5. 1. 1 一般要求

1平安机场建设应围绕空防安全、治安安全、运行安全和消防安全等民航安全的基本要 求，贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，运用系统安全理念，强化信息 技术支撑，丰富人防、物防、技防等防范手段，加强安全风险评估，完善安全保障体系，全面 提升安全综合管理能力。 【条文说明】系统安全强调在机场的规划阶段就考虑其安全问题，辨识潜在的风险隐惠，制定并 执行安全规划，属于事前分析和预先性防护，与传统的事后分析并积累事故经验的思路截然 不同。 2平安机场建设应以安全组织与制度体系为基础，从事前主动防御和事中、事后快速响应 两个维度，着力航空安全防范、业务平稳运行、应急管理、快速恢复四种安全能力建设。其中 航空安全防范聚焦空防安全和治安安全，通过筑牢整个机场的安全防范体系，确保公共环境安 全稳定；业务平稳运行聚焦运行安全，通过对影响机场正常生产运行的重点因素进行系统治理， 确保整个机场系统运行的平稳有序；应急管理通过建立必要的应急机制，适时采取一系列必要 普施，确保机场应对突发事件的及时有效；恢复能力聚焦设施设备的余设计和业务连续性管 理，确保机场关键业务的持续运行。各机场可通过上述四种安全能力建设，开展平安机场实践 基本框架如图5.1.1所示。 【条文说明】主动防御是指在危险发生前，机场具备对风险隐惠的识别、分析、跟踪和处置能 力：快速响应是指在危险发生时，机场具备快速处置和迅速恢复生产运行的能力

场建设导则（MH/T50

图5.1.1平安机场建设参考框架

1机场应通过应急管理能力建设、恢复能力建设来实现机场的快速响应 2在应急管理能力提升方面，机场应结合实际，构建高效的突发事件应急管理体系，适时 修订机场的各项应急预案，强化应急事件信息的监测预警和辅助决策，重点突出应急组织指挥 本系建设、应急保障资源配置、应急保障队伍建设等，确保机场能够及时有效地进行突发事件 响应和处置。 （条文说明）应急管理能力，着重提升机场的应急处置水平灰铸铁标准，确保突发事件发生的同时，机场能 够及时有效地进行突发事件响应和处置。 针对应急组织指挥体系，机场应整合各类应急保障单位，强化与军方、地方等协作支援单 立的应急会商及联动联络机制，建立及时响应、协同合作、运行高效的应急组织指挥体系。 针对应急保障资源，机场应优化整合各类科技资源，加强消防、救护、抢险、卫生防疫 安保等先进应急保障设施设备的配备，建立机场各类应急保障资源的储备制度及动态管理机制，

场建设导则（MH/T50

提高机场的应急保障水平。 针对应急处置队伍，机场应建立、健全消防、救护、抢险、卫生防疫、安保等应急处置人 员的培训体系，结合实际可建立应急救援实训基地，定期开展相关应急演练，并注重应急演练 的评估、改进、提升，提高机场的应急处置水平。 【条文说明】应急救援实训基地是为机场应急救援及各项综合演练提供实景化的场景模拟，具有 针对性、时效性，有力提升机场的应急综合培训能力，提高作业人员的专业技术水平和突发事 件的应急处置能力。 3在恢复能力提升方面，机场应突出设施设备的几余设计和机场业务的连续性管理等。 【条文说明】机场恢复能力是指突发事件处置的同时，机场能够快速有效地恢复生产运行的 能力。 机场应适当提高设施设备的余度，充分考虑进出场道路、能源保障设施、弱电信息系统 等重要生产保障设施设备的备份。 机场应加强关键业务的连续性管理，注重业务连续性计划的制定及培训，强化机场各单位 的协同，确保突发事件发生后，机场能够快速恢复生产运行，实现生产的连续和正常。 【条文说明】业务连续性计划是为了防止机场正常业务行为被中断而建立的计划，是一套基于业 务运行规律而形成的操作流程，使机场在突发事件面前能够迅速作出反应，确保关键业务功能 可以持续，而不造成业务中断或业务流程本质的改变

5.1.4安全组织与制度体系建设

安全组织与制度体系是平安机场建设的基础，机场应结合实际，以安全管理体系（SMS） 和航空安保管理体系（SeMS）为核心，建立、运行并维护科学、高效的安全制度体系，健全安 全管理的组织架构，提升安全人员的防范能力，强化安全风险管理和绩效管理，不断夯实机场 安全生产的基础。 针对组织架构，机场应树立“大安全”理念，将机场安保、安全链条的各运行主体、各业 务单元纳人安全管理组织架构，明确机场各运行保障单位的安全管理职责，落实安全生产责任 制，通过协同决策系统等技术手段强化机场各运行主体的信息共享和运行协同，建立权责明晰、 管理高效的安全管理组织架构和运行机制，实现机场安全的一体化管理。 针对人员防范，机场应树立“全员安全”理念，倡导积极的安全组织文化，强化机场从业 人员的安全教育培训，增强安全责任意识和遵章守纪意识；加强重点岗位人员的背景调查和安 全管理人员配备，突出特殊工种作业人员的资质能力建设和岗位操作技能提升。 针对风险管理，机场应积极构建风险管理长效机制，将风险管理的理念运用到机场的日常 生产运行中，积极探索应用新的技术手段和科学的技术管理方法，加强风险源的识别、评估、 控制和监测，持续健全安全风险管理和隐患排查治理的双重机制。 针对绩效管理，机场应建立一整套适用于衡量安全状态、验证安全管理体系实施效能的安 全绩效指标体系，通过对各项安全绩效指标的评估、分析，实现机场空防安全、治安安全、运

全的自我完善和持续改进，提高机场的安全管理

5. 2. 1一般要求

1绿色机场建设应秉持绿色发展理念，科学规划设计，绿色施工建设，系统运行实践；节 约利用资源，加强综合管控，提高资源利用率；优化能源结构，提升运行效率，减少机场碳排 放；加大环境治理，注重环境优化，强化机场与区域环境相容性；增强机场绿色发展的内生动 力，最终实现机场与区域可持续协同发展。 【条文说明】绿色施工涉及节地、节能、节水、节材、环保等方面，内容贯穿于资源节约、低碳 减排、环境友好、运行高效中。 2绿色机场建设应重点围绕资源节约、低碳减排、环境友好、运行高效等内容开展。其 中，资源节约聚焦土地集约、节能、节水、节材，强调减少资源消耗量，提高资源利用率；低 碳减排聚焦低碳建设和管理，强调优化能源结构和配置新能源设施，提升碳排放管理水平；环 境友好聚焦环境治理和优化，强调在实现基本环境治理的基础上，重点优化环境；运行高效聚 焦航空器和地面交通运行，强调减少机场运行对环境的影响。各机场可从专业类别、功能区域 过程阶段等维度采取相应的具体措施，开展绿色机场实践，绿色机场建设参考基本框架如图 5.2.1所示，

.1绿色机场建设参考框架

场建设导则（MH/T50

1土地集约利用 土地集约利用包括土地合理征收、平面综合利用、空间立体开发等。 针对土地合理征收，机场应结合发展需要，综合分析土地利用规模、土地利用结构、土地 利用强度及土地利用效益，科学合理规划土地利用范围。 针对平面综合利用，机场应在土地红线范围内，注重土地集约利用，从平面规划，建筑构 型、功能设施集合等方面实施控制。 针对空间立体开发，机场应注重地上空间的利用、地下空间的开发，从竖向设计、建筑空 间利用等方面实施控制。

间利用等方面实施控制。 2节能与能源利用 节能与能源利用包括能源综合管控、能源消耗控制、能效转换管理、建筑绿色节能等。 针对能源综合管控，机场应注重能源供给端的综合供配，宜建设智慧能源管控平台，保证 机场能源系统与生产运行系统联调联动，实现多能互补、能源合理供给和“源、网、荷、储” 平衡配置。 【条文说明】智慧能源管理平台建设可参照《民用机场智慧能源管理系统建设指南》（MH/T 5043）执行。 针对能源消耗控制，机场应明确各区域能源消耗控制目标，完善计量系统，提倡实现分项 计量，建立绿色绩效管理机制。 针对能效转换管理，机场应提高能效转换效率，应用节能高效的空调供暖设备系统、电力 供应设备系统、机电设备系统、生活热水设备系统等。 条文说明】能效转换管理重点是采用能效比高的用能设备和系统。 针对建筑绿色节能，机场新建建筑应符合绿色建筑及绿色航站楼相关标准，提倡对老旧建 筑进行绿色节能改造，实现建筑节能低碳。 【条文说明】绿色建筑可参照《绿色建筑评价标准》（GB/T50378）执行，绿色航站楼可参照 《绿色航站楼标准》（MH/T5033）执行。 3节水与水资源利用 节水与水资源利用包括水资源消耗控制、非传统水资源利用等。 针对水资源消耗控制，机场应采取有效措施，合理降低水资源消耗量，从人均日生活用水 量、管网漏损防控和节水设施设备应用等多维度实施控制。 针对非传统水资源利用，机场应加大非传统水资源在景观、绿化、洗车、冲厕等非生产性 和非饮用性用途中的利用比例，可因地制宜选择中水、雨水等。 【条文说明】非传统水资源是指雨水、中水等。 4节材与材料利用 节材与材料利用包括材料用量控制、材料综合利用等

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1航空器运行 机场应在规划建设阶段，结合空地运行环境，科学选择跑滑构型，优化航空器滑行路线， 系统规划航站楼及站坪布局，合理确定塔台选址，为航空器提供高效运行的基础设施条件。 机场应会同各方大力推进协同系统的建设及应用，发挥机场协同决策机制作用，协调释放 空域容量，优化飞行程序和系统流程，合理配置地面保障资源，提升服务保障能力，特别是复 杂天气保障水平，提高航班正常率，保证航空器高效运行。 2地面交通运行 机场应合理规划地面保障车辆交通路线，减少车辆行驶距离，提高运行效率。统筹做好场 内交通衔接，利用快捷运输方式，实现多航站楼间及航站楼与停车设施间的高效互通。 机场应会同政府管理部门科学规划建设综合集疏运交通体系，提高机场公共交通服务能力， 实现进离场交通与市内交通的运行高效、有效衔接和便捷换乘，合理构建便捷环保、经济适用 的绿色交通体系。 【条文说明】航空器运行高效和地面交通运行高效，强调通过运行高效减少机场运行对于环境的 影响。

5.3. 1 ± 一般要求

1智慧机场建设应基于先进管理理念，充分利用前沿新技术，优化生产运营，提高机场容 量与运行效率，提升旅客体验和服务品质，构建信息枢纽，实现全场业务网联化、可视化、协 司化、智能化、个性化、精细化。 条文说明】智慧机场不但强调前沿新技术的应用，还需要匹配先进的管理理念和运行模式。 网联化需注重全面互联、数据集成、实时交互：可视化需注重信息可视、场面可视、流程 可视；协同化需注重信息共享、资源统筹、协作高效；智能化需注重态势感知、分析预判、辅 助决策；个性化需注重按需配置、定制服务、多元体验；精细化需注重管控细致、过程透明、 效率最优。 2智慧机场建设应做好信息安全保障工作，建立健全信息安全保障体系，通过访问控制、 安全漏洞检查、加密传输、数据备份等安全防护措施，加强关键业务系统的硬件、软件和数据 保护，防止系统受到攻击和数据泄露，确保信息系统连续、可靠、稳定运行。 【条文说明】智慧机场信息安全保障工作，既需要满足现有国家、行业法律法规和部门规章的信 息安全保护要求，也需要积极应用信息技术对可能产生的信息安全漏洞进行主动防御。 3智慧机场建设应在具体业务设计中，充分考虑平安、绿色、人文机场建设需求，提供技

L场建设导则（MH/T50

5.3.2两个支撑体系

图5.3.1智慧机场全量化建设参考框架

1信息化建设标准体系 机场应建立健全满足实际需求的信息化建设标准体系，为智慧机场建设提供规范可行的标 准、依据和规范，实现信息内容、数据交换、技术要求和安全保障的标准化，具体包括机场信 息化建设规范、机场信息化运营管理规范和信息安全保障规范等。 （条文说明）信息化建设标准体系是智慧机场信息数据互联互通、信息安全实时可控、信息工程 建设延续拓展的基础。 2IT服务管理体系 机场应建立完善的IT服务管理体系，为智慧机场建设提供安全可靠的信息化服务和管理规 范，包括机场IT服务管理条例等。 【条文说明】IT服务管理体系是以保障机场各单位一体化运营为目标，以指标化管理为导向的包 含组织架构、服务管理流程、IT支撑系统和IT服务管理信息的一体化管控流程，其价值是为机 场客户和用户提供各种服务并管理IT服务中的各种资源

1基础设施层 机场应结合实际建设云基础设施、网络系统、地理信息系统、物联网、高精度定位系统， 各类传感设备等关键基础设施，为智慧机场建设提供基础物理通信链路、数据存储交换设备 可视化管理平台、空间定位、探测感知等基础技术资源

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控制技术为支撑，整合机场水、电、气、暖等能源相关系统，实现机场能耗的实时感知、智能 控制、源荷平衡等功能。 航空物流平台：以货代、货检、货运、货管、货通、货验等一体化物流信息共享为目标， 完成“机场一空港一城市”航空物流大数据对接，打通全流程物流信息链路，实现物流信息录 人实时协同共享，货运安检查验信息协同共享，货舱管理信息与航班状态信息联动，物流与查 验可视化监管等功能。 4生产运行层 机场应在生产运行层建立相应的业务系统，为各平台提供相应的系统运行和数据服务。机 场结合实际，除建设离港、航显、安防、门禁等传统系统，满足基础运行外，还应实现机场复 杂事件管理、资源智能分配、设施设备BIM可视化运维管理、行李追踪、信用安检和便捷通关 等功能。 5用户体验层 机场应结合实际，为旅客、业务管理人员等机场用户提供丰富便捷、界面友好的操作终端， 包括桌面云终端、智能移动终端、公众移动终端、自助服务终端、AR/VR设备、机器人等。

5. 4. 1一般要求

1人文机场建设应始终坚持以人为本，以旅客、驻场单位、员工、政府管理部门等需求为 出发点，践行真情服务，弘扬人文精神，彰显文化自信，塑造品牌形象，坚持和传递社会正能 量，培育和弘扬核心价值观，使机场成为中华优秀传统文化和社会主义核心价值理念的承载者 和传播者。 2人文机场建设应围绕文化彰显和人文关怀两个层面，着力于理念、形象、空间、服务四 个系统的建设。其中，理念系统是机场文化彰显的核心，强调其统一性，对于人文机场建设具 有导向和规范作用；形象系统是理念系统在文化层面的视觉化表现形式，强调其特色性；空间 系统是人本关怀在空间体验和功能设施的具体表现形式，强调其舒适性和便捷性；服务系统是 人文机场建设的重中之重，是人本关怀在服务行为、服务设施、服务产品上的表现形式，强调 其规范化、人本化和多样化。各机场可结合实际，从主题理念、文化表达、空间环境、功能规 划服务行为、服务设施、服务产品士个方面开展人文机场建设、基本程架如图541所示

人文机场建设参考框架

1机场应结合所在地区的文化背景，通过文化元素的梳理、提炼、转译，形成统一的文化 主题和文化元素，注重整体文化风貌的系统性。 【条文说明】统一的文化主题强调机场文化氛围的营造应该是在整体文化主题的引导下，以一定 的空间、时间逻辑进行体现，不是文化元素的简单堆。 2机场应坚持品牌引领，形成统一的文化品牌理念和系统性的文化品牌宣传策划，用于指 导机场全生命周期的品牌形象塑造和宣传。 【条文说明】品牌是企业乃至国家竞争力的综合体现。机场应发挥主体作用，切实增强品牌意 识，加大品牌建设投入，建立品牌管理体系，注重品牌形象的塑造和宣传，做大做强自有品牌

1针对文化元素的选取，机场应注重行业文化、地域文化的表达和核心价值理念的传递 宣扬时代精神和当代民航精神。 2针对文化元素的表达方式，机场可借助新技术、新平台等，通过视觉、听觉、触觉等多 感官表达，注重唤醒文化符号的生命力，强调文化的综合体验。 【条文说明】文化元素的表达不是简单的新技术堆砌。特别对于中、小机场，应遵循简单、质朴 的人文精神，通过视觉、听觉、触觉等多感官来表达文化元素。 3针对文化元素的表达载体，机场应注重多样态的文化表达，结合机场实际，可通过航站 楼等标志性建筑形象、建筑装饰、景观小品、标志标识、人文项目等全方位呈现

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等，提高空间环境的舒适度

等，提高空间环境的舒适度。 【条文说明】优化建筑空间结构和平面布局主要包括建筑的层高、室内中庭采光、室外观景平 台、通道宽度等，避免旅客在室内产生空间压抑和通道拥堵。 2机场应重点优化建筑室内光环境、声环境、视觉环境、温湿度及空气质量等，增强旅客 的环境体验

5. 4. 5 功能规划

4机场应充分考虑老年人、残疾人、孕妇、带小孩旅客等特殊人群的人性化需求，注重母 婴室、第三卫生间等无障碍服务设施的配置和优化。 5机场应结合实际解决驻场单位员工在生产、生活方面的全方位需求，如住宿、餐饮、办 公、休息、停车等需求

1机场应加强创新型服务产品开发，聚焦旅客全流程需求，兼顾个性化服务特点，提供接 送机、行季寄存与托运、行李全流程跟踪、跨航司中转行李直挂等航空延伸性服务产品和文化 本验类服务产品，提高机场的服务质量。 2机场应结合商业规划，充分考虑旅客多元化、差异化的消费需求，提供休闲、娱乐、文 创等体验式商业业态和同城优质多样的商业服务

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5.1.1四型机场建设应在明确具体建设目标的基础上， 自上而下将目标层层分解，对四型机场 的框架体系、建设任务、实施路径等进行规划设计。 5.1.2四型机场建设的基本过程包括需求分析、总体设计、落地实施、评估提升等，四型机场 建设过程框架如图6.1.2所示

图6.1.2四型机场建设过程框架

6.1.3四型机场建设应坚持需求导向和问题导向，首先通过归纳、演绎、梳理，形成四型机场 的具体建设需求；其次开展四型机场的总体设计，明确定位目标，构建框架体系，研究专项规 划，确定实施路径；再次结合总体设计成果，分阶段、分版块开展实施落地；在整体实施过程 中持续跟进，评估完善，实现四型机场的闭环管理和持续提升

6.2.1机场应深入调研分析，准确理解服务对象在机场特定场景下的潜在需求，并转化为完整 的四型机场需求定义，从而明确四型机场建设的核心内容。 6.2.2机场开展需求分析的群体包括旅客、驻场单位、员工、政府管理部门等服务对象。 6.2.3机场可通过资料分析、调研访谈等形式，综合分析行业、地方政府的发展战略、专项规 划，航空公司、空管、油料公司等驻场单位的战略规划、运行需求，机场的发展形势、资源环 境等，纳人四型机场建设需求。 6.2.4机场可通过市场调研、现场观察、意见征集等形式，了解旅客、员工、周边社区居民等 的需求信自包插旅发出行习幅消费习惯一心理状太员工生活机场运行对社区居民影

.2.4机场可通过市场调研、现场观察、意见征集等形式，了解旅客、员工、周边社区居民等 的需求信息，包括旅客出行习惯、消费习惯、心理状态、员工生活、机场运行对社区居民影 响

5.3.1息体设计应以四型机场建设需求为依据，包括机场定位目标、框架体系、专项规划、实 施路径等。

包括机场定位目标、框架体系、专项规 施路径等。 6.3.2四型机场的总体设计应与国家战略规划、民航战略规划、地方经济社会发展规划 总体规划协调统一

6.3.3四型机场的定位目标应包括四型机场的指导思想、基本原则、总体目标、阶段目标等 其中，指导思想应从四型机场的理论支撑基础、主要建设方向等方面提出，应具有战略性、纲 领性和引领性；基本原则应以解决机场发展问题为出发点，结合机场基础设施建设、机场发展 模式转变、生产运行保障、客货服务体验、机场管理创新、行业制度完善等方面的基础条件及 实际需求确定；总体目标和阶段目标应是明确的、可衡量的、可达成的、有明确时限的，阶段 目标宜明确各个阶段的主要任务、建设内容和建设成果，并根据实际建设情况对阶段目标实时 进行调整

6.3.4机场应结合实际，基于需求分析和建设目标分析结果，从技术实现角度

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度，覆盖机场全业务链条、全生产要素ppp，搭建四型机场的框架体系结构。 6.3.5机场应按照确定的框架体系，以体现地域特色、突出业务重点、指导基础建设为出发 点，开展课题研究，形成各类专项规划，并梳理明确四型机场的设计要点。 6.3.6机场应坚持全生命周期建设原则，明确四型机场在规划、设计、施工、运营等不同阶段 和不同业务板块的工作任务及重点清单，形成四型机场分阶段、分板块实施路径。 6.3.7机场应吸收行业内外先进理论与经验，充分对标学习，全面研究融合，增加总体设计的 前瞻性和可操作性

5.4.1机场应结合总体设计阶段的研究成果，通过设计要求、指导手册等形式，按照基础设 施、业务流程、管理模式、制度体系等板块，推进研究成果落地 5.4.2基础设施方面，机场应确保将总体设计阶段成果融人基础设施建设，包括航站楼、飞行 区等物理层面的基础设施和机场公共基础网络、数据资源等虚拟层面的基础设施；机场应提出 四型机场建设重点工程，并明确工程属性、目标任务、实施周期、成本效益、资金投入、阶段 建设目标等，设计各工程项目的建设运营模式、实施阶段计划和风险保障措施，确保四型机场 建设顺利推进；对于新建（迁建）、改建、扩建机场，明确四型机场在其基础设施方面的建设要 点，在机场建设的预可行性研究、可行性研究和初步设计阶段中应有相关专家参与；对于运营 机场，在不影响机场整体正常运营的条件下，可对物理设施分阶段进行更新改造。 5.4.3业务流程方面，机场应依据现有的业务流程和需求分析，结合机场总体设计阶段成果， 对机场全业务流程链条进行优化设计，包括旅客进出港流程、货物进出港流程、航空器滑行流 线、车辆进出场流线、工作人员流线等

.4.4管理模式方面，机场应结合实际，调整优化安保、能源、机坪运行等业务的组织架构 运行机制、职责分工等内容，建立权责明晰、管理高效、协同联动的管理模式，进一步提高机 场业务的管理效能

5.4.5制度体系方面，机场应结合自身规模和发展需要，注重四型机场实践经验的总结提升 在遵循、实施现有国家、行业及地方标准的基础上，规划、设计可支撑机场自身建设与发展的 现章标准、制度手册等，并适时修编，为确保四型机场建设实践提供完备的制度支撑。

6.5.1机场应通过定性、定量结合的指 和专项评佰，开社 重评估结果应用。 6.5.2机场应结合评估效果

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1为了便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词，说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。 3）表示充许稍有选择，在条件许可时首先这样做的用词： 正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。 4）表示有选择，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 2本规范中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合.·的规定”或“应 安·…·的规定执行”。

1为了便于在执行本规范条文时区别对待，对要求严格程度不同的用词，说明如下： 1）表示很严格，非这样做不可的用词： 正面词采用“必须”；反面词采用“严禁”。 2）表示严格，在正常情况下均应这样做的用词： 正面词采用“应”；反面词采用“不应”或“不得”。 3）表示允许稍有选择，在条件许可时首先这样做的用词： 正面词采用“宜”；反面词采用“不宜”。 4）表示有选择 拉伸强度测试标准，在一定条件下可以这样做的，采用“可”。 2本规范中指定应按其他有关标准、规范执行时，写法为“应符合…·的规定”或 …·的规定执行”。