DB32／T 4315-2022  国土空间全域综合整治绩效评价规范

6.1.1确立评价组织机构

6.1.2制定评价工作方案

评价组织机构制定评价工作方案，对评价方式、组织、内容、范围、时间、流程等做出 具体安排。评价工作方案内容应包括目标任务、基本方法、进度安排、人员安排、经费预算

资料范本6.1.3组建评价专家小

评价专家小组应具备自然资源、农业农村、生态环境、水利工程、城乡建设、财务审计 等专业背景。评价专家小组应在审阅资料、听取汇报、实地踏勘和座谈访谈的基础上独立开 展评价工作，根据评价结果形成评价意见。专家评价意见提纲参见附录E。

6.2.1基础评价资料收集

6.2.1.1项目过程性资料包括

项目立项和设计文件。包括可行性研究文件、立项批复文件、规划设计文件、设计 变更文件等； 项目工程施工文件。包括施工招投标文件、合同文件、施工实施方案、工程质量评 定资料等； 项目验收和管理文件。包括综合验收资料、工程结算报告、工程复核报告、工程审 计报告、运行管理文件、项目信息入库情况等

6.2.1.2现状调查资料包括

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自然资源调查数据。包括地形、地貌、土壤、水文、生态环境等； 社会经济调查数据。包括行政区划、人口情况、经济发展情况、设施配套情况、民 风民俗情况等； 土地利用现状调查数据。包括各类用地的面积、位置、质量等，如耕地利用情况、 耕地质量现状、建设用地利用情况等； 土地权属调查数据。包括土地权属现状调查、土地流转意愿调查、土地权属调整意 愿调查等 2.1.3公众参与情况。包括在规划设计、工程实施和结果验收阶段的公众听证情况、公示 公告情况、意见征询情况、社会监督情况等。 2.1.4公众满意度调查。包括项目建设成效满意度和组织管理满意度

6.2.2评价资料整理与补充

在评价专家明确评价依据的基础上，将评价资料按底线评价、基础评价、修正评价、特 色评价和专项评价进行梳理归类，并由专家分析评价资料的充分性、准确性和可靠性。若评 价资料不能满足绩效评价要求，应进行补充调查与收集，并对存疑资料进行现场核实。

6.3. 1 指标选取与体系构建

评价专家应依据项目类型、项目规模、建设现状和本底特点等实际情况，再次结合评价 标权重建议范围确定评价指标权重，构建国土空间全域综合整治项目绩效评价体系。 国土空间全域综合整治项目绩效评价体系应包括底线评价、基础评价和修正评价。如地 方确有总结整治实施模式的需求，建议开展特色评价；如地方确有衡量乡村发展目标实现度 的需求，建议开展专项评价。评价指标的量化方法应符合附录B，

6.3.2指标权重确定

在国土空间全域综合整治项目绩效评价体系确立的基础上，评价专家依据专家打分法、 层次分析法和值法等方法确立评价指标的权重值。

6.3.3评价结果计算

对每个评价对象而言， 个结果的计算公式如下：

A×ai+ Bm Cr mE

式中：F 绩效评价总分值； Ai 第个指标得分； ai 第i个指标权重； g 指标个数； Bm 第㎡个加分项目的分值； 1 加分项的项数； Cn 第n个减分项目的分值； 减分项的项数， 绩效评价结果满分为100分，分为良好、合格和不合格三个等级。其中，在通过底线评 介的基础上，绩效评价结果介于80分~100分的可判定为良好等级：绩效评价结果介于60

式中：F 绩效评价总分值； Ai 第i个指标得分； ai 第i个指标权重； g 指标个数； Bm 第m个加分项目的分值 人 加分项的项数； Cn 第n个减分项目的分值； 减分项的项数， 绩效评价结果满分为100分，分为良 的基础上，绩效评价结果介于80分~10

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分~79分的可判定为合格等级；绩效评价结果小于60分或未通过底线评价的应判定为不合 格等级。

6.3.4评价报告编写

8绩效评价特殊情况处理

8.1评价过程申发现下列情形的，可视为特殊情况： 不配合评价小组工作，拒不提供有关资料，或提供虚假资料，或采取弄虚作假欺骗 评价组的，或阻碍、拖延评价工作的； 一逾期不报送的或未按绩效评价规程开展评价工作的： 一底线评价为不合格的。 8.2如果出现8.1中所述情形，评价结果应认定为不合格。评价专家小组应在专家评价意见 中说明出现的具体情况。

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

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表A.1绩效评价指标体系表（续）

B.1底线评价指标说明与评分细则

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平价指标说明与评分细见

新增耕地面积比例的计算应符合以下要求： （a）该指标评价整治区域范围内新增耕地面积是否符合国土空间全域综合整治政策文 件要求。 （b）该指标计算方法为：整治区域新增耕地面积比例=（整治区域内整治后耕地面积 整治区域内整治前耕地面积）/整治区域内整治前耕地面积×100%，若新增耕地面积比例小 王5%，即评定该指标结果为不合格。

B.1.1.2新增永久基本农田占调整比例

B.1.13节余建设用地指标

B.1.2.1永久基本农田质量

水久基本农由质量的计算应符合以下要求 （a）该指标评价永久基本农田质量利用等别变化情况是否符合国土空间全域综合整治 政策文件要求。 （b）该指标主要通过整治后或新划定的永久基本农田平均耕地质量利用等别现状来衡 量，若整治后永久基本农由平均耕地质量利用等别降低，或新划定的永久基本农由耕地质 量利用等别低于调整前的，即评定该指标结果为不合格。

B.1.3.1历史文脉保护

历史文脉保护的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治范围内，对历史文化、传统风貌、文化遗产等 保护情况。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，充 分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目关于历史文脉保护的做法，若出现破坏文物 古迹、破坏乡村风貌、重点保护乡村私自拆建等现象，即评定该指标结果为不合格

B.1.3.2违法用地情况

违法用地情况的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治范围内，相关用地的合法合规性，及对违法用 地的处理情况 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，充 分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目的违法用地及处理状况，若存在违法用地情 况且未及时处理，即评定该指标结果为不合格。

B.1.3.3生态红线冲突

生态红线冲突的计算应符合以下要求：

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（a）该指标评价国土空间全域综合整治范围内生态保护红线和生态环境保护的现状。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）、工程 废工验收文件等，充分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目是否存在突破生态红线、 破坏生态环境砍树挖山填湖、占用耕地搞人造景观等现象，若存在即评定该指标结果为不 合格。

B.1.3.4公众参与意愿

公众参与意愿的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中的公众参与意愿情况。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈和问卷调查（具体内容参见附录G）等，充 分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目是否存在违背公众意愿搞合村并居、大拆大 建、群众基础差等情况，若存在即评定该指标结果为不合格

B.1.3.5建设方向合规性

建设方向合规性的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治范围内建设用地的利用现状。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，充 分了解并定性评价国土空间全域综合整治项目是否存在变相搞房地产开发现象，若存在即 平定该指标结果为不合格，

B.2基础评价指标说明与评分细则

B.2.1农用地高质量集中连片

B.2.1农用地高质量集中连片

B.2.1.1耕地质量平均利用等别提高数

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B.2.1.2耕地平均斑块面积提升量

B.2.1.3高标准农田面积提升量

B.2.1.4耕地连通度指数提高量

耕地连通度指数提高量的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，耕地空间的连通程度，一定程度 上反映耕地斑块之间的规模化集聚水平。 （b）该指标主要依据国土空间全域综合整治项目开展后的土地利用现状图，借助 Fragstats软件计算耕地斑块连通度。指标得分=耕地斑块连通度/标准值x100，标准值为同区 域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.2建设用地节约集约利用

B.2.2.3低效建设用地再开发规模

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低效建设用地再开发规模的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对村庄内部低效建设用地集约整 合利用水平的潜力。 （b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定整治前后对于村内破旧、空置或废弃存 量建设用地进行盘活改造的规模，即为指标值。指标得分=低效建设用地再开发规模/标准值 <100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指 属正向指标

B.2.2.4零星村庄建设用地减少率

B.2.3流量空间配置

B.2.3.1增减挂钩指标规模占现状建设用地比例

增减挂钩指标规模占现状建设用地比例的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，以增减挂钩指标为代表的流量空 间存量水平。指标值计算公式为：增减挂钩指标规模占现状建设用地比例=增减挂钩指标规 模/现状建设用地总面积。 （b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定由复垦 产生的增减挂钩指标总规模和现状建设用地总面积。指标得分=增减挂钩指标规模占现状建 设用地比例/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1， 按百分制折算。该指标属正向指标

B.2.3.2增减挂钩指标用于农村基础设施建设比例

增减挂钩指标用于农村基础设施建设比例的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，以增减挂钩指标为代表的流量空 同具体用于农村基础设施建设的情况。指标值计算公式为：增减挂钩指标用于农村基础设施 建设比例=增减挂钩指标用于农村基础设施建设规模/增减挂钩指标总规模。 （b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程峻工验收文件确定由复垦 产生的增减挂钩指标用于农村基础设施建设的规模和全部复垦增减挂钩指标规模。指标得分 增减挂钩指标用于农村基础设施建设比例/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值 的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标，

B.2.4土地流转情况

B.2.4土地流转情况

B.2.4.1土地经营权流转比例

土地经营权流转比例的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，农业生产中土地流转经营的比例 指标值计算公式为：土地经营权流转比例=土地经营权流转规模/整治后农用地总面积。 （b）该指标主要依据整治前后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定土地经 营权流转规模和整治后农用地总面积。指标得分=土地经营权流转规模占农用地比例/标准值 <100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指 标属正向指标

B.2.4.2土地规模化经营规模占农用地比例

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土地规模化经营规模占农用地比例的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，农业生产中经由承包权流转且开 展规模化经营的情况，一定程度反映了农业生产集约化利用水平。指标值计算公式为：土地 规模化经营规模占农用地比例=25亩及以上的农用地斑块总面积/整治后农用地总面积。 （b）该指标主要依据整治后的土地利用现状图，结合工程竣工验收文件确定经营规模 在25亩及以上的农业产业用地总面积和整治后农用地总面积。指标得分=土地规模化经营 规模占农用地比例/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超 过1，按百分制折算。该指标属正向指标

B.2.4.3引入社会经营主体个数

引人社会经营主体个数的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，因社会经营主体的介入而提高的 土地流转规模和效益。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，明 确国土空间全域综合整治项目开展后引入的社会经营主体（如龙头企业和种粮大户）个数， 即为指标值。指标得分=引入社会经营主体个数/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指 标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.5经济综合发展潜力

B.2.5经济综合发展潜

B.2.5.2人均纯收入增长率

B.2.5.3新兴业态增长量

新兴业态增长量的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，因相关新兴业态的引入而提高的 经济发展潜力。新兴业态指整治前区内没有或已有但整治后创新的业态类型。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，明 确地方开展国土空间全域综合整治项目后新兴业态数量，即为指标值。指标得分=新兴业态 曾长量/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百 分制折算。该指标属正向指标。

B.2.5.4农业新兴科技运用情况

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农业新兴科技运用情况的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高农业发展水平而运用的农 业新兴科技情况。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等方式， 充分了解农业生产中实际运用的新兴科技种类，并视具体运用情况与成效高低酌情打分，按 百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.5.5绿色发展理念运用情况

绿色发展理念运用情况的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，绿色、低碳和可持续等环境友好 型经济发展理念的运用情况。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等方式， 明确整治后经济发展中环境保护、绿色发展等相关理念与措施的实际运用情况。并进行定性 评价和专家打分得出该项指标得分，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.6生态空间布局优化

新增林地面积的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的林 地面积。 （b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增林地面积，即为指标值。指标得分 新增林地面积/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1， 按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.6.2新增河湖水面面

新增河湖水面面积的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的河 胡水面面积。 （b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增河湖水面面积，即为指标值。指标 得分=新增河湖水面面积/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值 不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标

B.2.6.3新增草地面积

新增草地面积的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，为提高生态环境质量而新增的草 地面积。 （b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定新增草地面积，即为指标值。指标得分 新增草地面积/标准值×100，标准值为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1， 按百分制折算。该指标属正向指标

B.2.7生态环境质量提高

河湖水系连通性的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，河湖水系连通性的改善情况。 （b）该指标主要依据实地调研及工程峻工验收文件，确定主要的河湖水系是否畅通 若水系畅通且不存在积淤现象，该指标得分即为满分，若存在水系不畅通或积淤现象，则依 据实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.7.2植被覆盖提升率

植被覆盖提升率的计算应符合以下要求：

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B.2.73河塘沟岸整洁性

B.2.8生态结构稳定提升

B.2.8.1生态用地面积占比

生态用地面积占比的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后生态用地面积的现状，一定程度上 又映生态环境的稳定性。指标值计算公式为：生态用地面积占比=生态用地面积/整治区域面 八。 （b）该指标主要依据工程竣工验收文件，确定生态用地（如林地、草地、湿地等具有 主态功能的用地）面积和整治区域面积。指标得分=生态用地面积占比/标准值×100，标准值 为同区域参评项目该指标值的平均值，该比值不超过1，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.8.2生态空间连通度提高量

B.2.9生态文明理念落实

B.2.9.1生态文明理念宣传度

生态文明理念宣传度的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，是否秉持并积极宣传生态文 明的发展理念， （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，确 定地方在开展国土空间全域综合整治项目过程中，对于生态文明发展理念的宣传形式与宣传 力度，若拥有丰富的生态文明理念宣传活动，即该指标得满分，否则依据实际情况酌情扣分 按百分制折算。该指标属正向指标，

B.2.9.2生态友好型产业发展现状

生态友好型产业发展现状的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，生态友好型产业的规划与布局现

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（b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，确 定整治后区内布局的主要产业类型与产业特点，若不存在高污染或高耗能的产业布局，即该 指标得满分，否则不得分，按百分制折算。该指标属正向指标

密封圈标准B.2.10乡风文明与文化保护

B.2.10.1（非）物质遗产保护现状

（非）物质遗产保护现状的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对于整治区内（非）物质遗产的 保护现状。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）、工程 峻工验收文件等，确定整治后区内（非）物质遗产的分布、保护与传承现状，若（非）物质 遗产能较好保存与传承，则该指标得满分，否则视实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指 标属正向指标

B.2.10.2村规民约制定

村规民约制定情况的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展过程中，为营造良好乡风氛围，制定 村规民约的现状。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、问卷调查（具体内容参见附录G）等，确 定村规民约的制定及执行情况，若制定了较为完善的村规民约体系且能够较好落实，则该指 标得满分，否则视实际情况酌情扣分，按百分制折算。该指标属正向指标。

B.2.10.3农村建筑特色风貌

农村建筑特色风貌的计算应符合以下要求： （a）该指标评价国土空间全域综合整治项目开展后，对于富有地域特色的农村建筑风 貌和形制的保护、传承及发扬程度。 （b）该指标主要依据实地调研、座谈访谈、专家论证、问卷调查（具体内容参见附录 G）等，确定整治后区内建筑色彩、建筑结构、建筑样式、建筑风貌等方面是否体现乡村与 地域特色，若符合即该指标得满分，否则依据实际情况情扣分，按百分制折算。该指标属 正向指标

B.2.11公共服务配套情况

住宅标准规范范本B.2.11公共服务配套情况