图4.2城市隧道结构风险源辨识对象

4.3.1通过专项辨识，确定为风险程度高的重大风险源，应开展专项评估，

通过专项辨识暖通空调施工组织设计，确定为风险程度高的重大风险源，应开展专项评估。 在城市桥梁隧道的安全保护区内（表4.2）开展作业等影响行为的，均应 进行专项辨识工作，责任单位为作业单位。安全保护区域的范围参考表 4.2，各地可适当调整。

4.3.1通过专项辨识，确定为风险程度高的重大风险源，应开展专项评估， 4.3.2在城市桥梁隧道的安全保护区内（表4.2）开展作业等影响行为的，均应

表4.2城市桥梁隧道安全保护区域范围

表4.3城市桥梁重大风险源检查表

.3.4为了方便辨识，表4.4列举了应开展专项辨识的城市隧道重大风险源 不限于此。

表4.4城市隧道重大风险源检查表

表4.4城市隧道重大风险源检查表

5.1.1城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估，应根据城市桥梁隧道的特点，针 对相应的风险源，采用定性和定量相结合的评估方法，估测风险源发生概 率和风险损失，确定风险等级。 5.1.2城市桥梁隧道运行阶段安全风险评估根据其内容、周期和要求，分为常规 评估和专项评估。 5.1.3常规评估是基于常规辨识得到的风险源清单和相关信息，运用风险分级和 评估标准，开展风险评估的过程。 5.1.4专项评估是针对常规评估确定风险等级为较大风险（IⅢI级）或重大风险（IV 级）设施的风险源，以及常规辨识和专项辨识得到的重大风险源，开展风 险评估的过程。 5.1.5城市桥梁隧道运行阶段的安全风险评估流程为：基于风险辨识的结果，对 风险源进行评估，确定风险等级，提出管控措施，出具评估报告。

图5.1风险评估整体流程

5.1.7常规评估可由养护单位、管理单位或者有经验的专业第三方服务机构开 展，专项评估应由有经验的专业第三方服务机构开展。 5.1.8风险评估应成立风险评估小组，风险评估小组应不少于5人，成员应由 经验丰富的桥梁、隧道、交通、安全、设备等专业人员组成，评估小组 负责人应具有桥梁、隧道相关专业高级工程师职称，并具有5年以上租 关经验。 市.1.9一旦桥梁隧道所处自然环境、运行环境有所变化，应当重新进行风险的 评估工作。

城市桥梁隧道设施，应考虑其技术状况、运行环境和桥梁属性等方面， 进行常规评估，确定每座设施的安全风险等级

5.2.1城市桥梁隧道设施，应考虑其技术状况、运行环境和桥梁属性

5.2.2常规评估应由专职桥梁管理养护工程技术人员或实践经验丰富的桥梁隧 道工程技术人员负责。

表5.1桥梁风险分级评定标准表

注：故障率=设备故障台数*故障天数/设备总台数*365

分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。

5.2.6城市隧道常规评估采用表5.4所示的隧道风险分级评估标准

5.2.6城市隧道常规评估采用表5.4所示的隧道风险分级评估相

表5.4隧道风险分级评估标准表

4隧道风险分级评估标

5.2.7经过常规评估，对于风险等级为I级及以上的桥梁、隧道，应进行针对

7经过常规评估，对于风险等级为IⅢ级及以上的桥梁、隧道，应进行针对 性风险源排查的专项评估。评估小组应基于常规评估的结果，列出需要进行 专项评估的重大风险源清单，

5.3.1城市桥梁隧道在运行阶段可能遭受的人为因素、自然因素等会对桥梁产生 安全隐患，造成重大人员伤亡和经济损失的均为重大风险源，均需要进行 专项评估。 5.3.2对于表5.2和表5.4中符合★项条件的指标，均应列入重大风险源，进行 专项评估。 5.3.3经常规评估，确定风险等级为较大风险（III级）或重大风险（IV级）的桥 梁隧道设施，应梳理出重大风险源，逐一进行专项评估。 5.3.4专项评估是基于采用定性或定量的方式估测的风险发生的可能性和严重 程度来进行评估的。其中，可能性就是风险发生的概率大小，严重程度是 人员伤亡和经济损失中的较大者，而风险大小是两者的耦合。 5.3.5城市桥梁隧道运行阶段的安全风险专项评估，包括如下工作： (1）通过对类似安全风险发生情况的调查，以及专家的现场或书面调查， 了解典型风险源； (2）在研究分析设计资料、作业资料和前期运行资料的基础上，确定风险 源，并对风险源进行分类，完成安全风险源列表； (3）采用定性与定量相结合的方法，对风险源的风险发生概率及损失进行 分析，确定其发生的可能性及严重程度； (4）根据已确定的风险发生概率等级和风险损失等级，按照风险等级确定

的相关要求，确定安全风险等级； (5）针对不同的安全风险等级，提出对应的风险控制对策； (6）汇总所有风险评估材料，编制成安全风险评估报告； （7）向行政主管部门提供反馈信息，并提供风险管控建议。 5.3.6第三方服务机构应按照5.1.6的工作流程，采用5.3.5条所列的工作内容开 展专项评估，出具专项安全风险评估报告，并通过专家评审。 5.3.7重大风险源之间差异性较大，评估时应针对性的选择科学合理的方法。 5.3.8对于不同类型重大风险源，需要对其作业或影响过程进行分解、分析评估 以获得全面、科学的风险评估结果。 5.3.9针对专项行为的专项评估应考虑重大风险源的影响过程和影响模式，评估 范围应涵盖影响前、影响中和影响后三个阶段。 5.3.10专项评估应基于风险发生概率的大小和风险损失等级，来综合确定风险 源的风险等级。 5.3.11对于专项行为，应优先对其进行定量计算，对专项行为进行分解，基于 其作业工艺及作业行为与设施的相互关系建立指标体系来进行评估，从而 确定风险等级。 5.3.12专项评估应根据评估结果按本节的规定，采用矩阵分析法确定风险等级 对于评为不可接受的安全风险，应立即进行风险预警和管控。 5.3.13重大风险源的发生概率等级分为1、2、3、4级。各等级判断标准见表

5.3.12专项评估应根据评估结果按本节的规定，采用矩阵分析法确定

对于评为不可接受的安全风险，应立即进行风险预警和管控。 5.3.13重大风险源的发生概率等级分为1、2、3、4级。各等级判断标准见表 5.5.

表5.5风险发生概率等级判断标准

注1：P,为概率值，当概率值难以取得时，可用年发生频率代替。

2：风险发生概率等级应优先采用定量判断标准确定。当无法进行定量计靠时，可采用定性判断。

得到重大风险源的风险发生的可能性大小Pf之后，便需要考虑该风险的 严重程度，参考《上海市处置桥梁隧道运行事故应急预案（2016版）》

得到重大风险源的风险发生的可能性大小Pf之后，便需要考虑该风险的 严重程度，参考《上海市处置桥梁隧道运行事故应急预案（2016版）》

主要从交通影响（表5.6）、人员伤亡（表5.7）和经济损失（表5.8）三 方面来考虑。三者之间采用就高原则。

表5.6交通影响等级标准

表5.7人员伤亡等级标准

表5.8直接经济损失等级标准

3.15根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法来确定浙江省 城市桥梁隧道设施运行期间重大风险源的风险等级，划分标准件下表5.9 所示。

5.3.15根据安全风险发生概率等级和损失等级，采用风险矩阵法来确

表5.9风险等级标准

5.3.16确定好重大风险源的风险等级后，进一步来确定风险接受等级，以便于 进一步确定风险应对措施。

表5.10风险接受准则

5.4. 风险评估报告

5.4.1开展风险评估，收集整体不同阶段的资料，包括设计阶段、作业阶段和前 期运行阶段。具体如下： （1）设计相关资料。 （2）区域内水文、地质、自然环境等资料。 （3）规划、可行性研究和工程地质勘察报告等资料。 （4）区域内的建（构）筑物（含管线、民防设施、铁路、城市等）资料。 （5）施工、建造相关的竣工资料： （6）开展专项评估的风险源相关资料，以及与风险源相关的事故资料。 （7）前期运行阶段的养护、检测、大中修和改造等资料； （8）其他与评估对象相关的资料。 5.4.2风险评估报告是风险评估的记录，应当客观反映风险评估过程的全部工 作，应包括风险评估过程中的记录表格、采用的评估方法、评估结果和建 议的管控措施等。 5.4.3风险评估报告应当内容全面、文字简洁、数据完整、客观公正，提出的对 应管控措施合法合规，且具有实际操作性。 5.4.4风险评估报告应包括以下内容： 1.编制依据： （1）国家相关法律法规和规范规程：

（2）城市桥梁隧道相关设计资料、作业资料和运行养护资料； （3）风险管理方针和策略； （4）桥梁隧道历年检测、加固相关资料 （5）前期相关风险评估资料。 2.桥梁隧道基本情况； 3.评估方法及过程； 4.评估内容： （1）常规评估；包括风险的排查、辨识和评估； （2）专项评估：包括风险的排查、辨识、分析及重大风险源的估测； 5.管控措施及建议 6.结论： （1）风险源列表及等级汇总； （2）IⅢI级及以上风险等级设施的主要致险因子、部位和方式等情况； （3）评估结果自我分析，包括科学性、实操性、合理性以及存在的问匙 7.风险评估报告的格式要求： （1）封面（包括名称、时间、评估组长签名）； （2）著录项（评估人员名单，并应亲笔签名）； (3)目录; （4）编制说明； (5) 正文; (4)附件 (5)其他

6.1.1经风险评估，确定风险接受等级为IⅢI级（不期望）和IV级（不可接受） 的风险源为最终确认的重大风险源，应根据安全风险评估报告结论，制 定针对性的应对管控措施，以预防、降低或消除安全隐患。 6.1.2经风险评估，确定风险接受等级为II级（可接受）的风险源为最终确认 的较大风险源，一般不需要采取风险处理措施，但需要予以监测，以防 风险增大。 6.1.3经风险评估，确定风险接受等级为I级（可忽略）的风险源为最终确认 的一般风险源，不需要采取风险处理措施和监测。 6.1.4风险管控措施一般可分为管理措施、培训教育措施、技术措施和防护措 施四大类。 6.1.5重大风险源管控措施应按照预案、预警、预防三个阶段来进行明确。风 险评估达到高度的，应制定专项管控方案，在运行过程中加强监测，防 治重大安全事故发生。 6.1.6管理单位是风险管控的主体，建立健全风险管控规章制度，成立专门的 风险管控小组，按照相关规定对管理范围内所有桥梁隧道设施风险源实 行管控。应依据风险的等级、性质等因素，科学制定管控措施。应建立 风险动态监控机制，按要求进行监测、评估、预警，及时掌握风险的状 态和变化趋势。建立安全风险排查治理和风险源监控机制，强化动态管 理，及时消除安全风险，防止重大安全事故的发生。 6.1.7管理单位应当将风险基本情况、应急措施等信息通过安全手册、公告提 醒、标识牌、讲解宣传等方式告知本单位从业人员和进入风险工作区域 的外来人员，指导、督促做好安全防控。 6.1.8对于重大风险源，风险经过治理后解除或风险等级降低的，应根据风险 级组织相关人品进行验收实现环警班

6.2.一般及较大风险源管控

6.2.1一般及较大风险源管控应根据相关技术标准、安全管理来制定，本着“持 续跟踪、动态监管”的原则。 6.2.2经风险评估确定的一般风险源，应纳入重点养护管理范围，进行管控， 及时消除安全风险，防止风险源扩大。 6.2.3经风险评估确定的较大风险源，应针对性制定管控方案，明确管控指标 通过日常养护、中小修等措施进行管控。 6.2.4对于一般及较大风险源，一旦指标超出控制范围，应当及时重新评估并 确定等级，判断是否需要列入重大风险源

6.3. 重大风险源管控

6.3.1重大风险源管控应基于专项评估的结果来进行，充分考虑实际情况，根据 评估得到的风险等级，采取适合的风险管控措施。 6.3.2城市桥梁隧道自身的重大风险源，应采用维修加固措施进行管控，当消除 或降低安全隐惠后，应出具维修后评估报告，恢复安全状况达到相关规定 方可解除安全预警。

(1）重大风险源应单独建档备案，实行动态管理，对重大风险源的评估报 告及相关记录进行备案登记。 (2）对重大风险制定动态监测计划，定期更新监测数据或状态，每月不少 于1次，并单独建档； （3）重大风险应单独编制专项应急预案； (4）重大风险确定后按年度组织专业技术人员对风险管控措施进行评估改 进，年度评估报告应在次年1个月内向行政主管部门报送， 3.4管理单位应对进入重大风险影响区域的管理养护人员组织开展安全防控， 应急逃生避险和应急处置等相关培训和演练， ，3.5管理单位应当在重大风险所在场所设置明显的安全警示标志，标明重大风 险危险特性、可能发生的事件后果、安全防控和应急措施。

.6管理单位应当将重大风险的名称、位置、危险特性、影响范围、可能发生 的安全生产事故及后果、管控措施和安全防控与应急措施告知直接影响范 围内的相关单位或人员。 ，7管理单位应当将重大风险有关信息进行登记，构成重大风险源的应向属地 行政主管部门备案。登记（含重大风险源报备，下同）的信息应当及时、 准确、真实。登记主要内容包括基本信息、管控信息、预警信息和事故信 息等。 （1）基本信息包括重大风险名称、类型、主要致险因素、评估报告，所属 管理单位名称、联系人及方式等信息； (2）管控信息包括管控措施（含应急措施）和可能发生的安全事故及影响 范围与后果等信息； (3）预警信息包括预警事件类型、级别，可能影响区域范围、持续时间、 发布（报送）范围，应对措施等； (4）事故信息包括重大风险管控失效发生的安全事故名称、类型、级别、 发生时间、造成的人员伤亡和损失、应急处置情况、调查处理报告等： (5）填报单位、人员、时间，以及需填报的其他信息。 上述第（3）、（4）款信息在预警或安全事故发生后登记或报备 8登记分为初次登记、定期等级和年度登记，其中初次等级应在评估确定重 大风险后5个工作日内填报；定期登记，采取季度和年度登记，季度登记 截止时间为每季度结束后次月10日；年度登记时间为自然年，截止时间为 次年1月30日。 9管理单位发现重大风险的致险因素超出管控范围，或出现新的致险因素， 导致发生安全事故概率显著增加或预估后果加重时，应在5个工作日内动 态填报相关异常信息。 10重大风险经评估确定等级降低或解除的，管理单位应于5个工作日内予以 解除预警销号。 ，11重大风险管控失效发生安全事故的，应急处置和调查处理结束后，应在 15个工作日对相关工作进行评估总结，明确改进措施，评估总结应向上级 新誉门送

和启动标准， 5.3.13专项评估后确定的重大风险源应按表6.1要求制定动态监测计划，定期更 新监测数据或状态，并向上级主管部门通报，每季度不少于1次，并单独 建立监测档案。

城市桥梁隧道重大风险

6.3.14管理单位应当有重大风险源的城市桥梁隧道设置明显的安全警示标忌

标明重大风险源特性、可能发生的事件后果、安全防控和应急措施， 15重大风险源经过评估确定可以解除或者降低风险等级的，管理单位应该 在一周内书面向主管部门提交申请书，未经同意不得解除预警。 16对于经过专项评估确定为重大风险源的专项行为，应进行重点管控，具 体要求如下： (1）专项行为风险管控应包括影响前监测、影响中监测和影响后检测三 项内容。 (2）作业单位应在作业前报管理单位登记，登记内容应包括详细作业方 案、安全评估报告和监测保护方案，未经批准不得开展作业行为。 (3）作业单位应委托具有相应领域工程咨询资质的独立第三方服务机构 开展专项评估，专项评估报告应包括消除安全隐患或者降低安全隐 患等级的相关措施，通过专家审查，并存入重大风险档案库。 (4）作业单位应委托具有资质的专业第三方服务机构编制专项监测保护 方案，并开展监测保护工作，专项监测保护方案应通过专家审查， 并存入重大风险档案库。

5.4.1管理单位应加强风险事件应急处置体系建设，建立应急管理机制，对于重 大风险源和重点设施编制应急预案。应当安排专职人员进行安全风险管理

5.5.1市政设施行政主管部门应对管理单位的风险管控工作进行监督管理。 6.5.2市政设施行政主管部门应将管辖范围内的桥梁隧道运行安全风险管理工 作纳入日常监督管理，将重大风险监督抽查纳入安全生产年度监督检查计 划，明确抽查比例和方式，督促管理单位落实管控责任。

6.5.3市政设施行政主管部门应制定风险管控经费使用计划并监督实施，执行风 险管控监督检查，监督落实“重大风险”管控措施，制定风险事件应急预案 或措施并监督实施。 6.5.4市政设施行政主管部门对重大风险监督抽查的主要内容包括： 1）重大风险管理制度、岗位责任制建设情况： (2）重大风险登记、监测管控等落实情况； (3）重大风险应急措施和应急演练情况。 6.5.5市政设施行政主管部门应对监督抽查发现重大风险源辨识、管控、登记等 工作落实不到位的管理单位采取以下措施予以监督整改。 (1）对未建立完善的重大风险管理制度、机制、岗位责任体系和重大风险 应急措施的予以督促整改； (2）对未按规定开展安全风险源辨识、评估、登记、评估改进和应急演练 等工作的予以限期整改； (3）对重大风险未有效实施监测和控制的，纳入重大安全隐患予以挂牌督 办。 6.5.6市政设施行政主管部门应规范记录对安全风险管理监督抽查的有关信息： 针对管辖范围内的重大风险建立档案，妥善保存相关文件资料。 6.5.7市政设施行政主管部门可以通过购买服务的方式，委托专业第三方服务机 构开展桥梁隧道运行重大风险督查检查工作。 6.5.8市政设施行政主管部门应通过政策、法规标准和科技项目支持等方式，鼓 励引导行业开展风险管控技术装备研究与应用，充分运用信息化、智能化， 大数据等技术手段和先进工艺、材料、技术、装备，提升风险管控水平和 安全监管能力。 6.5.9市政设施行政主管部门及管理单位应对拟公布的风险信息进行评估，涉及 社会稳定和国家安全的，应遵照国家保密法律法规，未经充许不得公开。 6.5.10受管理单位委托承担风险源辨识、评估、管控支持和监督检查的第三方 服务机构，应对其承担工作的合规性、准确性负责。

6.5.3市政设施行政主管部门应制定风险管控经费使用计划并监督实施，执行风 险管控监督检查，监督落实“重大风险”管控措施，制定风险事件应急预案 或措施并监督实施。

6.5.4市政设施行政主管部门对重大风险监督抽查的主要内容包括：

附表：城市桥梁隧道典型风险源检查表附表1城市桥梁典型风险源检查表序号构件风险源判断标准1桥面铺装坑槽、坑洞坑槽是否贯通桥面，是否出现坑洞桥头沉降高差值是否大于3mm2桥头平顺3台背下沉明显下沉，下沉值是否大于5cm缝宽异常是否卡死3伸缩缝钢材料破损螺栓是否松动，断裂4栏杆或护栏缺失松动构件松动数目不足20%、暂时没有倾覆风险结构裂缝裂缝宽度是否超过限制5梁板梁体位移梁体出现严重偏移或转动梁体下挠下挠值是否超过允许值梁体振动异常明显是否异常振动6横向联系桥面贯通纵缝是否贯通有无落架趋势是否存在，且危害桥梁安全7防落梁钢锚板锈蚀是否锈蚀且削弱截面，锈蚀位置变薄8盖梁结构裂缝裂缝贯通，宽度是否超过限制0.3mm露筋锈蚀露筋锈蚀面积超过2%桥墩倾斜倾斜严重，是否有倾覆危险9墩台身独柱墩抗倾覆性不足，是否设置防倾覆措施桥面贯通横缝贯通，垂直于中线10支座支座稳定性异常支座变形脱空基础掏空基础掏空面积占比是否超过20%11基础基础位移基础倾斜严重，是否塌变形锈蚀成洞出现大量锈蚀成洞焊缝裂纹严重，是否裂纹超过10%焊缝开裂严重，是否开裂超过10%12钢结构物铆钉损失严重，是否超过20%螺栓松动严重，是否超过20%错位变形严重变形，是否影响结构功能26

附表2城市隧道典型风险源检查表

脚手架标准规范范本附表3城市桥梁典型重大风险源检查表

附表4城市隧道重大风险源检查表

附表4梁板桥典型重大风险源检查表序号构件风险源判断标准受拉区裂缝钢筋混贯通，裂缝宽度超过0.2mm1梁板（跨中、连续处）凝土受剪裂缝 （支座附近）斜45度，且宽度超0.2mm2梁板预应力结构裂缝出现裂缝铰缝开裂，有可能单板桥面纵向贯通裂缝，铰缝渗水严重，3横向联系空心板受力车辆通过时振动异常4桥墩独柱墩梁体位置异常，或常有载重车辆通行附表5拱桥典型重大风险源检查表序号构件风险源判断标准1主拱圈变形偏离原位置2砌块脱落大量砌块脱落3横向结构裂缝宽度超0.3（高度大于截面一般）宽度超0.5（长度大于跨径1/8），甚4主拱圈纵向结构裂缝至出现开合现象5露筋锈蚀明显露筋锈蚀6节点开裂节点开裂数占比超过10%累计断裂面积超过10%或脱落面积7砌块断裂脱落超构件过5%侧墙倾斜倾斜明显实腹式砌体脱落大量成块脱落8拱上构造露筋锈蚀严重空腹式结构裂缝裂缝宽度超限吊杆拉力拉力异常9系杆或吊杆套管老化套管老化，钢丝锈蚀10锚固区混凝土裂缝裂缝较多，宽度较大11拱脚拱脚位移严重错台、位移，桥面变形过大12 侧墙侧墙出现严重倾斜，鼓肚等，导致桥倾斜、外移实腹拱面塌陷或沉降13拱上填料沉陷或开裂大范围开裂，桥面塌陷腹拱或横严重变形错位，导致桥面塌陷，危及14变形向联系行车安全空腹拱立墙或立严重倾斜开裂，桥面塌陷，危及行车15倾斜变形柱安全29

附表6斜拉桥典型重大风险源检查表

附表8悬索桥典型重大风险源检查表

房地产项目附表9人行天桥典型重大风险源检查表

附表10城市隧道重大风险源检查表