偏措施，确保各项计划目标实现。 5.3.2项自管理公司应依据批准的进度计划、进度报告、进度调 整计划实施工程进度动态控制，并应采取组织、经济、技术等措施 保证进度计划的实施。

求； 2实施跟踪检查，进行数据记录与统计； 3将实际数据与计划目标对照，分析计划执行情况； 4采取纠偏措施，确保各项计划目标实现。 5.3.2项目管理公司应依据批准的进度计划、进度报告、进度调 整计划实施工程进度动态控制，并应采取组织、经济、技术等措施 保证进度计划的实施。 5.3.3各参建责任主体单位应按规定的统计周期，检查进度计 划并保存相关记录，进度计划检查后，应编制进度管理报告。报 告包括下列内容： 进度执行情况的综合描述； 2 实际进度与计划进度对比； 3 进度计划执行中的问题及其原因分析； 4 进度计划执行情况对质量、安全、成本、环境的影响分析：；

计划实施工程进度动态控制，并应采取组织、经济、技术等 呆证进度计划的实施。

刘开保存相天记录，进度计划检查后 应编制进皮管理报告。报 告包括下列内容： 1 进度执行情况的综合描述； 2 实际进度与计划进度对比； 3 进度计划执行中的问题及其原因分析； 4 进度计划执行情况对质量、安全、成本、环境的影响分析：

5 已经采取及拟采取的措施： 6 对未来计划进度的预测； 7 需协调解决的问题

5.3.4项自施工单位应将专业分包工程进度纳入项自进度控

中，专业工程分包单位应按合同约定，定时向项目施工单1 工程进度。

5.3.5勘察设计施工等单位应识别进度计划变更的区

在进度计划变更前制定组织、技术、经济、沟通协调等预防 措施。

设计和施工等单位应编制项目进度调整计划和相关说明文

设计和施工等单位应编制项目进度调整计划和相关说明文件，并 报原进度计划审批单位批准后方可执行

5.3.7各参建责任主体单位进度计划的变更控制应符合下列规

1调整相关资源供应计划，并与相关方进行沟通 2变更计划的实施应与相关合同要求一致。

6.1.1城镇综合管廊项目应按照决策科学、程序规范、资

6.1.2各参建责任主体单位应通迁

理的责任体系，明确参建各方投资管理分工和权责关系，将项目 投资管理的自标具体分解落实到项自的各阶段和各责任主体，实 现过程监控

建设单位应项员频自技货官理的决策，确频的技贫 控制重点、难点，确定项目投资目标，并对项目管理机构进行过程 和结果考核

前提下，合理反映项目真实投资需求，挖掘项目投资节约潜力，实 现合理的功能价格比，提高经济效益。

6.1.5项目投资管理应遵循下列原贝

1全过程、分阶段管理原则：围绕项自生命周期成本发生规 律，从项目投资决策、规划设计、工程施工、竣工验收、运营维护等 不同阶段全过程进行管理，重视项自早期投资的优化控制： 2限额设计原则：根据上一阶段投资管理活动成果确定的 没资目标，遵循安全第一、标准适度、经济合理的原则开展设计工 作，通过多方案经济比选，控制项自设计投资目标范围： 3项目核算与责任考核原则：建立以项目阶段为核心的目 标成本责任制度，实行项目成本的独立核算和考核。建立项目投

资控制目标，保证项目投资的合理性； 4全生命周期成本合理原则：项目全寿命周期成本包含建 设期投资和运营期费用，设计优化和方案技术经济比选不应以建 设投资最低为优，应以全生命周期成本合理为原则开展

6.2.1建设项目规划阶段应重视投资控制，合理控制投资强度

规划方案的稳定，提高投资管理质量。 项目各阶段投资应与规划设计工作深度相适应，符合块 合管廊工程建设项目工程造价构成和工程造价管理的要求 反映建设项目全过程所需的全部费用，包括工程费用、工租 其他费用预备费用和专项费用

6.2.3项目投资应合理反映项目真实投资需求，明确项目投资 的范围、与相关项自的投资界面

6.2.3项目投资应合理反映项目真实投资需求，明确项目投资

工程造价构成和工程造价管理的要求，有利于合理确定和有效控 制城镇综合管廊工程造价。初步设计概算编制范围应与建设项 自投资范围一致，完整反映设计范围内工程建设项自全过程所需 的全部费用。经批准的初步设计概算，做为确定和控制项自投 资编制建设计划的主要依据

6.2.6项目施工阶段建设单位应建立合理的计量支付程序

理安排项目投资计划和进度计划，优化配置各类资源，采月 管理方式控制投资

6.2.7工程竣工验收完成后，施工等单位应在规定的时间内向 项目管理公司递交工程竣工结算报告及完整的结算资料。项目 管理公司应依据合同约定和履约情况客观、公正、合理做好工程 结算，严格控制工程合同外费用。

7安全生产管理、绿色建造与环境管理

7.1.1各参建责任主体单位应遵循“安全第一、预防

.1.1各参建责任主体单位应遵循“安全第一、预防为主 台理”的工程安全管理原则，建立健全工程安全管理制度，保 真综合管廊建设安全

.1.3建设单位应制定绿色建造与环境管理自标，实施环 向评价。

7.1.4项且管理机构应按照绿色建造与环境管理且标建立项

环境管理白协，建 自绿色建造与环境管理制度，制定绿色建造与环境管理措 置相关资源，落实绿色建造与环境管理主体责任和管理措施

7.1.5城镇综合管廊建设项且管理过程中应采用绿色设计

7.1.6施工管理过程应采取环境保护措施，控制施工现场的环 境影响，预防环境污染

7.1.6施工管理过程应采取环境保护措施，控制施工现场的环

7.2.1安全生产备案应符合下列要求：

安全生产备案应符合下列要求： 城镇综合管廊建设项目开工前，建设单位应向当地建计 主管部门进行安全生产备案，勘察单位、设计单位、施工单 益理单位应及时提供安全生产备案所必需的相关资料：

2施工单位应认真落实现场施工范围内的各项安全措施， 具备施工许可及开工所要求的安全生产条件： 3各参建责任主体单位应服从当地建设行政主管部门的监 督和指导。 7.2.2工程安全管理应有下列措施： 1建设单位、施工单位、监理单位应建立工程安全管理组织 机构，制定安全生产考核制度，明确安全生产责任人，实施层级管 理； 2建设单位是城镇综合管廊工程建设安全管理的组织者 立负责安全管理工作制度的建立、检查、监督、考核工作； 3建设单位不得将城镇综合管廊工程发包给未取得《安全 生产许可证》、不具备安全生产条件的单位： 4建设单位应组织调查与城镇综合管廊工程有关的真实 准确、齐全的原始资料，组织或督促施工单位对施工活动可能影 响的周边建（构）筑物等进行安全鉴定； 5建设单位不得明示或暗示各参建责任主体单位违反工程 建设安全强制性标准，不得扣减工程安全费用； 6勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措 施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全： 7设计单位在采用新结构、新材料、新工艺和特殊结构时 应在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的 措施建议； 8监理单位应将安全生产管理的监理工作内容、方法和措 施纳入监理规划及监理实施细则 9施工单位是安全生产管理的责任主体，全面负责城镇综 合管廊工程的安全生产工作，应制定全面细致的安全生产管理 安全生产教育培训等相关制度，严格执行国家及地方相关安全强

上程安全事故报告与处理应付合下列要求： 1建设单位和相关责任主体单位应建立完善的工程安全预 警系统，发生安全事故后应按规定及时上报，不得谎报、漏报、 报； 2建设单位组织相关责任主体单位对专项应急预案进行专 项演练，对其可操作性实施评价并修改完善； 3相关责任主体单位应制定有针对性的事故抢险预案，事 敌发生时应果断处置，减少人员伤亡和经济损失； 4工程事故调查处理应坚持科学严谨、依法依规、实事求 是、注重实效的原则，及时、准确地查清事故经过、事故原因和事 故损失，查明事故性质，认定事故责任，总结事故教训，提出整改 措施，并对事故责任者追究相应的责任。

7.3.1项目管理机构应通过项目管理策划确定绿色建造计划

.3.1项自管理机构应通划项自管理策划确定球色建造计划 经批准后实施。编制绿色建造计划的依据应符合下列规定： 1 项目环境条件和相关法律法规的要求： 2 项目管理策划的绿色建造要求： 3 项目管理范围和项目工作分解结构。 7.3.2 绿色建造计划应包括下列内容： 1 绿色建造范围和管理职责分工； 2 绿色建造目标和控制指标： 3 重要环境因素控制计划及响应方案； 4 节能减排及污染物控制的主要技术措施； S 绿色建造所需要的资源和费用

3.3建设单位应协调设计与施工单位，落实绿色设计、绿 的相关标准和规定，对绿色建造实施情况进行检查，进行 造设计绿色施工评价。

7.3.3建设单位应协调设计与施工单位，落实绿色设计

7.3.5施工单位应对施工图进行深化设计或优化，采用绿色施

7.3.5施工单位应对施工图进行深化设计或优化，采用绿色施 工技术，制定绿色施工措施，提高绿色施工效果

1选用符合绿色建造要求的绿色技术、建材和机具，实施节 能降耗措施； 进行节约土地的施工平面布置； 3 确定节约水资源的施工方法； 4 确定降低材料消耗的施工措施； 5 确定施工现场固体废弃物的回收利用和处置措施； 6 确保施工现场的粉尘、污水、废气、噪声、光污染的控制效 果。

7.4.1城镇综合管廊施工前.施工单位应进行下列调查：

1.4.1 城镇综合管廊施工前，施工单位应进行下列调查： 1 施工现场和周边环境条件： 2 施工可能对环境带来的影响： 3 制订环境管理计划的其他条件。 742. 项白管理木 环培管理簧划确京施工现场

环境管理目标和指标，编制项目环境管理计划

7.4.4施工现场应符合下列环境管理要求：

7.4.5建设单位应在施工.过程及竣工后，组织开展环境

8.1.1项目管理机构应建立项目沟通与信息管理制度

8.1.1项目管理机构应建立项目沟通与信息管理制度。

位，配备熟悉项目管理业务流程的人员，开展项目的沟通与信息 管理工作

8.1.3项目管理机构应将沟通管理纳入日常管理计划

，协调工作公厕标准，避免和消除在项自运行过程中的障碍、冲突和

8.1.4项目管理机构可应用信息化管理技术，采用专业信息系

项目管理机构可应用信息化管理技术，采用专业信 ，实施项目信息管理

作交底以及其它媒介沟通方式与项目相关方进行沟通，重 的沟通结果应书面确认。

2.4项目管理机构应就容易发生冲突和不一致的事项紧固件标准，

8.2.5项目管理机构应识别和发现问题，采取有效措施避免冲 突升级和扩大。

8.2.6项目管理机构应根据项目运行规律，结合项目相关方的