DB36／T 1489-2021  城市安全风险评估导则

6. 3. 2 脆弱性目标调查

6.3.3应急资源调查

5.3.3.1调查范围：包括对应急组织管理、应急救援力量、应急专家、应急物资和支撑及应急预案的 调查，供电、供水、燃气、交通、通信网络、媒体、消防、医疗等抢险救援主要应急力量应重点进行调 查。 6.3.3.2应急组织管理：调查城市应急组织管理机构、体制和制度建设、应急平台、监测预警、信息 发布等情况。 6.3.3.3应急救援力量：调查可用于城市应急的各种救援力量，包括以国家综合性消防救援队伍，卫 生医疗、防汛、抗震救灾、森林防灭火、矿山、危险化学品、公用事业、交通运输、轨道交通、通信保 障、核生化、食品安全等专业应急救援队伍，企业专（兼）职应急力量、社区安保等基层单位可参与应 急的人员，社会救援队伍、应急志愿者队伍，驻地军队等应急力量。 6.3.3.4应急专家：搜集可为有效开展应急工作提供技术咨询和处置建议的有关应急专家信息。 6.3.35应急物盗和支境

市政定额、预算6.3.3.5应急物资和支撑：

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应急物资的调查包括政府相关部门储备的应急物资、企业储备（或经营）的可用于应急的物资 及可利用的社会各方面应急物资储备。 6 应急物资包括可用于处置、抢险和救援的各类物资，主要包括车辆及工程机械类、探察监测类、 破拆堵漏支护等工具类、洗消类、应急照明、应急供电、应急通讯、医疗救助类、警戒类、救 生装备、生活保障类、避难场所等。 调查用于应急的资金保障情况，技术、信息、通讯支撑情况，以及事故预防、准备、应急、恢 复情况等。 d 调查城市的应急交通规划及道路情况。 6.3.3.6应急预案体系：调查城市应急预案体系建设，预案的制定、演练情况；城市各级应急预案相 互衔接及与上级预案衔接情况。

6.3.4安全管理调查

安全管理调查主要是对城市管理相关部门及责任单位针对城市危险源的管控情况进行调查： 管理部门重点管控事项：法律、法规、规章及相关文件、技术标准的落实情况：应急资源保障 清况；重大隐惠排查率；安全相关监测覆盖率；执法能力；风险警示教育、安全教育；事故灾 害损失情况；事故预防准备情况等； 责任单位重点管控事项：主体责任落实情况；风险分级管控和隐惠排查治理体系建设情况；安 全标准化建设情况：监测预警，监管控制设施设置情况：应急管理，应急设施情况等。

6. 3. 5事故案例

调查近年国内外发生的城市安全租关事故案例 选择与评估对象危险源相近的案例作为类比 析城市规划、危险源管控等方面存在的不足，并提出改进建议

6.3.6调查注意事项

6.3.6.1安全风险评估组应规范调查方案、严肃调查纪律、配备齐全的调查器具和劳动防护用品，进 入危险区域必须由相关区域的直接管理单位安排专门人员陪同引领，防止调查过程出现事故。 6.3.6.2对评估调查过程中了解到的情况如实记录，相关资料存档。 6.3.6.3对评估调查全过程应严格遵守保密制度。

6.4安全风险分析及应急评估

6.4. 1安全风险辨识与分析

6.4.1.5对城市危险源存在的主要安全风险进

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6.4.1.6分析评估城市主要危险源安全风险程度、监测预警情况及受控情况。

6.4.2划分评估单元

应根据评估对象的实际情况，合理划分评估单元。评估单元应考虑区域特点和风险评估的需要，划 分的评估单元应相对独立，具有明显的特征界限，便于实施评估。可以按照城市行政区划、功能区划分 或行业划分评估单元，也可以按照他们的结合划分评估单元。油气、热力等安全风险较高的输送管道可 单独划分为一个单元，城市安全管理和应急管理可划分为独立的单元。

6. 4.3选择评估方法

6.4.3.1根据评估单元及事故情景的特点，选择科学、合理、适用的评估方法。对于不同 事故情景，可根据分析评估的需要选择不 同的评估方法

事故情景，可根据分析评估的需要选择不同的评估方法。 4.3.2城市安全风险评估方法包含定性评估方法、（半）定量评估方法： 常用的定性评估方法包括：检查表法（SCL）、类比法、现场调查法、工作危害分析法（JHA） 德尔菲法、头脑风暴法（BS）、故障类型与影响分析法（FMEA）、经验分析法及其他； b 常用的半定量评估方法包括：风险矩阵法（LS）、层次分析法（AHP）、作业条件危险性分析 法（LEC）、影响图分析法、事件树分析法（ETA）、事故树分析法（FTA）、历史演变法及其 他； C 常用的定量评估方法包括：概率法、危险指数法（RR）、综合评分法、道化学火灾爆炸危险指 数法（DOW）、蒙德火灾爆炸毒性指数评价法、危险和可操作性研究（HAZOP）、灰色理论分析 法、模糊综合评价法、事故后果模拟分析法及其他， .4.3.3城市安全风险评估也可参考GB/T27921中提供的技术和方法，有化工装置选用定量风险评价 法时，可参照AQ/T3046，推荐采用灾害事故后果模拟分析法等。附录C和附录D分别列举了风险矩 连法及基于人群暴露程度的风险评估方法示例

.4.4定性、定量评估

6.4.4.1依据相关要求和危险源的情况，选用适用的评估方法，对各评估单元安全风险进行定性、定 量评估，预测主要危险源可能发生事故的部位、发生各类事故情景的影响范围和可能性，评估危险源选 址、总体布局、公用工程、安全管理、应急能力等方面对城市公共安全的影响。 6.4.4.2评估主要危险源发生各类事故情景时对周边设备、设施的影响，发生连锁事故（事故多米诺 效应）的可能性。 3.4.4.3评估主要危险源对周边设施产生的个人风险、社会风险的符合性，确定危险源外部安全防护 距离。风险标准应符合GB36894防护目标的要求。 6.4.4.4根据定性、定量安全风险评估结果，对城市综合应急能力进行分析评估。 6.4.4.5根据评估结果，对评估范围内危险源的分布情况及主要事故类型进行统计，依据安全风险标 准和危害事件发生的可能性和后果划分安全风险等级。根据安全风险等级的高低，将安全风险等级从高 到低划分为1～4四个等级（重大风险、较大风险、一般风险、低风险），分别用红、橙、黄、蓝四种 颜色标示。建立城市安全信息平台，绘制安全风险空间分布图。

6.4.5城市安全发展建议

根据定性、定量评估结果，城市风险应急能力实际情况 按照评估单元划分的顺序提出有针对性的 城市安全发展建议。城市安全风险管理建议可参考GB/T24353的相关规定，

6.5安全风险评估结果及交流

6.5.1汇总各评估单元的评估结果

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6.5.1.1汇总主要危险源辨识结果和安全风险分析结果。 6.5.1.2列出应重点防范的危险源及应重点保护的脆弱性目标。 6.5.1.3列出评估单元内较大及以上事故发生的可能性及严重程度预测结果；评估各单元典型事故类 型的风险承受能力和控制能力。

6.5.2.1将评估结果与城市规划建设管理相关部门进行充分交流。

6.5.2.1将评估结果与城市规划建设管理相关部门进行充分交流。 6.5.2.2评估结果的交流应召集有关单位参加，并反馈意见。 6.5.2.3安全风险评估结果和危险源原有相关评估（价）不一致时，应与原评估（价）单位分别进行 交流。

7城市安全风险评估成果

评估工作完成后，应充分利用评估成果，提升城市安全治理能力，健全完善城市安全治理体系 根据评估成果，完成城市危险源风险点治理工作任务分解、措施落实指导； 评估成果可作为国土空间总体规划、综合防灾专项规划、安全发展规划的编制依据； 落实针对显著安全风险提出的对策建议，有效遏制重特大安全事故的发生； 对城市加强应急能力建设提供指导，提高城市公共安全管理水平； 评估成果可为城市安全信息平台建设提供技术对接； 评估成果和相关资料可纳入城市大数据体系，为城市安全大数据分析应用； 根据城市安全风险指数评估，建设城市安全风险动态监管系统。

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附录A （资料性） 评估范围分类示例

表A.1自然灾害评估范围分类示例

表A.2事故灾难评估范围分类示例

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附录B （资料性） 安全风险评估程序图

图B.1安全风险评估程序图

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附录C （资料性） 风险矩阵法示例

附录C （资料性） 风险矩阵法示例

根据灾害事故统计资料能够计算出事件在一年内发生的概率（频率），则可根据表C.1中的“事件 在一年内发生概率”评分标准，对发生的可能性进行评分。如果无法计算出发生概率，则可根据国内外、 本市灾害事故情况的定性描述，参考表中的“历史情况”或“今后情况”进行可能性评分，特殊情况下， 当相关资料严重不足时，也可以根据“可能性描述”的主观判断，进行可能性评分。

表C.1可能性评分表

根据灾害事故统计或典型案例，估计风险可能造成的人员伤亡、财产损失、需要的应急能力和产生 的社会影响（环境危害）情况，按照表C.2分别进行评分，选择最大分值，作为风险发生后果严重性评 分值。

表C.2后果严重性评分表

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表C.2后果严重性评分表（续）

3.1控制能力分析主要从事前控制能力和事后控制能力两方面着手，主要包括行业领域安全监 、监测预警水平、工程技术条件、应急响应能力、抢险救援能力和人员疏散能力，如表C.3所

表C.3控制能力分析表

C.3.1风险控制能力的评分方法是通过查看相关基础资料、应急预案、风险评估材料和灾害事故案例等 资料，由评估专家逐项对事前和事后控制能力各评分指标进行评分，并取各项因素得分平均值（四舍五 入取整）作为评分结果。控制能力评分如表C.4所示。

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表C.4控制能力评分表

根据事前和事后控制能力评分对风险发生可能性和后果严重性评分值进行修正，其中，行业领 管力量、监测预警水平和工程技术条件用于对风险发生可能性评分修正，应急响应能力、抢险 和人员疏散能力用于对风险发生后果严重性评分修正，方法如表C.5、C.6。

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表C.5事前控制能力对风险发生可能性的修正

表C.6事后控制能力对风险发生后果严重性的修正

根据修正后得到的可能性和后果严重性评分，按照风险矩阵法，根据表C.7中的风险分级标准确定 风险等级：重大风险、较大风险、一般风险、低风险

表C.7风险分级标准

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附录D （资料性） 基于人群暴露程度的风险评估方法示例

D.1城市具有人员高度集中的特点，应当充分考虑人员聚集带来的城市风险。基于人群暴露程度的风 险评估方法利用灾害事故发生的可能性、人群暴露于危险环境的程度和发生灾害事故可能造成的后果严 重性三种因素指标值的乘积来评估风险大小。各项因素的赋值见表D.1，各项分数值及相应的判定因素 也可根据实际情况进行调整，

发生灾害事故的可能性（L）

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0.2风险等级由R值的大小确定，不同风险等级对应的R值一般根据经验进行划分，风险分级标准可 参考表D.2执行，也可根据实际情况自行划定

表D.2风险分级标准

D.3为体现各行业领域风险特性的差异性，可从危险特性、种类和数量等方面设定相应指标，度量危 害的严重程度：从风险控制措施落实情况等方面分析灾害事故发生可能性；从接触人数和周边敏感人群 分布等方面量化灾害事故暴露程度。各行业领域各项指标的设定和取值细则需各行业领域管理部门参考 相关技术规范进一步细化制定。

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城市安全风险评估报告编写指南

城市安全风险评估报告应全面反映评估的全部工作，文字应简明、准确，可同时采用图、表和照片， 以使评估过程和结果清晰、明确。

E. 2. 1 编制说明

E. 2. 1.1 评估目的

结合评估对象的特点，阐述编制安全风险评估报告的且目的

E.2. 1.2 评估依据

E.2. 1.3评估范围

明确评估对象，根据现行相关法律法规要求，明确安全风险评估的空间范围和时效性 14评估程序

E. 2. 1. 4 评估程序

E.2.2评估对象概况

E.2.3划分评估单元

划分评估单元，并阐述评估单元划分的原则

E.2.4选择评估方法

E.2.5城市安全风险分析及应急评估

E. 2. 5. 1内容要求

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E.2.5.1.1应辨识城市各类危险源，分析危险源造成事故的可能性及事故发生后的严重程度，城市的 应对措施和应急能力。 E.2.5.1.2应分析危险源总体分布与城市发展规划的协调性及可能产生的安全风险。 E.2.5.1.3应分析城市供电、供水、燃气、交通等市政公用设施的抗风险能力，及给城市安全发展所 带来的风险。 E.2.5.1.4应分析城市在应急能力、应急预案编制、演练、宣传方面存在的问题。 E.2.5.1.5应分析城市总体发展规划在地质、地震、洪涝灾害、生化、危险物品、水源地、环境保护 核辐射等方面存在的安全风险和存在的问题。

E. 2. 5. 2 表达方式

可根据评估需要制作图、表等形式。

E.2.6城市安全发展建议

城市危险源优化布局调整、控制措施、监管手段等管理措施； b 国土空间总体规划、综合防灾专项规划、自然环境保护规划、市政公用设施专项规划、城市功 能区划、产业发展规划等规划措施与建议： 应从预防地质、地震、洪涝灾害、生化危害、危险物品布局、水源地和环境保护等方面提出城 市应急能力建设和管理措施。抗震措施应符合GB50011的规定，防洪标准应符合GB50201 的规定，城市消防站建设应符合GB51080的相关规定； 其他方面建议

E.2.6.2安全对策措施及建议的分节及顺序应与评估单元划分顺序一致。

E. 2. 7 评估成果

概括总结评估成果楼梯标准规范范本，应包括以下几方面： a 主要危险源辨识结果和安全风险分析结果： 6 列出应重点防范的危险源及应重点保护的脆弱性目标； C 列出评估单元内较大及以上事故发生的可能性及严重程度预测结果；评估各单元典型事故类型 的风险承受能力和控制能力； d 总体评估结果和安全风险水平； e 安全对策措施及建议。

a）危险源分布图、脆弱性目标和敏感区域分布图及相关规划图纸等！

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b）安全风险评估过程制作的有关图表； 安全风险评估依据的国家现行有关法律、法规、规章和规范性文件及技术标准的目录； d）其他需要增加的附件。

应定期对城市安全风险评估 理要求和城市发展的实际情 每年进行评估修订和补充，也可根 划进行评估、修订。

医院建设标准DB36/T1489202