DB41／T 2262-2022  市场监管系统应急管理体系建设指南

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5.1.1.1树立风险防范意识，对可能存在的风险和隐患进行充分分析和全面评估，根据评估结果制定 应的应急预案和必要的应对措施， 6.1.1.2建立日常监测机制，通过监测平台的建立和使用或第三方服务，对可能导致突发事件的风险 信息进行收集、分析和研判。跟踪风险走向，及时发现、全面收集、有效分析、实时汇报、加强预警。 6.1.1.3加强源头管理，依法监管，依法行政，及时采取措施消除隐患，防止发生突发事件。

6. 1. 2. 1 宣传教育

通过网络平台、电子显示屏、宣传栏、新闻媒体等多种形式，广泛宣传应急管理法律法规和预防急 救知识，增强公众的减灾意识、社会责任和自我保护能力。

暖通空调图纸、图集6. 1. 2. 2 培训

对应急管理人员和救援处置人员定期开展应急处置新知识、新理论、新技术、新方法等方面的培训。

6. 1. 2. 3 演练

结合工作实际，有计划、有重点地组织开展应急预案演练，主动加强与各部门之间的沟通与 高应急处置的能力和水平。

6.2.1.1市场监管系统各单位应对突发事件风险隐患进行普查、登记和评估，及时消除风险隐患。 6.2.1.2针对风险隐患，明确风险控制和隐患整改措施，落实责任单位和第一响应人，做到早发现、 早预防、早整治、早消除。

6. 3.1应急响应要求

3.1.1突发事件发生后，专项应急响应 一时间报告信息、第一时间启动响应、

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6.3.1.2对涉及食品、特种设备、重要工业产品的突发事件以及其他敏感事件，各级应急响应机构宜格 外引起重视，及时妥善应对，建立“上下联动、左右协同、运转有序、处置有力”的突发事件处置“ 盘棋”应急响应机制。

6. 3. 2. 1信息接报

6.3. 2. 2信息研判

市场监管系统各单位接收信息后，按照本单位规定由相关部门开展信息研判。

事发对应级别的应急响应机构立即开展应急处置，采取必要措施防止危害扩大，同时向相关部门报

6. 3. 4响应启动

应急响应分为I级（特别重大事件）、II级（重大事件）、I级（较大事件）、IV级（一般事件）。 各应急响应机构按级别启动相应级别的应急预案，

突发事件发生后，市场监管系统各相关单位及时采取措施，按照应急预案组织开展应急处置，控制 事态发展，并按规定及时向本级党委、政府和上级部门报告先期处置情况

6.3.6响应级别调整

突发事件应急处置工作结束后，或相关危险因素消除后，响应启动单位根据突发事件响应级别的审 批权限以及实际工作需要，终止应急响应

6. 4. 1善后处置

负责应急处置的单位会同有关单位按照有关规定和要求，做好突发事件的善后处置工作，尽快减 影响，积极预防和处置因突发事件引发的矛盾和纠纷

6. 4. 2 调查评估

参与处置工作的应急响应机构及时开展调查评估，查明突发事件的发生经过和原因，提出类似事故 的防范措施和处置建议，总结突发事件处置工作的经验、教训，评估事件损失，制定改进措施。其他相 关单位、人员应当积极配合调查组的工作，提供相关信息，为调查组开展工作提供条件和帮助。

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7.1.1市场监管系统各单位主动收集相关应急管理相关法律法规和规范性文件，以及市场监管领域发 布的相关管理办法，形成制度体系，并确保相关法规标准及制度体系完备、有效。市场监管领域应急管 理相关制度见附录B。 7.1.2必要时可针对具体负责的工

7.2应急管理标准化建设

易监管应急管理工作所需经费列入预算，提供必

有专（兼）职人员负责应急管理相关工作； 按照应急响应工作需求，建立应急救援处置队伍，

应急救援处置队伍根据需要配备检验检测设备和救援工具；应根据需要配备应急车辆，保障应急处 置工作需要；根据工作需要为应急救援处置人员提供符合要求的安全防护装备，采取必要的防护措施， 严格按照程序开展应急处置工作，确保人员安全

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9.2应急预案编制与管理

9. 2. 1 编制流程

应急预案编制包括前期调查、起草、征求意见、审查、批准、公布、备案等阶段，预案支 编制包括起草、征求意见、审查、批准、备案等，

9. 2. 2前期调查阶段

9.2.2.1前期调查内容

9.2.2.2应当编制预案的情形

满足以下任何一种情况时，考虑编制应急预案： 法律、法规和党委、政府文件要求市场监管行政部门制定应急预案的： 列入政府突发事件总体应急预案附件的应急预案，制定部门为市场监管部门的： 经本单位相关业务部门评估风险，认为确有必要的其他情形，

9.2.2.3应当修订预案的情形

满足以下任何一种情况时，考虑修订应急预案： 法律、行政法规、规章、标准、上位预案或同级预案中的有关规定发生变化的； 应急指挥机构及其职责发生重大调整的

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面临的风险发生重大变化的； 重要应急资源发生重大变化的； 预案中的其他重要信息发生变化的； 在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要做出重大调整的； 其他地区发生类似突发事件证明预防预警措施、应急响应流程或应急处置措施存在问题或不 足的； 应急预案牵头单位认为应当修订的其他情况

9.2.3.1成立编制组

应急预案由预案牵头部门组织编制，组长由预案牵头部门负责同志担任，吸收突发事件涉及部门或 相关单位业务人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。应急工作手册由承担应急职责的部门组织 编制，吸收突发事件涉及部门或相关单位业务人员、有关专家及有现场处置经验的人员参加。事件行动 方案一般在突发事件发生时制定，也可根据需要针对模拟情景提前制定。行动方案由执行具体应急任务 的部门组织编制，吸收突发事件相关单位人员和现场处置部门人员及有关专家参加。编制工作中应保持 核心参与人员的稳定性，

9.2.3.2预案编制要求

应急预案的编制宜满足以下条件： 符合法律、法规、规章和标准等规定； 符合应急工作实际情况； 基本要素齐全、内容完整； 应急组织指挥体系与职责、任务及分工明确； 突发事件预警分级和响应分级科学、合理； 突发事件应急响应措施合理、有效、可行； 突发事件应急处置流程具体、清晰，与相应级别的突发事件预防和处置需要相适应； 突发事件应急保障措施明确，满足应急工作需要； 预案内容与上位预案、同级预案协调，相关任务措施、资源保障等相互衔接； 不同层级预案内容应各有侧重。

9. 2. 3. 3主要内容

应急预案包括总则、组织机构与职责、突发事件分级与响应分级、监测预警、应急响应、相关工作、 应急保障、预案管理等内容。 本单位承担的本级政府专项预案侧重政府相关部门职责分工和政府应对举措。 本单位的应急预案侧重单位内设部门职责分工及市场监管系统各单位应对举措。应急预案框架内容 参考附录D.1。 应急工作手册一般包括总则、组织机构及职责、启动标准、工作流程、保障措施等内容，按照部门 职责分工，把每一项责任细化、具体化，明确工作内容和流程。应急工作手册框架内容参考附录D.2。 事件行动方案根据实际情况编制，一般包括事故风险分析、组织机构及职责、主要应急任务等内容， 落实到责任单位和责任人。应急行动方案框架内容参考附录D.3。

9.2.4征求意见阶段

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应急预案编制宜厂泛听取有关部门、单位和专家的意见。涉及其他单位职责的，书面征求相关单位 意见。对需要公众广泛参与的非涉密的应急预案，宜向社会公开征求意见。专项应急预案编制过程中， 要主动加强与同级应急管理部门的沟通衔接。市场监管部门总体应急预案印发前，宜书面征求应急管理 等部门意见，并将应急管理部门意见作为部门审议应急预案的必备材料。对预案编制中涉及的重要问题， 组织专家研讨论证。应急工作手册编制宜参照预案编制征求意见，应急行动方案编制视情征求相关专家 等意见。

9.2.5批准实施阶段

省级市场监管部门应急管理组织体系见图A.1。

省级市场监管部门应急管理组织体系见图A.1

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附录A （资料性） 市场监管系统应急管理组织体系

附录A （资料性） 市场监管系统应急管理组织体系

图A.1省级市场监管部门应急管理组织体系

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市场监管领域应急管理相关制度文件见表B.1

附录B （资料性） 市场监管领域应急管理相关制度文件

表B.1市场监管领域应急管理相关制度文件

附录C （资料性） 市场监管应急预案体系

省级市场监管部门应急预案体系见图C.1

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附录C （资料性） 市场监管应急预案体系

图C.1省级市场监管部门应急预案体系

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表D.1应急预案框架内容（续）

应急工作手册框架内容见表D.2。

市政工程施工组织设计表D.2应急工作手册框架内容

事件行动方案框架内容见表D.3。

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仿古建筑表D.3事件行动方案框架内容

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[1]第十届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国突发事件应对法.2007年8月30日 [2］第十三届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国安全生产法.2021年6月10日 3」第十三届全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国食品安全法.2021年4月29日 [4】国家市场监督管理总局办公厅.关于做好应急预案体系建设有关工作的通知.2020年11月6日 [5］国家市场监督管理总局.应急预案编制指南.2020年 [6］河南省人民政府办公厅.关于印发河南省突发事件应急预案管理办法的通知.2017年11月21日 [7]河南省市场监督管理局.河南省市场监管突发事件应急管理暂行办法.2019年9月2日 [8］河南省人民政府食品安全委员会办公室.关于印发河南省食品安全突发事件信息报送规范的通 和.2020年7月3日