浙江省城市道路“最多挖一次”工作指南（浙江省住房与城乡建设厅2022年2月）

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第一章 总则
1.为指导和规范浙江省城市道路“最多挖一次”管理工作，改善城市道路道
路反复开挖现象问题，提高建设和管理水平，制定本指南。
2.本指南适用于浙江省范围内城市道路大、中修项目和城市道路地下管线抢
修项目的管理工作。
3.城市道路“最多挖一次”工作应做到因地制宜、资源整合、经济合理、安
全可靠、适合当地实际情况，积极采用符合实际的、行之有效的新技术，并顺应
时代发展，可建立数字监管平台探索信息化监管新模式，更好地服务城市道路质
量安全。
4.浙江省范围内的城市道路“最多挖一次”工作，除应符合本指南工作规定
外，尚应符合国家和浙江省现行有关标准的规定。
第二章 术语和定义
1.城市道路
城市建成区、建制镇和独立工业区范围内的主干路、次干路、支路、街坊路
等道路设施和桥梁设施。
2.城市道路“最多挖一次”
统筹建设资源，建立指挥系统，尽可能合并施工，减少开挖，杜绝道路反复
开挖。
3.城市道路大、中修项目
对道路的较大损坏进行的全面综合维修、加固，以恢复到原设计标准或进行
局部改善以提高道路通行能力的工程，其工程数量大于 8000m2 或含基础施工的
工程大于 5000m2。
4.城市道路地下管线抢修项目
城市道路地下管线发生故障，急需对城市道路进行挖掘抢修。
5.城市地下管线
城市范围内供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视等管线及其附
属设施，是保障城市运行的重要基础设施和“生命线”。
6.道路挖掘
对城市道路进行开挖，影响道路功能的行为。
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图2城市道路大、中修开挖流程

二、城市道路地下管线抢修项目

由于城市道路地下管线较多，道路使用频率高易出现影响市民出行的突发情 况，为进一步优化道路抢修挖掘效率，本指南设立城市道路地下管线抢修项目章 节。地下管线抢修项目有开挖结合现场照片、定位确认抢修等，严把抢修事项事 前确认、抢修挖掘过程监管、挖掘修复质量二建标准规范范本，并以服务促管理，提高审批工作时 效，具体流程见下图3。城市道路地下管线抢修项目案例见附录4。

进一步强化市政抢修挖掘监管，充分发挥网络优势，进一步深化抢修管理确 认，依托信息平台，建立用户抢修挖掘诚信系统，要求抢修主体提供现场定位及 抢修照片，管理人员即时确认，实施抢修挖掘监管及备案审批确认程序，实行三 个“严把关”即：抢修事项事前确认严把关、抢修挖掘过程监管严把关、挖掘修 复质量严把关。即提高了抢修备案审批工作时效，又强化了市政挖掘批后监管。 群内其他管线单位应实时注意群内抢修信息，如有同地点维修需求及时上报，在 群里及时反馈，经管理人员确认，结合抢修进行实施，实现城市道路“最多挖

根据《城市道路管理条例》第三十四条，埋设在城市道路下的管线发生故障 需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市政设施行政主管部门和公安 交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续

故在道路抢修之后应在24小时内，就挖掘审批进行补办手续。

城市道路“最多挖一次”工作是促进城市建设有序发展，保障城区发展建设 成果的重要工作之一，为有效推进该项工作，保障发展四大战略及五区建设目标， 提出以下管理制度

政务服务网市政审批事项

使城市道路建设与管线挖掘按计划有序进行，避免出现重复开挖，杜绝违章开挖 现象；各成员单位及管线单位及时上报年计划情况及管理对接工作情况形成月度 动态进行通报，对各成员单位及管线单位进行年度总结和点评，形成各部门间的 协调配合情况分析，

管理与服务相结合。针对城市电力部门及各综合管线单位挖掘事项，推进以 服务促管理理念，强化行业管理互动，谋求行业管理部门支撑，促进综合管线挖 掘有序进行。同时市政设施行政主管部门与执法部门应建立联动执法机制，日常 监管实行属地监管与行业部门监管相结合，监管过程中发现在建工地、城市道路 挖掘的各类违法行为，应及时按照有关规定及时告知执法部门并移交相关书面 （含电子）资料，执法部门根据相关法律规章进行查处。

各市、区（县）应建立三级抄告制度，以便有效落实各部门工作职责， （1）各区（县）市政设施行政主管部门发现道路违章挖掘、审批挖掘施工 过程中未按规范要求实施应及时抄告挖掘单位和审批单位，督促其在三日内完成 间题整改，并复核整改结果。 （2）对挖掘单位未按期整改的，将问题及时抄报上级主管部门，由其督促 审批单位按期整改并复核整改结果。 （3）对仍未整改的，由上级主管部门抄报市级主管部门，由其函告市建设 工程主管部门督促建设单位进行整改

实行部门联动定期督查机制，即对已修路段进行定期抽查，督促有关责任主 体及时整改，城市道路监管督查工作联系单见附录5。 严格行政执法。各部门申报的项目挖掘计划，必须严格按计划落实。针对未 理行政审批擅自挖掘损坏城市道路，造成严重影响的，一律依法从严处罚。 严格追责通报。各建设单位、各部门实行一把手负责制，项目配套管线建设 未经审批或备案，擅自挖掘造成城管目标考核扣分或造成严重影响的，对单位进

行通报（图5）。各管线单位项目外末经审批或备案，擅自挖掘由执法部门查处。 强化市政挖掘批后监管。即在现场挖掘开展后，进一步加强道路日常巡查监 管工作，避免出现违法挖掘行为。针对未办理行政审批擅自挖掘损坏城市道路， 加强执法力度，对造成严重影响的，一律依法从严处罚

5杭州城管综合执法信息

城市道路挖掘时市政设施行政主管部门应通知各相关建设单位和管线单位 沟通、协调，并和各相关建设单位、城市地下管线单位签署城市地下管线监护协 议。各相关单位应在城市地下管线监护协议上（附录6）签字。 需现场监护的情形： （1）施工地段管线复杂或存在重要管线的，应当派专人负责管线监护工作 并通知有关管线管理单位，派人到现场共同监护。 （2）施工中如遇到意外情况，不得擅自处理，应及时向道路权属单位及相 关管线产权单位报告，并积极配合抢修工作。 （3）在燃气、电力、排水等易燃易爆管线的安全保护范围内作业时，相关 管线产权单位、建设单位应派出专职人员实行“旁站”监管，以确保易燃易爆管 线的安全。

提升城市道路“最多挖一次”工作管理水平，诚信管理是关键， （1）各相关单位建立严格的诚信规章制度，从挖掘到修复各个环节把好质 量关。 （2）健全和完善各项法律法规，严厉执法。 （3）建立信用监管制度。完善信用公示、警示制度，健全违法违规企业重 点监控制度，推行企事业单位公开承诺守信制度，

附 录 1城市道路大中修项且案例

城市道路大中修项目案例

拱墅区市政设施行政主管第二批道路加固项目登云路、萍水街、和睦路、哑 吧弄、绍兴路、申花路和沈半路道路加固项目与杭州市燃气集团、交警智能交通 管线、进行了项目对接，结合道路加固项目完成燃气修复共10处；交警智能交通 管线共5处。 1、2017年，拱墅区城管局市政部门公布了拱墅区第二批登云路等八条道路 计划施工信息，如图6所示，

结合道路加固项目完成燃气修复共10处；交警智能交通管线共5处。现场挖掘修 复如图7所示。

图7现场挖掘修复照片

3、经拱墅区城管局市政部门监督管理，登云路、萍水街、和睦路、哑吧弄、 绍兴路、申花路和沈半路道路修复完成，如图8所示，

附 录 3工程管线的最小覆土深度

表3.0.1工程管线的最小覆土深度（m）

附 录4城市道路地下管线抢修项目案例

城市道路地下管线抢修项目案例

杭州市拱墅区燃气管线漏气抢修，开挖过程中自来水管旧管线出现漏水现 象，经协调燃气集团、水务集团同步实施管线抢修施工，最后在2020年7月25日 全面完成沥青路面修复工作。 1、拱墅区城管局牵头建立“拉链马路”指挥系统，将全区所有建设主体单 位统一纳入“拉链马路”成员单位，建立含行业主管部门、管线单位、街道在内 的管理网络。将全区所有建设主体单位统一纳入“拉链马路”成员单位，建立含 20个行业主管部门、9个管线单位、10个街道在内的100人管理网络。建立拱墅区 拉链马路”专项城建管线群如图10所示，管线群抢修信息示例如图10所示

图9建立拱墅区“拉链马路”专项城建管线群

挖掘抢修信息通过“拉链马路”专项城建管线群上

2、燃气集团、水务集团通过“拉链马路”专项城建管线群发布抢修内容， 经群内管理人员核实确认。 3、拱墅区城管局市政设施行政主管部门在网上公布计划施工信息，如图11 所示。

4、经整合维修需求教育标准，确认杭州市燃气集团和杭州水务集团同步施工，同步 施工如图12所示。

1网上信公面 4、经整合维修需求，确认杭州市燃气集团和杭州水务集团同步施工，同步 施工如图12所示。

图12燃气集团、水务集团施工现场照片

5、燃气集团、水务集团在按规定补齐挖掘甲请手续后，在拱墅区城管局的 监督管理下，于2020年7月25日全面完成沥青路面修复工作，如图13所示。

监督管理下，于2020年7月25日全面完成沥青路面修复工作，如图13所示。

图13沈塘桥路抢修后照片

检测试验附录5XX市、区（县）城市道路监管督查工作联系单 XX市、区（县）城市道路监管督查工作联系单

注：“处理情况反馈”栏请加盖单位公章