国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)（自然资源部2020年11月）

前 言
为贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会
精神，履行自然资源部统一行使全民所有自然资源资产所有
者、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复、统一调
查和确权登记、建立国土空间规划体系并监督实施等职责，在
整合原《土地利用现状分类》、《城市用地分类与规划建设用
地标准》、《海域使用分类》等分类基础上，建立全国统一的
国土空间用地用海分类，制定本指南。
本指南明确了国土空间调查、规划、用途管制用地用海分
类应遵循的总体原则与基本要求，提出了国土空间调查、规划、
用途管制用地用海分类的总体框架及各类用途的名称、代码与
含义。主要内容包括：总则、一般规定、用地用海分类，共三
章。
本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。本
指南为试行版，请各单位在使用过程中，及时总结实践经验，
提出意见和建议。
本指南参与起草单位：中国城市规划设计研究院、中国
国土勘测规划院、国家海洋信息中心、广州市城市规划勘测设
计研究院、武汉市规划研究院、北京大学、中国建筑设计研究
院有限公司城镇规划设计研究院、上海市规划和自然资源局、
青岛市自然资源和规划局、厦门市规划和自然资源局、珠海市
自然资源局、南通市自然资源和规划局。

......

空间用途补充分类及其含义应符合表B的

B地下空间用途补充分类及其名称、代码和含

间调查、规划、用途管制用地用注

选址布局、安全防护与隔离等要求，按其对居住和公共环境的干扰程度进行三级类 细分。 为体现陆海统筹原则，将海洋资源利用的相关用途分为“渔业用海”、“工矿 通信用海”、“交通运输用海”、“游憩用海”、“特殊用海”及“其他海域”6 个一级类，并进一步细分为16个用海二级类。围填海形成的陆地根据其地表土地 利用的主要功能或资源保留保护的主要方式，按照陆域各类用地进行分类，用海分 类不影响现行法律法规关于维护海洋权益和实行海岛保护的相关规定。 此外，“湿地”与“三调”工作分类稍有差别，不包括“盐由”。 3与“三调”工作分类对接 用地用海分类充分考虑了与“三调”工作分类的衔接，同样名称的一级类尽量 保持内涵一致；并在此基础上对部分分类进行了调整、补充和细分。用地用海分类 与“三调”工作分类的对接情况详见下列附表。

表与“三调”工作分类

国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类

钢结构计算、软件国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类

三调工作方案用地分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类1201铁路用地1001铁路用地120801对外交通1208交通场站用场站用地地1206城市轨道交12交通运输用1002轨道交通用地通用地地1003公路用地1202公路用地1207城镇道路用城镇村地1004道路用地060102村庄内部0601乡村道路用06农业设施建道路用地地设用地120801对外交通场站用地120802公共交通1208交通场站用交通运交通服务场站场站用地地12交通运输用101005输用地用地120803社会停车地场用地1209其他交通设施用地0601乡村道路用06农业设施建060101村道用地1006农村道路地设用地2303田间道23其他土地1007机场用地1203机场用地1204港口码头用港口码头用地100812交通运输用地120801对外交通1208交通场站用地场站用地地管道运输用1205管道运输用1009地地1101河流水面1701河流水面1102湖泊水面1702湖泊水面1103水库水面1703水库水面17陆地水域水域及1104坑塘水面1704坑塘水面11水利设1705沟渠施用地1107沟渠1311干渠13公用设施用水工建筑用1312水工设施用1109地地地第24页

三调工作方案用地分类国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类一级类二级类三级类二级类一级类冰川及永久1706冰川及常年111017陆地水域积雪积雪1201空闲地2301空闲地23其他土地0602种植设施建设用地0603畜禽养殖设06农业设施建1202设施农用地施建设用地设用地0604水产养殖设其他12施建设用地土地1203田坎2302田坎1204盐碱地2304盐碱地1205沙地2305沙地23其他土地1206裸土地2306裸土地1207裸岩石砾地2307裸岩石砾地16留白用地1801渔业基础设施用海1802增养殖用海18渔业用海1803捕捞海域1901工业用海1902盐田用海1903固体矿产用海19工矿通信用1904油气用海海1905可再生能源用海无此用地用海分类1906海底电缆管道用海2001港口用海2002航运用海20交通运输用2003路桥隧道用海海2101风景旅游用海21游憩用海2102文体休闲娱乐用海2201军事用海2202其他特殊用22特殊用海海24其他海域第25页