DB50／T 1114-2021  区域消防安全风险评估规程

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根据现场收集调研的数据， 在定性评 运用层次风险法和主客观赋权法和专

根据输出的评估结果，结合调研中归纳总结的问题，应提出前瞻性、针对性、可操作性 适用性较强的工作对策和建议。

消防安全风险评估报告是消防安全风险评估过程的记录，应将评估对象、评估依据、评 估过程、评估方法、评估体系、获得的评估结果、提出的意见和建议汇编成章节，最终编制 完成区域消防安全风险评估报告。

5.1区域评估现场调研应围绕区域消防安全工作的各个方面开展，调研内容应全面、准确、 可靠，能充分反映区域消防工作的全貌。 5.2调研内容应包含区域发展程度、区域风险特征、公共消防设施、灭火救援能力、火灾防 控能力等五方面，每一方面的具体调研内容应符合附录B的要求， 5.3现场调研工作应采用文献调查、实地调研、问卷调研、典型调查、统计分析等方法。 5.4调研收集各方面资料的基准年应为本区域内开展区域消防安全风险评估的上一年度。 5.5评估单位应具备消防安全评估技术服务机构从业条件。 5.6开展现场调研应根据具体情况配置充足的人员数量环保标准，且满足相关的资质要求

根据调研内容，运用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑分析方法进行定性分 析评估。

6.1.1区域发展程度

区域发展程度应包括区域人口、经济结构、自然条件、建筑类型、产业用地、区域近五 年发展规划等内容。

区域风险特征应包含区域消防安全重点单位、火灾高危单位、一般单位的火灾风险特征， 区域重大火灾隐患的分布情况，区域各类典型场所的消防安全状况，以及近5年来区域火灾 统计（如火灾起数、受伤人数、死亡人数、直接经济损失）等方面内容。

6.1.3公共消防设施

6.1.3.1消防规划应包括消防专项规划（或专篇）的编制和实施情况等内容。 6.1.3.2消防队站应包括消防救援站、政府（企业）专职消防队的数量、布点、辖区面积、 布局合理性、消防站等级等内容。 6.1.3.3消防通信应包括辖区119指挥中心建设情况、消防接处警系统、移动指挥系统、应 急通信保障装备等内容。

6.1.3.4消防供水应包括供水管网分布情况、市政消火栓建设情况、辖区平均管径及供水能 力，宜包括人工水源、天然水源分布取水能力等内容。 6.1.3.5消防车通道应包括市政道路分布、建设、管理等情况，宜包括消防车通行条件内容。 6.1.3.6应急疏散宜包括城镇应急避险和疏散安置区等内容

6.1.4灭火救援能力

6.1.4.1消防力量体系宜包括消防救援人员、政府专职消防人员、社会专业救援队伍、区域 联防协作组织及志愿消防组织建设等内容。 6.1.4.2灭火救援预案宜包括应对突发事件的总体预案和火灾、爆炸事故等专项预案的编 制、修订、演练和实施等情况。 6.1.4.3消防装备应包括评估范围内各级消防站的执勤消防车及装备器材、专业救援队伍救 援车辆设备、消防无人机、消防机器人等特种消防装备的配备情况。 3.1.4.4灭火救援响应时间应包括评估范围内的消防灭火救援接处警情况、到场时间、火灾 扑救时间等内容。 6.1.4.5灭火救援应急联动宜包括应急联动平台的建设情况、应急联动单位联通情况等内 容。 6.1.4.6微型消防站建设应包含消防站内组织、人员、装备、器材及训练情况等内容

6.1.5火灾防控能力

6.1.5.11人员消防安全意识教育应包含消防安全防范意识和火场自救逃生知识技能的掌握

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6.1.5.14亿元GDP火灾损失率应包含评估范围内因火灾导致财产损失的总额与辖区内国 民生产总值的内容。 注：定性评估应包含以上内容，同时可根据被评估范围的消防安全工作的实际情况进行调整；定性评 估的目标在于分析区域消防安全状况，查找当前消防工作薄弱环节，梳理影响消防安全风险的主要因素 为下一步构建评估指标体系服务，

6. 2. 1 一般要求

5.2.1.1定量评估指标应包含定性评估的内容。 6.2.1.2定量评估指标应采用层次分析法，评估指标层级不得低于三层

6.2.2.1定量评估指标应能通过量化的方式反映出定性评估的主要内容。 6.2.2.2定量评估指标应符合附录C的形式， 6.2.2.3定量评估的一、二级指标应符合附录C的内容，三级指标可根据调研的实际情况 增加或修改。 6.2.2.4典型三级指标的计算方法参照附录D。

应采用定性与定量相耦合的方法，作为评估的基本方法

7.2.1应采用分析和综合、比较与分类、归纳和演绎等逻辑方法对各调研内容进行定性分析 平估。 7.2.2在定性分析的基础上，应根据附录C的评估指标，按照附录F.2的要求，量化各指标 权重。 7.2.3应根据附录F.3.2要求，计算最终结果。 7.2.4应根据附录F.3的要求，确定区域最终的火灾风险程度

7.3定性评估分析方法

7. 3. 1 一般要求

7.3.1.1定性评估分析方法宜采用分析和综合分析法、比较与分类分析法、归纳和演绎分析 法一种或者两种以上的方法。 7.3.1.2分析和综合分析法，应将被评估范围的消防安全各类风险，分解为部分风险或把部 分风险有机重新结合为整体风险，通过评估分析范围内各消防安全风险的内容、属性与特征 并按内在联系进行有机整合，掌握被评估区域的消防安全风险的本质和规律。 7.3.1.3比较与分类分析法，应将被评估范围内的各类消防安全风险因子，按照属性、内容 影响因子进行风险的同类型与异类型划分，在此基础上，对同类型和异类性的各类风险因子 进行相互比较分析，最终掌握影响区域消防安全风险的特性与共性。 7.3.1.4归纳和演绎分析法，应将被评估范围内的消防安全风险，细分为各个种类，并明确

各类消防安全风险特征的共同特征，也可从多个特殊性、具体性较强的区域性消防安全风险 的共同性出发，进而寻找区域性消防安全风险的共同特征，最终辨识出影响区域消防安全风 险的各要素。

7.4定量评估分析方法

析方法宜采用层次分析法，详见附录F的层次分

评估结论应客观、真实、严谨、明确。评估结论应包含综合评定结果、评估对象和典型 行业的风险分级状况、消防安全状况以及存在的问题。

9.1.1消防安全评估报告内容

评估报告内容应包括但不限于： a）封面； b）著录项； c）目录; d）前言； e）正文; f)附录。

9. 1. 3 著录项

见附录E.2。 著录项应明确项目名称、委托单位、评估单位、项目负责人、现场调研人员、数据分析 人员、技术负责人、报告审核人员、报告批准人员，其中参与项目的人员应亲笔签名或加盖 个人执业印章。

评估报告正文应至少包含以下内容： 消防安全评估目的意义； 被评估区域的概况及消防安全基本情况； c) 被评估区域的定性评估分析内容： d) 被评估区域的定量评估分析内容； e) 消防安全评估结论； f）加强区域风险评估结论运用

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报告附录应包括但不限于： 城镇区域信息地图，包括道路情况、用地属性、建筑密度、水源分布、消防站点分 布等； b） 火灾历史统计资料和经济社会状况资料； c） 安全评估过程中产生的数据表格、模拟计算图； d 评估过程中专家意见、会议记录； e）其他必要说明。

附录A (规范性) 评估流程导图

图A.1评估流程导图

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附录B (规范性) 调研内容

B.1区域发展程度调研表格

B.2区域火灾风险源调研情况

DB50/T11142021B.3公共消防设施调研情况调研类别资料明细调研方式调研要求文献调查辖区消防规划情况以及规划目标完成情况统计分析全面掌握实地调研统计分析消防救援站、政府专职消防队建设投入情况全面掌握实地调研市政消防给水管道供水能力情况统计分析全面掌握实地调研统计分析抽样掌握市政消火栓状况实地调研样本量≥50个公共消防设施统计分析抽样掌握天然水源及人工水源实地调研样本量≥5个统计分析抽样掌握应急避难场所情况实地调研样本量≥10个统计分析抽样掌握市政道路实地调研样本量≥10个消防无线通信城市覆盖网络信号覆盖面积、119指统计分析挥中心情况、应急通信保障建设情况实地调研全面掌握11

B.4灭火救援能力调研情况

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B.5火灾防控能力调研情况

注：现场调研内容不限于此，在符合消防相关法律法规、规范标准的情况下，可根据当地实际情况在 本调研内容进行适当调整。

具体调研内容进行适当调整

灭火救援能力调研情况

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附录D (规范性) 指标术语和计算方法

人口密度是指平均每平方公里被评估区域内的常 口规模的角度反映区域的 经济、社会发展程度。 计算方法： 人口密度（万人/平方公里）=常驻人口(万人)/区域面积（平方公里）

D.2人均区域生产总值

人均区域生产总值是指被评估区域内的人均生产总值，从生产生活水平的角度反映区域 的经济、社会发展程度。 计算方法： 人均区域生产总值（万元/人）=区域生产总值GDP（亿元）/常住人口（万人）

建成区比例是指平均每平方公里被评估区域内的建成区面积，从建成区规模的角度反 域的经济、社会发展程度。

.建成区比例是指平均每平方公里被评估区域内的建成区面积， 从建成区规模的角度反 映区域的经济、社会发展程度， 计算方法： 建成区比例=建成区面积（平方公里）/区域面积（平方公里）

D.4建设用地属性指数

建设用地属性指数是指被评估区域内工业、商业服务业设施、物流仓储、居住、公共管 理与公共服务5类主要用地的占比情况，从用地结构的角度反映区域的经济、社会发展程 计算方法： 建设用地属性指数=工业、商业服务业设施、物流仓储、居住、公共管理与公共服务 用地之和（平方公里）/建设用地面积（平方公里）

产业结构指数是指被评估区域内第一、二、三产业在地区生产总值中的占比情况，从产 业结构的角度反映区域的经济、社会发展程度。 计算方法： 产业结构指数=[区域第一产业生产总值（万元）×0.3+区域第二产业生产总值（万元 ×1.0+区域第三产业生产总值（万元）×1.01/区域生产总值（万元）

D.6消防安全重点单位密度

消防安全重点单位密度是指每平方公里被评估区域建成区内的消防安全重点单位数量， 从日常消防工作中管理的重点单位数量反映区域的基础火灾风险。 计算方法： 消防安全重点单位密度（个/平方公里）=消防安全重点单位数（个）/建成区区域面积 （平方公里）

消防安全重点单位密度是指每平方公里被评估区域建成区内的消防安全重点单位数量， 从日常消防工作中管理的重点单位数量反映区域的基础火灾风险。 计算方法： 消防安全重点单位密度（个/平方公里）=消防安全重点单位数（个）/建成区区域面积 （平方公里）

D.7火灾高危单位密度

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火灾高危单位密度是指每平方公里被评估区域建成区内的火灾高危单位数量，从日常消 防工作中管理的火灾高危单位数量反映区域的基础火灾风险。 计算方法： 火灾高危单位密度（个/平方公里）=火灾高危单位数（个）/建成区区域面积（平方公 里）

D.9消防规划编制情况

消防规划编制情况是指消防专项规划，它包括城市的消防安全布局、消防站、消防供水、 消防通信、消防车通道、消防装备等内容。城市消防规划是城市规划建设的重要组成部分， 是一定时期内城市消防建设发展的目标和计划，是城市消防建设的综合部署和城市消防建设 的管理依据。 计算方法：根据评估范围内的建制镇消防规划（消防专篇）编制完成比例来反映消防规 划的编制情况，即： 消防规划编制情况三评估范围内的建制镇消防规划（消防专篇）编制完成数/评估范围 内的建制镇消防规划（消防专篇）编制计划数。 注，设有建制结的区域按照100%计筒

D.10消防规划执行率

消防规划执行率是指消防规划的执行情况，通过原公安消防站和政府专职消防站的建设 情况来表征消防规划的执行率。 计算方法： 消防规划执行率=建成并投入使用的消防站和政府专职消防站数量（个）/消防规划中 应建消防站和政府专职消防站数量（个）

D.11万人消防站拥有率

万人消防站拥有率是指常住， 拥有的消防站数量， 口规模的角度反映消防 站的建设情况。本指标体系所涉及的“消防站”，是指消防站、政府专职消防队（不包括单 位专职消防队和微型消防站）。 计算方法：万人消防站拥有率（个/万人）三消防站（个）/常住人口（万人）

D.12市政消防给水管道供水能力（平均管径）

市政消防给水管道供水能力（平均管径）是指市政消防给水管道（分为环状管道和支状 管道）的平均直径，综合反映市政消防管道供水能力。市政消防给水管道，包括市政配水管 网的供水干管和配水支管，不含输水管和用户支管。 计算方法： 市政消防给水管道供水能力（毫米）=[支装管道直径（毫米）×对应的市政消火栓数量 （个）/市政消火栓总数（个）1×60%

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D.13市政消火栓覆盖率

市政消火栓覆盖率是指单位道路长 全的律 状况和覆盖保护能力。 计算方法： 市政消火栓覆盖率（个/公里）=市政消火栓数量（个）/市政道路总长度（公里）

D.14市政消火栓完好率

市政消火栓完好率是指无外观部件缺损及渗漏现象，能够正常供水的市政消火栓占全部 市政消火栓的比例，反映市政消火栓管理维护和保养的水平。 计算方法： 市政消火栓完好率=【保持完好的市政消火栓数量（个)/市政消火栓数量（个)]×100%

取水码头及取水设施密度是指被评估区域内天然水源的取水码头及缺水地区取水设施 （含供消防用水的蓄水池）的数量。反映除市政消防管网外的消防水源情况。 计算方法： 取水码头及取水设施密度（个/平方公里）=取水码头及取水设施（个）/区域面积（平 方公里）

D.16应急避难场所密度

应急避难场所密度是指平均每方人 公众 急避险和疏散安置场地的比例。 计算方法： 应急避难场所密度（平方米/万人）=应急避难场所面积（平方米）/常住人口（万人）

D.17市政道路路网密度

市政道路路网密度是指平均每平方公里被评估区域内的市政道路长度，从道路规模的角 度反映区域的消防车道密度。 计算方法： 市政道路路网密度（公里/平方公里） 市政道路总长度（公里）/区域面积（平方公里

D.18万人消防车拥有率

万人消防车拥有率是指常住人口每万人拥有的消防车数量，从人口规模的角度反映消防 车辆的配备情况。消防车，是指公安消防队、政府专职消防队以及消防战勤保障大队配备的 灭火、举高、专勤、战勤保障等4类消防车，不包括超期服役的消防车辆和单位专职消防 队的消防车辆。 计算方法： 万人消防车拥有率（台万人）=消防车数（台）/常住人口（万人）

D.19万人消防员拥有率

万人消防员拥有率是指常住人口每万人拥有的消防人员数量，反映灭火救援及消防监督 专业力量与人口规模的匹配程度。 计算方法： 万人消防员拥有率（人/万人）消防人员数（人）/常住人口（万人）

D.20乡镇专职消防队达标率

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乡镇专职消防队达标率是指已建成投入使用并达标的乡镇专职消防队占应建乡镇专职 消防队总数的比例，反映乡镇专职消防队的建设情况。 计算方法： 乡镇专职消防队建设率=已建成投入使用并达标的乡镇专职消防队总数（个）/应建专 职消防队总数（个）

D.21微型消防站达标率

D.22平均火灾扑救时间

平均火灾扑救时间是指在被评价年度内火灾扑救过程时间的平均值，反映消防队、政府 专职消防队灭火救援战斗的能力和水平。火灾扑救时间，是指消防队执行灭火任务时，从第 出动力量到场，至火灾被扑灭的时间。 计算方法： 平均火灾扑救时间（分钟/次）三火灾扑救时间之和（分钟）/扑救火灾次数（次）

消防经费占财政支出比重是指被评估区域财政投入的消防业务费、消防基础设施建设维 护费及其他所有与消防事业有关的经费占财政一般公共预算支出的比例，反映被评估区域的 消防经费投入的整体水平。 计算方法： 消防经费占财政支出比重=地方财政消防经费（万元）/财政一般公共预算支出（万元）

生产标准D.24消防安全责任制落实评价得分率

消防安全责任制落实评价得分率 对区县政府年度消防工作检查情况 责任制落实情况。

D.25政府应急预案编制及热行率

政府应急预案编制及执行率是指被评估区域政府根据当地可能发生的火灾特点，编制重 特大火灾应急预案的情况，反映地方政府对灭火救援做出预先筹划和安排的水平。 计算方法：根据对各区县政府应急预案编制质量和执行情况的综合评价来确定

装饰装修标准规范范本D.26重大及区域性火灾隐患整改率

重天及区域性火灾隐患整改率是指查处整改的重天及区域性火灾隐患数占已发现的重 大及区域性火灾隐患总数的比率，反映火灾隐患的整治力度， 计算方法： 重大及区域性火灾隐患整改率=评估年度内容处整改的重大及区域性火灾隐患单位数 量（个）上一年年底重大及区域性火灾隐患单位数量+评估年度内新发现重大及区域性火 灾隐患单位数量（个）1

D.27消防安全重点单位“四个能力”达标率