4.3.1应根据水利水电工程可行性研究报告等资料，依据GB

4.3.1应根据水利水电工程可行性研究报告等资料，依据GB 6441和GB/T13861，结合水利水电建设工程特点，借鉴同类工 程经验，从人、物、环境、管理等方面，分别对工程施工期和运 行期可能存在的危险和有害因素进行辨识，明确危险和有害因素 在的部位、方式，以及发生作用的途径和变化规律。必要时可 将工程划分为多个单元进行辨识

4.3.2施工期危险和有害因素辨识应包括以下主要内容：

1应根据工程施工组织设计方案，分析施工条件、料场的 选择与开采、施工导截流、主体工程施工、施工交通及施工总布 置、施工安全管理和施工作业环境等方面可能存在的危险和有害 因素。 2应按GB18218、SL721和国家现行有关规定，对工程 施工期所涉及的危险物品及危险源进行辨识与分析，明确工程施 工期是否存在重大危险源。 4.3.3应从工程选址及周边环境、工程总体布置、主要建筑物 主要设备设施、生产过程、作业环境、安全管理、重大危险源等 方面，对工程运行期可能存在的危险和有害因素进行辨识，具体 应包括以下内容： 1工程选址及周边环境危险因素辨识应分析工程所在地气 象、水文、地质、地震等自然条件和自然灾害对工程的安全影 响，以及工程与周边地区社会环境的相互安全影响。 2工程总体布置危险因素辨识应分析工程总布置规划、功 能布局、各建筑物间的安全距离、建筑物内的安全疏散通道布 置、设备设施间的安全距离、交通道路布置等方面可能存在的危 险因素。 3主要建筑物危险因素辨识应分析工程运行期的挡水建筑 物、泄水建筑物、发电引水建筑物、发电厂房（泵房）及开关站 （变电站）、边坡工程、灌溉与排水建筑物、供水建筑物、通航和 过鱼建筑物、堤防及河道整治建筑物、交通建筑物、生活场所 办公场所和仓储场所等可能存在的危险因素。 4主要设备设施危险因素辨识应分析工程运行期的应急电 源、机电设备、金属结构设备、特种设备、强制检测设备、安全 设施等可能存在的危险因素。 5生产过程危险因素辨识应分析工程运行期生产运行过程 中可能造成水淹厂房、火灾、爆炸、触电、机械伤害、起重伤 害、高处坠落、物体打击、车辆伤害、淹溺等事故的危险因素

6作业环境有害因素辨识应分析工程运行期作业环境可能 存在的噪声及振动、电磁辐射、采光与照明不良、通风不良、温 度与湿度不适、毒物泄漏、放射性和有害物质危害、粉尘及污 染、自然疫源性疾病等有害因素。 7安全管理危险因素辨识应分析工程运行期安全管理和管 理责任缺失所导致的危险因素。 8应按GB18218和国家现行有关规定建筑节能，对工程运行期所 涉及的危险物品及危险源进行辨识与分析，明确工程运行期是否 存在重大危险源。 柜柜

4.3.4应根据危险和有害因素辨识结果，列出危险和有害因素 的名称、存在部位及可能导致的事故类别

4.3.4应根据危险和有害因素辨识结果，列出危险和有害因素

4.4.1应根据分析的需要以及确定的危险和有害因素特

择适宜的分析方法，说明选定分析方法的理由，并简要介绍选用 的分析方法

4.4.2综合分析宜采用定性分析方法，具备条件时可采用定

分析方法；对造成严重后果的危险和有害因素，宜采取定量的分 方法。定性分析可采用安全检查表法、类比分析法、预先危险 生分析法和作业条件危险性分析法等方法；定量分析可采用事故 树分析法、概率风险分析法、风险源分级等分析方法。采用定量 分析方法时，应对计算过程进行说明或提供有关计算成果作为报 告附件。

应根据选定的分析方法，对工程选址及周边环境、工程

4.4.3应根据选定的分析方法，对工程选址及周边环项

总体布置、主要建筑物、设备设施、生产过程、作业环境、安全 管理、工程施工等各方面存在的危险和有害因素导致事故发生的 可能性及其严重程度进行分析，提出分析结果

4. 4. 4 应按 GB 18218、SL 721 和国家现

4.4.5应列表汇总辨识出的主要危险和有害因素及分析评价结

4.5安全对策措施建议

.5.2应依据危险和有害因素辨识与定性、定量分析结果，遵 盾针对性、技术可行性、经济合理性等原则，从工程选址及周边 不境、工程总体布置、主要建筑物、设备设施、生产过程、作业 环境、工程施工等方面提出安全技术对策措施建议

4.5.3应从安全生产管理机构设置及人员配备、安全生产曾

制度、安全生产教育培训、安全风险管控、隐患排查治理、取 建康管理、应急管理等方面，提出工程运行期的安全管理对策 施建议。

4.5.4应按SL721的相关规定，提出工程施工期的安全管理对 策措施建议。

4.5.5应分别提出工程施工期和运行期应制定的应急预案类别 和重点预案清单

4.5.5应分别提出工程施工期和运行期应制定的应急预

4.5.6应简要分析工程可行性研究报告投资估算中有关安全专

项投资情况，并对初步设计安全专项投资概算提出建议

4.6.1 应简要列出主要危险和有害因素辨识与分析评价结果。 4.6.2 应指出工程需重点防范的危险和有害因素。 4.6.3 应明确工程应重视的安全对策措施建议。 4.6.4 应明确工程潜在的危险和有害因素在采取安全对策措施 后，能否得到有效控制。 4.6.5应从安全生产角度给出工程与国家有关安全生产法律法

后，能否得到有效控制。

4.6.5应从安全生产角度给出工程与国家有关安全生产法

.7.1附件应包括建设工程可行性研究报告审查、审批意见 相关专题报告审查意见等

4.7.2附图应是可研报告审查后修改完成且审签完备

4.7.2 附图应是可研报告审查后修改完成且审签完备的图纸。

.7.2附图应是可研报告审查后修改完成且审签完备的图纸。 宜包括能说明建设工程基本情况的工程地理位置图，工程总布置 图，主要建筑物平、剖面图，电气主接线图，主要机电设备布置 图，对外交通图，施工总布置图等主要设计图纸。

4.8.1安全生产条件和设施综合分析报告编制目录应符合附录 B的规定。 4.8.2安全生产条件和设施综合分析报告编制格式应符合附录 C的规定，

附录A安全生产条件和设施综合分析 所需参考资料清单

附录A安全生产条件和设施综合分析

1项目建议书 2 可行性研究报告 相关专题报告或专项报告 相关审查意见和立项批准文件 建设工程选址意见 6 其他与工程相关的资料 有关安全生产法律法规、技术标准 类比工程资料、事故案例 9 其他可用于分析的资料

附录B安全生产条件和设施综合分析

1. 1 分析工作的目的、原则 1. 2 分析工作的范围和内容 1. 3 分析工作的程序 1. 4 分析报告编制依据 1. 5 编制单位和建设单位简况 建设工程概述 2. 1 工程概况 2. 2 地理位置及自然条件 2. 3 社会环境 2. 4 工程建设条件 2. 5 工程任务和规模 2. 6 工程布置及建筑物 2. 7 机电及金属结构 2. 8 施工组织设计 2. 9 消防 2. 10 工程管理及劳动定员 2. 11 工程投资 危险和有害因素辨识 3. 1 工程选址及周边环境危险因素辨识 3. 2 工程总体布置危险因素辨识 3. 3 主要建筑物危险因素辨识 3. 4 设备设施危险因素辨识 3.5生产过程危险因素辨识

3.6 作业环境有害因素辨识 3. 7 安全管理危险因素辨识 3.8 施工期危险和有害因素辨识 3.9 重大危险源辨识 4 定性、定量分析与评价 4.1 分析方法选择 4.2 工程选址及周边环境的分析与评价 4.3 工程总体布置的分析与评价 4.4 主要建筑物的分析与评价 4.5 设备设施的分析与评价 4.6 生产过程的分析与评价 4.7 作业环境的分析与评价 4.8 安全管理的分析与评价 4.9 工程施工的分析与评价 4.10 分析评价结果汇总 5 安全对策措施建议 5.1安全对策措施建议的依据和原则 5. 2 安全技术对策措施建议 5.3安全管理对策措施建议 5.4 应急预案编制建议 5.5安全生产投人建议 6 综合分析结论 6. 1 主要危险和有害因素辨识与分析结果 6.2重点防范的危险和有害因素 6.3主要安全对策措施建议 6.4分析结论 附件和附图

3.6作业环境有害因素辨识

附录C安全生产条件和设施综合

C.1.1安全生产条件和设施综合分析报告应采用以下基本 路式：

格式： ·一封面； 一·一靡页； 一·一前言； 一·一目录； 一·一正文； 一·一附件； ·一附图。 C.1.2封面的内容应包括：标题：编制单位名称：报告完成时 旬。标题应统一写为“××××工程安全生产条件和设施综合分 析报告”。编制单位名称处应加盖编制单位公章。 C.1.3页应包括报告所有编制及审核人员，相关人员均应 签名。 C.1. 4 前言应简单介绍建设工程的性质、概况，阐述分析目的 及主要工作内容。 C.1.5安全生产条件和设施综合分析报告应采用A4幅面，左 侧装订。

C.2安全生产条件和设施综合分析 报告封面格式

XXXX工程 安全生产条件和设施综合分析报告

编制单位名称（公章） 年月日

C.3安全生产条件和设施综合分析 报告雇页格式

XXXX工程 安全生产条件和设施综合分析报告

人民共和国水利行业标准

水利水电建设工程安全生产条件和设施

SL/T 7952020

9 术语 20 报告编制程序和工作内容· 2 报告编制要求 22

1.0.1依据《中华人民共和国安全生产法》第二十八条：生产 经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。本导则是为贯彻 安全设施“三同时”的有关要求制定的，旨在规范水利水电建设 工程安全生产条件和设施综合分析报告编制工作。 1.0.2大中型水利水电建设工程的等别，根据其工程规模、效 益和在经济社会中的重要性，依据SL252一2017《水利水电工 程等级划分及洪水标准》第3.0.1条的分等指标确定。 1.0.3、1.0.4《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》 （国家安全生产监督管理总局令第36号）第九条规定：本办法第 七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产 条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。 《水利部关于进一步加强水利建设项目安全设施“三同时” 的通知》（水安监【2015】298号）第四条规定：水利工程建设 单位应当认真落实建设项目安全设施“三同时”各项要求，对工 程安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。 根据上述规定及水利工程前期阶段划分，安全生产条件和设 施综合分析报告在水利工程可行性研究报告批复以后、初步设计 之前完成，为初步设计阶段劳动安全与工业卫生专篇的编制提供 根据

1.0.5安全生产条件和设

告确定的工程设计范围为依据，包括工程设计范围内所涉及的安 全设施和作业场所。由于改建、扩建工程与已有工程存在共用关 系，分析范围还应包括所涉及的已有共用工程的安全设施。

2.0.1安全生产条件和设施包括安全生产条件和安全设施两个 方面。经调研查询，目前国内相关法规标准对于建设工程安全生 产条件暂无明确定义，仅在JGJ/T77一2010《施工企业安全生 产评价标准》第2.0.3条对施工企业“安全生产条件”做出了定 义：满足安全生产所需要的各种因素及其组合。 关于安全设施的定义，依据《建设项目安全设施“三同时” 监督管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第三条 规定：本办法所称的建设项目安全设施，是指生产经营单位在生 产经营活动中用于预防生产安全事故的设备、设施、装置、构 （建）筑物和其他技术措施的总称。本条术语参照上述内容综合 提出

2.0.2本条术语参照GB/T13861一2009《生产过程危险和有 害因素分类与代码》和 SI 721一2015《水利水由工程施工安全

2.0.2本条术语参照GB/T13861一2009《生产过程危险和有

害因素分类与代码》和SL721一2015《水利水电工程施工安全 管理导则》，将危险和有害因素定义为可能导致人身伤害、健康 损害、财产损失的人的因素、物的因素、环境因素和管理因素。

3报告编制程序和工作内容

3.0.1、3.0.2依据《建设项目安全设施“三同时”监督管理办 法》（国家安全生产监督管理总局令第36号）第七条和第九条规 定，安全生产条件和设施综合分析报告编制程序和工作内容与安 全预评价具有相似性，相关内容参照AQ8002一2007《安全预 平价导则》中有关安全预评价的程序和内容要求提出。 规定报告编制人员应对工程现场进行现场查，对所在地的 自然条件、对外交通运输条件、周边社会环境、工程选址及总布 置条件等方面有较全面的认识，以便分析更有针对性、符合工程 实际，

4.1.1、4.1.2对报告编制内容进行总体说明，简述综合分析工 作的目的及原则，明确分析范围及程序，说明编制依据，旨在保 持报告的完整性。

4.2.1参照SL618一2013《水利水电工程可行性研究报告编制 规程》的相关内容提出。 4.2.2改建、扩建工程与现有工程存在共用关系，因此需要对 已有工程共用设施及安全生产状况进行说明

4.3.1危险和有害因素辨识以GB6441《企业职工伤亡事故分 类》规定的事故类别为主，依据GB/T13861分析可能导致事故 发生的危险和有害因素。GB/T13861将危险和有害因素共分为 四大类，分别是“人的因素”“物的因素”“环境因素”和“管理 因素”。结合水利水电建设工程特点，并借鉴同类工程经验，从 人、物、环境、管理等方面，要求分别对工程施工期和运行期可 能存在的危险和有害因素进行辨识

4.3.2考虑工程可行性研究阶段的设计成果的深度，施工期危

4.3.2考虑工程可行性研究阶段的设计成果的深度，施工期危 险和有害因素辨识主要参考SL618一2013第8章施工组织设计 等有关内容提出。

根据现行有关重天危险源辨识的标准，GB18218一2018 危险化学品重大危险源辨识》对危险化学品重大危险源辨识做 出了规定；SL721一2015对水利水电工程施工重大危险源辨识 做出了规定；《水利水电工程施工危险源辨识与风险评价导则

（试行）》（办监督函【2018】1693）列出了施工重大危险源清单。 因此，工程施工期重大危险源应分别按GB18218、SL721和办 监督函【2018】1693等相关规定进行辨识与分析。 4.3.3运行期是危险和有害因素辨识的重点，应着重分析。根 据水利水电建设工程特点，从工程选址及周边环境、工程总体布 置、主要建筑物、设备设施、生产过程、作业环境、安全管理、 重大危险源等方面进行辨识与分析，对各类工程具有普遍适用 性。辨识与分析内容参照了GB50706一2011《水利水电工程劳 动安全与工业卫生设计规范》和SL618一2013的相关内容。 运行期可能涉及的重大危险源主要为危险化学品，因此运行 期重大危险源按GB18218的相关规定进行辨识与分析。 4.3.4危险和有害因素辨识完成后，将辨识分析结果分类汇总 列出各部分危险和有害因素的名称、存在部位及可能导致的事故 类别，有利于分项进行针对性的分析与评价

4.4定性、定量分析与评价

4.4.1依据工程实际情况，按照充分性、适应性、系统性、针 对性和合理性的原则选择分析方法。充分考虑工程的特点，根据 工程的规模、组成、复杂程度、工艺类型、过程及参数、物料、 作业环境等，选择适当的分析方法，并说明分析方法选用的理由 并对其作简要介绍

4.4.2定性、定量分析以

用定性分析方法，也可选用定量分析方法，或者选用定性与定量 相结合的分析方法。对重大危险和有害因素，倾向于采用定性与 定量相结合的分析方法。对于规模大、结构复杂、危险性较大的 部位或系统，建议先用定性分析方法进行筛选，然后再对重点部 位（或设备、设施）或重大危险和有害因素采用定量分析方法进 行分析。对于篇幅较大的定量分析过程，可将其列人报告的 附件。 4相提 注

4.4.3根据选定的分析方法，对各分析部位存在的危险

因素导致事故发生的可能性及其严重程度进行分析，明确各部位 分析结果。提出的分析结果应能反映工程的安全状况、风险程度 及趋势。

4.4.4对辨识出的工程施工期和运行期重大危险源进行分

更于对其安全风险进行分类管控。依据GB18218的相关规定 危险化学品重大危险源采用各种危险化学品实际存在量与其相对 应的临界量比值，经校正系数校正后的比值之和作为分级指标 分为四级。依据SL721的相关规定，水利水电工程施工重大危 验源按事故发生的后果分为四级

分类汇总，使分析结果一目了然，便于查看和使用

4.5.2根据“辨识一分析一对策”相一致的原则，安全技术对 策措施建议依据危险和有害因素辨识与分析成果对应提出。根据 重要程度，安全技术措施建议按照消除、预防、减弱、隔离、连 锁、警告的顺序进行排列，优先考虑消除危险和有害因素的 措施。

4.5.3运行期的安全管理对策措施建议针对工

管理单位提出污水标准规范范本，因此做此规定

管理单位提出，因此做此规定

4.5.4SL721是水利水电工程施工安全管理的重要指导性标 准，应按其规定，突出重点提炼要点，对工程施工提出安全管理 要求。应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，建立 安全管理体系，落实安全生产责任制，健全规章制度，保障安全 生产投人，加强安全教育培训，依靠科学管理和技术进步，提高 施工安全管理水平。

4.5.5依据应急预案相关管理规定和技术标准，分别提出工

施工期和运行期的应急预案类别和重点预案清单，对项目实施过 程中的应急管理具有指导意义。施工期应急预案主要针对建设单 位提出，运行期应急预案主要针对运行管理单位提出

建筑造价、预算、定额4.6.1～4.6.5参照AQ8002一2007第5.2.8条的相关规

告审批意见等文件作为附件， 4.7.2报告附图应能说明建设工程基本情况，满足安全生产条 牛和设施综合分析的要求，可根据工程实际情况进行调整。为保 证图纸的有效性，规定图纸应是工程可行性研究报告审查后修订 完的图纸，图纸应审签完备。

件和设施综合分析的要求，可根据工程实际情况进行调整。为 证图纸的有效性，规定图纸应是工程可行性研究报告审查后修 完的图纸，图纸应审签完备。