GB／T41150-2021 城市和社区可持续发展 可持续城市建立智慧城市运行模型指南

智慧城市管理者应当： 与利益相关方合作开发、制定一套智慧城市战略的实施原则，包括但不限于： ·建立一个清晰、美好、包容的城市愿景； ·在服务设计和实施方面采用以人为本的方法； ·打造普适、综合、兼容的数字化城市空间和系统； ·在城市运转中嵌人开放和共享的理念。 以附录A中的实施原则作为流程的主要输入点和起点

为城市描绘一个当下和未来的美好愿景： 符合GB/T40759一2021中规定的可持续城市的宗旨，反映了当地的优先权； 以选代、合作的方式制定（纳入所有利益相关方，经用户研究和参与制定，通过大众媒体和其他 技术确保公众参与到愿景制定过程中）； 抓住智慧技术、智慧数据、智慧协同带来的机遇； 整合城市未来的核心社会经济、政治和环境愿景目标，而不是将它们独立于城市核心战略目标 之外； 使用数字建模、数据可视化和/或其他技术“使生活”来展现城市未来愿景中生活和工作； 可衡量。

4.3.5采购和供应商管理

对城市采购需求进行整合管理； 审核采购政策以确保它们符合智慧城市订约原则（比如着眼于结果，开放数据管材标准，激励创新合 避免固化）； 培育跨城市和跨供应商的创新生态系统。

4.3.6描绘城市交互性需求

以智慧城市互用性矩阵作为工具，应包括以下内容： 帮助识别城市交互性的主要障碍； 制定相关的政策和举措，尽可能采用国际、欧洲、国内标准解决问题； 提升方法的通用性，促成与其他城市和国家机关的更便捷的联系

4.3.7通用术语和参考模式

确保所有利益相关方对智慧城市发展中涉及的概念有明确、一致和共同的理解，这些概念如何

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相互关联；如何对它们进行正式建模，以及如何利用这些模型并将其集成到新的和现有的信息 体系结构； 寻求利益相关方之间的一致意见，

4.3.8智慧城市路线图

建立分阶段的智慧城市路线图； 与利益相关方共同认定一套代表城市快速成效的服务和初始成果； 优先考虑可以低成本低风险快速实施的转型； 建立早期客户经验学习系统，并据此改进服务，推动更高层级的应用； 与当地管理部门和合作伙伴中的早期采纳者合作，创建范例并学习其经验，推动远期转型，

通过开放平台开放城市数据，推动内部文化变更和外部市场授权者来开创繁荣城市信息市场，使全 市各类利益相关方能够创造新的服务和价值

4.3.10提供以人为本的综合服务

为市民和企业提供 不是城市的组织架构； 建立综合的商业和信息架构来支持转型，着眼于全市范围的特定客户群体； 通过选出一批针对特定客户的、在现有城市实施框架内的、灵活的跨城市的虚拟特许经营的企 业以分阶段、低成本、低风险的方式实现转型

4.3.11身份和隐私管理

基于以下方式嵌人身份和隐私管理： 开放和联合的商业模式； 服务导向的IT架构； 以人为本的信任模式。

4.3.12数字化兼容和渠道管理

建立数字化内容和渠道管理战略，包含： 对目前实施城市服务所使用的现有渠道的进行审查，以及与之相关的成本和服务水平； 愿景和开发新渠道管理方式的路线图： ·着眼于市民和企业的需求和行为； 通过引进城市资产与数字化设备之间直接的智慧互联，来识别当前服务的设计机遇 鼓励目前尚未使用服务的市民和企业团体使用数字化服务。

4.3.13管理智慧城市开发和基础设施

与利益相关方合作，智慧管理贯穿全市范围内的所有发展和基础设施项目： 将智慧交付原则纳人所有项目规划； 对各类型城市基础设施进行通盘考量； 建立合作伙伴关系和新商业模式。

.14IT和数据资源制定

规划整个城市的主要信息和IT系统资源，优先考那些其有重复使用潜力的资源，并制定治理

程和使用策略，以最大限度地提高城市的资产利

放的、服务导向的、全市

与利益相关方（包括IT供应商，中小企业，学术合作伙伴)合作，建立一个开放的、服务导向的、全 市性的IT架构，开发一个分阶段的IT架构迁移计划，

建立利益实现战略以确保行动和愿景之间的清晰界限，并确保智慧城市规划的预期利益在实践中 得以实现。该战略应围绕以下三方面建立： 利益映射； 利益追踪； 一利益实施，

4.3.17关键成功因素

建立流程以识别、衡量、管理关键成功因素

有效的智慧城市战略需要遵守原则。 智慧城市规划的管理者面临重大挑战，包括： a） 规划的范围，涉及城市生活的各个方面； b 规划愿景的规模（典型来说，都会着眼于实现转型式改变而非增值式改变）； C 规划涉及的利益相关方和实施合作伙伴的广泛范围； d）规划实施面临的外部变动和不确定性影响； e 管理愿景间的矛盾关系，一方面要更快地学习其他城市的成功做法，另一方面要开发自下而 上，具备显著本土特色的做法。 综合来说，这些挑战意味着自上而下的转型管理做法行不通了，一开始就对转型涉及的各个因素进 行详尽规划是无法成功实施的。反之，可以设定一个清晰的共同愿景，通过框架性路线图而非过度规划 来增强愿景，打造有机兼容的转型流程来实施愿景，相关的关键因素在本文件的其他总则中探讨。但愿 景起点应明确实施原则，智慧城市建设的主要执行者在建设过程中应遵循这些原则。 本文件的实施原则是指商定的长久坚持的价值声明，可作为统一的基础来把控城市组织的长期商 业策： ·实施原则用以明确并支持智慧城市战略； ·实施原则要得到涉及当地所有主要组织的理解与赞同。 各城市对于智慧城市实施原则的开发不需要从零开始。城市转型的通用方式和简单转化别人成功 实践的方法不太可行。成功的智慧城市战略根本性原则的知识库越来越庞大。图4提供了本文件建议 的实施原则： 政府、行业、非政府组织、学术界对智慧城市出版的文献综述

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对智慧城市实践者广泛的同业互查和咨询。这些原则在附录A中详尽罗列。 本文件认为智慧城市应是： a）共同愿景； b）以人为本； c）数字化； d）开放协作。 实施智慧城市转型应遵循图4所示的原则

图4智慧城市实施原则汇总

本章综述如何将5实施原则付诸实践，着眼于跨城市组织整合在下述三方面所面临的全市性拱 战略管理，详见6.3~6.9； 以人为本的服务管理，详见6.116.14； 数字化和物理资源管理，详见6.16~6.18

4.3.1实施原则第一条就是要求智慧城市领与 城市开创出一个清晰、美好、共同的愿景。

对一个城市未来的形象和感观有一致的愿景是达成成功所必需的。 如前所述，本文件并不试图描述对城市未来的一刀切的愿景。城市应根据其所在位置和本土文化， 按其意愿设定符合自身的愿景。 城市和社区应着眼于越来越多的目标共识，以确保其可持续发展。如表1所述，GB/T40759一 2001描述了社区开创其未来愿景和战略时应考量的6大宗旨（见表1）。GB/T40759一2001的相关实 施指导为城市提供发展策略来实现这些可持续发展宗旨设置了四个阶段的步骤：（1)基准线评估（2)战 略制定（3）制定和实施计划（4）绩效评价和持续改进，

表1城市和社区的宗旨

越来越多的城市希望以智慧化的方式实现 和战略自标，同时也试图在愿景中表达这将 如何“感觉”与现在的城市不同，并通过使用数学建模、数据可视化、社交媒体和/或其他技术将其变为现 实世界的共同特征。表2罗列了城市愿景中阐释的智慧城市共同特点。

表2城市愿景中强调的“智慧化”特点

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d）整合城市未来的核心社会经济、政治和环境愿景目标，而不是将它们独立于城市核心战略 之外； e）用数字模型、数字模拟和其他技术来呈现未来城市中如何生活和工作； )可衡量。

城市愿景应通过城市的5实施原则来呈现，通过所有利益相关方6.5协同参与来发展。城市愿景 应以可衡量的结果和清晰可见的路线图流程和城市愿景的实施结果来表述。7利益实现框架中阐述了 如何有效实现的指南。

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广泛的利益相关方之间的有效合作至关重要。建立一个可持续变革的过程需要城市内外关键群体 的参与和支持。没有利益相关方有意义的合作，6.3城市愿景的实施就无法完成，

d）消费者。将受智慧城市规划影响的人群，包括：居民（个人、社区、组织）；企业；在该城市工作、 生活、旅游的人。 e） 外部人群。未直接牵涉进智慧城市规划，但直接或间接受影响的人群，包括：中央政府；其他地 方政府和公共部门组织；受智慧城市规划影响的企业；媒体。 以上并不是所有类型，仅作为城市相关方多样性的释。相关方按照不同的需求、期望、贡献而分 为不同类型，同时很多相关方在规划中的不同时期，按不同需求可以适用于不止一个类型。 复杂而多变的利益相关方需要在规划中进行主动管理。 4.3.8智慧城市路线图的协作参与工作流程也是相关方的需求在规划中的体现机制，通过它，可以 提炼出相关方的需求和愿望，并将其体现在智慧城市规划中

6.6采购和供应商管理

城市管理部门严重依赖供应商，导致了越来越多的城市管理部门将自已视为发号施令者而非 执行者。然而，传统的供应商关系和采购政策往往会对智慧城市的发展造成重大障碍

城市需要转变采购和供应商管理战略 的身份为城巾爆景 以人为本 的综合服务。 公共部门的采购实践可能是智慧城市发展的重大障碍，无论是公共部门还是私营部门，强有力的证 据表明，传统的城市服务采购正在杀创新，抑制城市和行业联合体进行研究和开发以及将知识产权用

于共同利益的能力。 公共采购的新型智慧方式越来越得到共识并开始开发和广泛采用。 注：表 3 汇总了一些转型的关键因素。

表3城市采购转型对比表

有一种观点，认为障碍根植于采购的立法框架，但事实并非如此，智慧化、结果导向的采购完全能

公共采购的国际法律规定的基 应指明结果而非技术解决方案。 寻更多地根植于采购文化和实践

6.7描绘城市交互性需求

智慧城市需要了解和规划互操作性的障碍。 城市系统间真正的交互性需要转变的不仅局限在技术层面，而是需要通盘考量。 近年来，公共管理部门和行业在确保系统间交互性方面做了大量工作，着眼于确保技术交互性和数 据（语义)交互性的标准和规范。但是城市系统间真正的交互性面临广泛的非技术障碍（例如组织性障 碍和法律障碍），城市也需要对此进行识别和处理。 本文件建议城市使用图5中的矩阵来描绘他们所面临的交互性障碍的全貌。本文件认定了3个全 市性实施流程（战略管理、以人为本的服务管理、数字化和物理资源管理），并通过5个公认的交互性维 度来描绘：技术性、语义性、组织性、法律性、政策性交互。交互性障碍因城市而异，但是有些行为是矩阵 的每个单元都可能需要的。图5罗列阐释了一些城市可能寻求的主要政策产品来处理这些障碍，每个 政策产品都与本文件指导制定这些政策的组成部分交叉参考

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注，本文件所述“政策产品”是指构建、指导、实施智慧城市活动的书面文件，例如：书面政策、标准、指南、框架。

b）应基于本文件、欧洲标准、国内标准中提炼建立政策和行动来处理障碍 c）提升方式方法的通用性，促成与其他城市和国家机关的更便捷的联系。

图5智慧城市交互性矩阵

关于技术和语义交互性的更多详情见6.18开放的 服务导向的、全市性的IT架构。通过交互性 定的处理障碍的政策和行动应被认为是6.9智慧城市路线图的一部分

6.8通用术语和参考模式

在本文件支持的广泛而复杂的发展规划中，需要确保实施规划涉及的所有相关方对其中的主要概 念及其相互关系有共同的理解，并使用通用语言进行描述稀土标准，

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统都会崩溃。 概念并不是割裂存在的，除了明确的定义和公认的术语，概念之间关系的广泛理解使其含义更全 面，让我们更好地认识生活世界、商业活动、相关方，增加数字化系统准确反映了我们工作的机会。实施 智慧城市规划涉及的所有合作伙伴都应能准确使用通用术语，而不存在歧义，并确保在所有工作中保持 术语的一致性

城市术语和参考模式详情见BSIPAS182和GB

4.3.2城市愿景的实施工作需要以一个有效的路

城市需要开发一个可实际实施的智慧城市路线图，它不是一个面面俱到的总体规划（脆弱易失败）， 而是一个实用的有清晰可认定的分阶段结果的实施框架。 向本文件所述的运行模式转型的演进过程中，各个城市有其不同的路径，也可能在实现其部分6.3 城市愿景时有不同的结果，因此并没有完全通用的智慧城市路线图。 对任何城市来说，一个有效的智慧城市路线图可能都需要采取分阶段、渐进的方式，这种方式不会 在一开始就过度规划水产标准，而是提供了一个有机的、基于市场的变革过程的框架，以便随着时间的推移实现 愿景。在开始不进行过度规划，只提供一个有机的基于市场的转变流程框架来实施其愿景。因此，典型 的智慧城市路线图可能要涵盖表4所述的5个主要阶段。

表4智慧城市路线图阶段

表4智慧城市路线图阶段（续）