以深入推进施工质量及验收标准化为抓手，全面提升工程质量管理水平

——在全国市政工程质量管理标准化和全面提升施工质量安全经验交流会上的发言

郑州市工程质量监督站郑州经济技术开发分站副站长  赵建世

今天我们在这里开展市政工程质量管理标准化交流研讨，非常感谢国家市政协会搭建了这个交流平台。我今天交流汇报的题目是“以深入推进施工质量及验收标准化为抓手，全面提升工程质量管理水平”，不妥之处，敬请指正。

• 基本情况

我站目前监管工程范围主要在郑东新区，随着郑州国家中心城市建设批复落地，郑州市进一步加大了市政基础设施的投资建设力度，近年来，郑东新区共监督市政工程项目700多项。目前，已竣工验收项目400多项，总造价260亿。在建市政工程项目近300项，总造价180亿元，涵盖城市道路、桥梁、隧道、综合管廊、地下空间工程、污水处理厂、电力照明等多个项目类型，建设工程项目多、体量大、任务重前所未有，给行业管理提出了新要求。为提升工程质量水平，郑州市建委2013年开始推行质量标准化工作，下发了《郑州市建设工程质量安全生产和文明施工标准化示范工地创建实施方案》，2014年12月河南省住房和城乡建设厅下发《河南省建筑工程施工现场质量标准化管理实施办法》， 要求2015年1月1日后新开工的工程均应实施质量标准化管理。这些文件起初主要以房屋建筑标准化管理为主，近年来逐步向轨道交通、市政工程项目推广。2017年10月，河南省建设厅下发《河南省市政基础设施工程施工现场质量管理标准化实施办法》，对施工现场质量管理标准化提出了具体指导。

为加强市政工程质量管理，我站2013年就开始探索工程质量标准化管理，通过开展施工质量及验收标准化工作，工程质量管理水平不断提高，精品工程不断涌现，有效带动郑东新区工程质量水平整体提升。近五年来，先后荣获全国市政金杯示范工程2项、“河南省建筑业新技术银牌示范工程”1项、河南省市政工程金杯奖26项、河南省市政优良工程58项、郑州市市政基础设施优良工程77项、郑州市建设工程“商鼎杯”2项。 我站工程质量管理标准化经验主要涵盖三个方面：一是工程质量监督标准化；二是施工现场质量管理标准化；三是工程质量验收标准化管理。

二、工程质量管理标准化经验总结

（一）逐步实现工程质量监督标准化，不断提升工程质量管理水平

 打铁还需自身硬，作为工程质量管理专职监督机构，为贯彻落实中共中央国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》、住房城乡建设部《关于开展工程质量管理标准化工作的通知》等精神要求，适应工程质量管理标准化新要求，我站积极探索市政工程质量监督标准化工作，进一步规范监督工作程序，创新监督模式和监督检查机制，为提高工程质量管理水平、全面推行工程质量管理标准化提供有力支撑。

一是规范监督程序。制定了《建设工程质量监督业务手册》、《市政工程质量监督业务手册》等内部管理规定，在监督工作准备、首次进场监督、施工过程监督、竣工验收监督等各方面形成了制度化、程序化、规范化的工作模式。

二是创新监管模式。在日常“组巡、科巡、站巡”三级巡查模式基础上，形成了以“两抓、三管、四创”为主线的监管模式。“两抓”即：抓工程质量行为、抓工程实体质量；“三管”即：管人、管材料、管检测；“四创”即：创新监督理念、创新监督方法、创建标准化工地、创建精品工程。

三是创新监督检查机制。采取“双随机、一公开”的监管方式，通过日常巡查、专项检查、政企联动相结合，加大抽查、抽测力度，加强重点工程质量监督抽查，形成质量监管长效机制。例如不定期开展水稳、沥青拌合站专项检查、预制构配件专项检查、混凝土质量专项检查、施工现场质量标准化检查等一系列检查活动，确保工程质量。

四是充分利用新科技和信息化手段。配置了二代身份证识别仪、行政执法仪、数字回弹仪、激光测距仪、游标卡尺等仪器设备，加强质量行为和实体质量监督；建立了市政监督服务交流微信群，开通了涵盖监督服务、利剑行动、标准化等多板块功能的“郑东建设风采”微信公众号，及时发布有关政策法规、监督动态、评优评奖、专项检查、质量标准化等方面的信息近200篇，利用信息化手段有效促进了工作开展。

五是开展素质提升活动。定期开展业务培训和考核，加强监督队伍的建设和管理，规范监督行为，增强监督责任意识及服务意识，有效提高监督执法水平，为工程质量提升提供技术支撑。

（二）稳步推进施工标准化管理，严把工程质量“过程关”

作为工程质量管理专职监督机构，我站历来视质量为生命，高度重视工程质量管理工作，自2013年市建委推行工程质量管理标准化工作以来，我站积极部署开展施工质量标准化工作，不断规范参建各方质量行为，提高工程实体质量，取得了初步成效。2017年以来，贯彻落实《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》、《住房城乡建设部关于开展工程质量管理标准化工作的通知》等精神要求，按照《河南省市政基础设施工程施工现场质量管理标准化实施办法》，我站将工程质量标准化建设作为提升工程质量管理的重要抓手，以现代工程管理为核心，以项目建设为载体，全面开展施工质量标准化活动。

一是建章立制，凝聚共识。为科学推进施工标准化进程，在前期工作基础上，2017年初我站制定下发《关于全面推进辖区市政基础设施工程质量标准化建设的通知》，部署开展市政工程“质量标准年”活动，制定了推进施工标准化的具体工作方案，制定《郑东新区市政工程质量标准化示范工地创建要点》，将标准化工地创建工作细分为办公示范区、宣传教育示范区、实物样版示范区、施工作业面示范区、材料堆放和加工示范区、施工和影像资料范本等，力争年底所有在建项目基本达到质量标准化目标。并组织建设、施工、监理等各参建单位进行宣贯培训，对施工标准化活动进行动员、部署，广泛宣传施工标准化活动，使参建各方在思想上形成共识。

二是试点先行，以点带面。立足试点探索施工标准化管理好的做法，紧密联系实际，不断总结经验，形成可复制、可推广的成果。在具体实践中，充分发挥建设单位首要责任主体能动性，组织召开建设单位座谈会，布置开展施工标准化工作。经过甄选，共确定包括道路、桥梁、隧道、综合管廊等管理基础较好的12个项目作为标准化工地培育目标，并督促建设、施工、监理单位制定了施工标准化实施方案，明确开展标准化施工的目标、主要任务、分工职责、具体要求等，细化建设单位、施工单位和监理单位质量管理责任，一般性质量管理，标识牌设置，施工围挡设置、图片展板设置、实物样板间或样板区设置，材料堆放、加工按功能分区设置、施工部位标识牌设置等内容，作为施工标准化的指导性文件。在日常监管中，多措并举，推进质量行为标准化，加强对工程质量行为的动态监管，严格落实主体责任，特别是强化建设单位在质量标准化工作中的首要责任和施工单位的主体责任，促使工程质量管理标准化有序落实；加强对企业质量管理体系建立和运行情况的检查，促进企业形成制度不断完善、工作不断细化、程序不断优化的持续改进机制，实现质量管理科学化、标准化、规范化，保证项目建设管理标准化顺利推进。加强实体质量控制标准化，强化质量通病治理，加强施工细节管理和薄弱环节跟踪抽查，不定期开展关键工序专项检查。鼓励、支持、引导企业引入先进质量管理模式，加强质量技术创新研究，进一步健全完善质量管理体系。在推行标准化建设过程中，许多参建单位在制度建设、现场管理、施工工艺等方面的创新能力和管理水平显著提高，新技术、新工艺广泛应用。例如BIM技术已在郑州综合交通枢纽东部核心区地下空间综合利用工程、综合管廊工程、特大型桥梁、雨污水管线工程、道路工程等项目上得到了推广应用。恒兴建设集团自主研发的“路桥宝”，在工程管理运用中有效提高了工程管理水平。

三是示范带动，全面推进。按照样板引路、以点带面的思路，充分发挥标准化工地的示范引领作用，及时将成功经验和好的做法提炼上升为施工标准加以推广，推进工程质量管理标准化工作逐步开展。培育“创优、创新、创品牌”的精品意识，弘扬企业家精神和工匠精神，推行精细化管理，注重细节控制，促进建设各方把粗活做细、把细活做精，努力打造精品工程。实施奖惩结合制度，推行质量标准化一票否决制，定期组织质量管理标准化专项检查活动，对实施工程质量管理标准化不力的企业进行通报，取消其评优资格，确保工程质量标准化管理有力推行。开展观摩交流活动，通过政企联动、企业互动等形式，展示精品工程的工艺工法和施工现场的特色亮点，使参建单位互通有无，取长补短，共同提高，促使工程质量整体提升。例如，先后在CBD副中心综合管廊、东广场地下空间、白沙园区综合管廊、文明路跨贾鲁河桥等质量管理标准化示范项目举办施工现场工程质量管理标准化观摩会，增进了企业间的沟通交流，促进了工程质量提升。2017年11月1日，全国工程质量监管调研座谈会暨施工现场观摩会在我市举行。

通过座谈会、培训会、推动会、观摩会等多种形式宣传、发动激发参建单位积极性，各项目单位从起初的消极、畏难、被动做转变到主动践行上来，各项目管理更加系统化、规范化和精细化，在郑东新区工程建设中形成了争先创优的良好氛围，涌现出一批标准化示范工地，建设部及省、市领导多次来现场观摩指导，部分项目已成为其他省地市建设主管部门参观学习的样板工地。

（三）深入推进验收标准化管理，严把工程质量“出口关”

为使工程质量标准化管理在工程建设各环节一以贯之，弥补施工过程中存在的不足，严把工程质量“出口关”，2018年初，我站提出验收标准化理念，决定在巩固施工标准化基础上，分阶段逐步开展工程质量验收标准化工作。

一是问题导向，精准施策。针对目前部分工程验收环节存在的主体责任落实不到位、现场观感验收走过场，特别是实测实量走形式、测量频次不够、数据造假、质量责任难追溯等突出问题，我站在实践中严把预验收质量关，逐步推行验收标准化工作，对验收程序、组织形式、质量保证资料和观感质量验收内容及标准，特别是实测实量项目验收内容及标准、测点布局、测量标识符号布置、测量方法、数据记录等进行了规范。随后在道路工程、桥梁工程竣工验收中逐步深入推进，取得了良好效果。先后在白沙园区综合管廊主体结构验收、东广场综合交通枢纽次隧道主体结构验收、才高街竣工验收、鑫融路竣工验收、龙行桥竣工验收等现场组织开展6次大规模验收标准化观摩提升活动，组织辖区内各参建单位进行观摩学习，使验收标准化理念逐步落地。

二是立定标准，有序推进。为指导验收标准化科学开展，各项目验收有标可依、有章可循，我站在实践中通过不断总结经验，提炼成果，编制了《道路工程竣工验收标准化指导手册》、《桥梁工程竣工验收标准化指导手册》、《综合管廊主体结构验收分册》等验收标准化指导手册，对验收程序、验收内容及标准、验收方法，特别是实测实量项目等给出了具体的指导性意见，并基于BIM技术将道路工程竣工验收指导手册制作成小视频，形成了快速入门化教程。目前，先后在郑东新区道路、桥梁工程、隧道工程等40多项工程的重要分部验收和竣工验收中得到推广应用。

通过开展标准化、规范化、程序化验收工作，不仅可以严把工程质量“出口关”，同时还可以倒逼施工现场标准化规范开展，形成良性循环，取得了良好效果。我站验收标准化工作开创了河南省市政工程验收标准化先例，得到了上级部门的认可和好评，以及多家媒体的广泛关注和报道！

虽然我站施工标准化管理工作取得了一定成效，但在推行力度、实施深度等方面，与建设部和省厅要求，尤其与部分外省市相比，还存在明显不足。今后将以此次交流为契机，向管理先进的兄弟单位学习，进一步提升工程质量管理水平，努力打造更多的“放心工程”、“精品工程”，提升人民群众出行品质。