3.3时间视角（发展历程及未来趋势）

3.3.1生态空间的演变分析 分析市县生态空间历史演变的规律，明确生态空间范围 及生态职能变化情况，预测未来生态空间及生态职能变化的 方向，为战略定位提供依据。 3.3.2农业空间的演变分析 分析市县农业空间历史演变的规律，明确农业空间范围 及职能变化情况，重点分析各类农产品生产基地的变化情 况，预测未来农业空间及主要职能变化的方向，为战略定位 提供依据。 3.3.3城镇空间的演变分析 深入分析城镇空间历史演变规律，分析城镇空间结构及 布局的变化情况，通过对城镇发展历史沿革的梳理，分析城 镇历史地位及历史职能的变化情况，包括政治、经济、文化 交通、产业等方面的演变，预测城镇未来主要发展方向和发 展潜力，确定城镇发展的主要职能 3.3.4历版各类规划的定位分析 深入分析历版各类相关规划中的战略定位，研究战略定 立在不同阶段的变化情况，分析变化的主要原因，明确未来 战略定位的主要方向，为国土空间战略定位提供方向选择。

3.4区域视角（更大范围的区域分析）

程度、创业与创新环境，王要包括研发资金投入、科技人才 比重、专利审请数量等指标分析。同时梳理周边主要城镇的 主要职能，确定本区域城镇具有竞争优势的职能或特色，实 现差异化的职能，为城镇空间的战略定位提供依据。 3.5发展条件综合研判 结合前文分析对发展条件进行梳理，综合研判市县发展 条件。 （1）发展优势与机遇。通过前文分析得出币县在区位 生态、文化、产业等方面的主要特色、优势及核心竞争力， 人国家、省市发展战略、区域交通改善、宏观经济发展、各 项地方发展政策、行政区划调整等方面得出市县发展面临的 机遇。 （2）发展劣势与挑战。明确区域发展存在的问题、主 要制约因素与短板以及在未来发展中可能面对的挑战。 3.6研究结论 在综合考虑各方主体诉求的基础上，明确国土空间发展 战略定位及主要区域职能。核心结论的表述形式可采用战略总 体定位和分项功能定位。根据战略定位需要，可将反应战略定位 的核心指标纳入相关结论。 在国土空间发展战略定位的基础上提出相应的发展战 略和保障措施。发展战略主要是战略定准的具体落实，保障

措施要有针对性和可操作性公共安全标准，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。

措施要有针对性和可操作性，从组织、技术、资金、体制机 制、重大行动计划等。

本指南自发布之日起执行。 本指南由湖南省自然资源厅负责解释。

附录1.市县国土空间发展战略定位专题研究参考 1.时代视角（宏观形势及时代要求） 2.本体视角（现状格局及特征） 2.1区位交通分析 2.2生态空间格局分析 2.3农业空间格局分析 2.4城镇空间格局分析 2.5主要资源开发利用情况 2.6经济产业方面 2.7主体诉求分析 2.8区域特色分析 3.时间视角（发展历程及未来趋势） 3.1生态空间的演变分析 3.2农业空间的演变分析 3.3城镇空间的演变分析 3.4历版各类规划的定位分析 4.空间视角（更大范围的区域分析） 4.1生态空间的区域职能 4.2 农业空间的区域职能

4.3城镇空间的区域职能 5.综合评价 5.1发展优势与机遇 5.2发展劣势与挑战 5.3综合评价 6研究结论 6.1战略定位 6.2 区域职能 6.3发展战略 6.4保障措施 注：国土空间发展战略定位分析的具体内容（主要指三级提纲）、 顺序可结合城市实际，进行适当调整和增减，以适应不同特色城市的 具体需求。