创新监管模式 提升市政工程质量

近年来，成都市质监站深入贯彻落实高质量发展要求，建立起以压实主体责任为重点、以监督标准化为模式、以问题治理为抓手、以市场信用评价为手段、以重点项目优质示范为引领的质量监督大体系，有效提升了市政工程整体质量水平。

一、创新标准化模式，提升监督效能

一是推进监督模式创新，以压实各方主体质量责任、强化监督机构事中事后监管为核心，于2017年出台了《成都市房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理实施细则》（修订稿）和《成都市建设工程质量标准化监督管理规程（试行）》，明确了各方责任、监督方式、监督程序、各环节要点、资料清单等，并配套制定了内部操作手册，进一步压实了主体责任，统一了执法尺度。

二是开展监督平台建设，以信息化手段落实标准化操作，组织编制了标准化监督系统PC端和手机端程序，对在建工程责任主体进行全面培训，并于2018年上半年进行试运行，实现了现场监督的便捷化操作，实时掌握市政工程施工进度、质量监督阶段等信息。预计明年将在全市推行。

三是提升主体管理水平，组织全站业务骨干和在建项目责任主体单位代表，编制了工程施工标准化质量管理规定初稿，与标准化监督相配合，旨在提升责任主体的施工管理水平，最终实现提升实体质量的目标。该规定正在审核修改，预计年底前发布。

二、建立规范化制度，完善管理机制

一是完善轨道交通质量安全制度，制定了成都市轨道交通工程施工工序质量及安全文明施工标准化手册、成都市城市轨道交通工程关键节点施工前条件核查实施细则、成都市轨道交通工程防水质量通病治理细则、成都市轨道交通工程施工工地地下管线和高空电力线路保护实施细则等系列制度，进一步提升了轨道交通施工监管的规范化程度。

二是督促责任主体完善管理制度，针对轨道交通建设存在的问题，督促责任主体制定了《建设工程大型施工机械设备管理规定（试行）》《关于执行建设工程汽车吊“黑名单”管理规定的通知》《关于进一步加强起重设备安全管理的通知》《关于投融资单位加强夜间施工安全管理的通知》，加强了对突出问题的管理力度。

三是完善市政工程监督措施，制定印发了《成都市市政工程质量常见问题防治措施》和《成都市市政工程质量常见问题专项治理工作实施细则》，明确4类15项市政工程常见问题治理措施；针对天府绿道建设，出台了《成都市绿道工程建设质量管理十条措施》，有针对性地提升了重点项目质量监督力度。

三、实施精准化监管，压实主体责任

一是落实专项监督，针对重点项目，由站领导牵头成立专门监督组，依据项目特点制定专项监督计划，强化监督力度，提前预判工程重难点并实行预防性的重点监督，例如对天府国际机场高填方较多的情况，开展了高填方专项检查和专题研究，督促责任主体单位落实防治措施。

二是探索“三清单”制度，对于三环路改造、天府国际机场等市政重点项目，要求责任主体单位制定质量问题清单、整改清单、处理销账清单“三张清单”，我站进行巡查检查，对落实不力的进行信用评价扣分和通报批评，更好压实责任主体质量责任和发挥监督机构监督责任。

三是实行精准化重点监督，建立问题清单制度，将轨道交通工程日常巡查和检查中发现的问题列出清单，将清单中的问题作为监督重点，督促整改并进行回访，整改完一项销账一项，确保每项问题整改到位。在汛期、节假日、大气预警等重点时段，开展轨道交通工程质量安全专项检查，确保工程高质量安全建设。

四是加强质量检测，建立质量检测监管平台，严格开展原材料、实体质量检测监管和抽检，针对重点市政项目施工过程中的关键节点，严格监督责任主体开展专项检测，落实飞行检测，9月以来按照上级要求开展了加倍检测，用技术手段保障工程质量。每季度开展质量检测专项检查，有效规范了检测行为、净化了检测市场，确保质量检测真实发挥作用。

四、坚持常态化治理，补齐质量短板

一是坚持问题导向，阶段性汇总监督检查中发现的问题，有针对性开展重点监督和专项检查，今年以来已开展了钢筋进场验收、市政质量常见问题防治、天府国际机场质量专项督查等多次检查，有效推进了问题治理，提升了质量水平。

二是常态化提升质量能力，以常见问题治理、先进经验推广、重要政策宣贯等为内容，以提升责任主体质量管理和技术能力为目标，每月开展交流培训活动，自2017年6月以来，共召开轨道交通“每月一课”培训20次，相关责任主体2000余人次参加，有效提升了质量管理水平。

五、实行严格化奖惩，明确正确导向

一是认真开展优质工程示范，制定了成都市优质示范工程评选办法，进一步明确标准、规范程序，切实发挥优质工程的示范作用；定期开展优质结构工程的评选活动，每年举办2次以上优质示范工程观摩活动，组织全市在建项目责任主体现场观摩学习，推广先进技术工艺和管理经验。

二是严格开展监督执法，认真执行《成都市建筑施工总承包企业和监理企业信用综合评价管理暂行办法》，对于市政工程质量违规行为实行零容忍，采取信用评价扣分、约谈、通报、责令整改、责令停工、提交处罚建议等各种处理，震慑违规行为，促使责任主体压实质量责任。

市政工程是重要的民心工程，其质量直接关系城市形象和发展，关系群众对政府满意度。成都市质监站将强化质量监督，不断提升监督标准化、规范化、精准化、信息化水平，切实压实主体责任和监督责任，持续增强质量监督效能，夯实市政工程质量基础，向人民群众交出满意答卷。