2018年修订的建设项目档案管理规范

5.2项目档案工作职责任务

5.2.1.1员彻执行国家有关项目档案工作的法律、法规和标准规范。根据项目建设管理实际，制定、完 善项目文件管理和档案管理的制度、规范、程序，并组织协调工程管理相关部门和参建单位实施。 5.2.1.2与参建单位签订合同、协议时应设立专门章节或条款，明确项目文件管理责任，包括项目文件 形成的质量要求、归档范围、归档时间、归档套数、整理标准、介质、格式、费用及违约责任等内容。 监理合同条款还应明确监理单位对所监理项目的文件和档案的检查、审查责任。 对参建单位进行合同履约考核时，应对项目文件管理条款的履行情况做出评价，合同款支付审批时 应审查项目文件的归档情况，并将项目文件是否按要求管理和归档作为合同款支付的前提条件。 5.2.1.3项目开工前制定项目档案工作方案，对参建单位进行项目文件管理和归档交底。 5.2.1.4建立项目文件管理和归档考核机制，对项目文件的形成、积累和归档情况等进行考核。 5.2.1.5将项目档案信息化纳入项目管理信息化建设，统筹规划，同步实施。 5.2.1.6按档案行政管理部门和主管部门相关规定，进行项目档案管理登记，做好项目档案验收的准备 和整改工作

5.2.2建设单位档案管理机构

5.2.2.1监督、指导本单位工程管理相关部门及参建单位项目文件的形成、收集、整理和归档工作建设工程标准规范范本，审 查参建单位制定的针对该项目的文件管理和归档制度、规范。 5.2.2.2组织项目管理相关人员和档案人员档案业务培训。 5.2.2.3参加项目建设的重要会议、重大活动、阶段性检查验收、竣工验收。 5.2.2.4负责审查项目文件归档的完整性和整理的规范性、系统性。 5.2.2.5负责项目档案的接收、整理、保管、鉴定、统计、利用和移交工作

5.2.3建设单位工程管理相关部门

5.2.3.1对工程技术文件的规范性提出要求，组织对勘察、设计、监理、施工、总承包、检测、供货等 单位归档文件的完整性、准确性、有效性和规范性进行审查。 5.2.3.2对本部门形成的项目文件进行收发、登记、积累和收集、整理、归档。 5.2.3.3机构和人员变动时，应及时清点交接项目文件，办理交接手续

5.2.4.1建立符合建设单位要求的文件管理制度，报建设单位确i

5.2.4.1建立符合建设单位要求的文件管理制度，报建设单位确认，

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5.2.4.2负责所承担工程的文件收集、整理和归档工作。 5.2.4.3监理单位负贵对所监理项目的归档文件的完整性、准确性、系统性、有效性和规范性进行审查。 5.2.4.4实行总承包的项目，总承包单位负责项目总承包范围内项目文件的收集、整理和归档工作的组 织协调。并按照5.1、5.2.1、5.2.2、5.2.3规定，建立总承包范围内的项目档案工作组织，履行项目档案 管理职责任务。各分包单位负责其分包部分文件的收集、整理，提交总承包单位审核，总承包单位应签 署审查意见。 5.2.4.5应配备满足工作需要、符合安全保管要求的设施设备，采取措施确保项目文性的安全

6.1建设单位制度规范体系要求

项目开工前，建设单位应遵循 按照职贵明确、流程清晰、 施有效、要求具体的原则，建立覆盖项目各

6.2项目文件管理业务规范内容

项目文件管理业务规范中应包含但不限于下列内容： a）项目文件管理流程、文件格式、编号、归档要求等： b）峻工图的编制单位、编制要求、审查流程和贵任等； C）照片和音视频文件摄录的责任主体、阶段、节点、部位、内容、技术参数、归档要求等

6.3档案管理业务规范

建设单位档案管理业务规范中应包含但不限于下列内容： a）项目档案管理办法； b）档案分类方案； c）归档范围和档案保管期限表： d）整理编且细则

6.4纳入项目管理制度规范

在项目管理相关制度、规范中应提出档索管理的

6.5参建单位制度规范体系要求

参建单位项目部应制定与建设单位的变求相适应的

建设单位和参建单位应适时对管理制度和业务规范进行修订完部

7.1.1项目前期文件、管理性文件应符合国家有关法律法规、相关行业的规定；工程技术文件应符合 国家、行业有关技术规范和标准的规定。

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7.1.2重要活动及事件、原始地形地貌、建设过程中的工程形象进度、隐蔽工程、关键节点工序、重 要部位、地质及施工缺陷处理、工程质量、安全事故、重要芯样等应形成照片和音视频文件。 7.1.3项目文件应格式规范、内容准确、清晰整洁、编号规范、签字及盖章手续完备并满足耐久性要求。 7.1.4归档的项目文件应为原件。因故用复制件归档时，应加盖复制件提供单位公章或档案证明章， 确保与原件一致，

7.2.1竣工图的编制要求

7.2.1.1工程竣工时应编制峻工图，竣工图一般由施工单位负责编制。 7.2.1.2竣工图应完整、准确、规范、清晰、修改到位，真实反映项目峻工时的实际情况。 7.2.1.3应将设计变更、工程联系单、技术核定单、洽商单、材料变更、会议纪要、备忘录、施工及质 检记录等涉及变更的全部文件汇总后经监理审核，作为峻工图编制的依据。 7.2.1.4峻工图应依据.工程技术规范按单位工程、分部工程、专业编制，并配有峻工图编制说明和图纸 目录。 峻工图编制说明的内容应包括竣工图涉及的工程概况、编制单位、编制人员、编制时间、编制依 据、编制方法、变更情况、竣工图张数和套数等。 7.2.1.5按施工图施工没有变更的，由工图编制单位在施工图上逐张加盖并签署竣工图章（见附录A 图A.1）。 7.2.1.6凡一般性图纸变更且能在原施工图.上修改补充的，可直接在原图上修改，并加盖峻工图章。在 修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字 说明。 7.2.1.7有下述情形之一的均应重新绘制竣工图： a）涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变； b）图面变更面积超过20%

图A.1）。 7.2.1.6凡一般性图纸变更且能在原施工图.上修改补充的，可直接在原图上修改，并加盖峻工图章。在 修改处应注明修改依据文件的名称、编号和条款号，无法用图形、数据表达清楚的，应在图框内用文字 说明。 7.2.1.7有下述情形之一的均应重新绘制峻工图： a）涉及结构形式、工艺、平面布置、项目等重大改变； b）图面变更面积超过20%； c）合同约定对所有变更均需重绘或变更面积超过合同约定比例。 重新绘制竣工图按原图编号，图号末尾加注“竣”字，或在新图标题栏内注明“竣工阶段”。重新 绘制峻工图图幅、比例和文字大小及字体应与原图一致。 7.2.1.8施工单位重新绘制的竣工图，标题栏应包含施工单位名称、图纸名称、编制人、审核人、图号、 比例尺、编制日期等标识项，并逐张加盖监理单位相关责任人审核签字的竣工图审核章（见附录A 图A.2） 7.2.1.9行业规定设计单位编制或建设单位、施工单位委托设计单位编制峻工图，应在竣工图编制说明、 图纸目录上和竣工图上逐张加盖并签署竣工图审核章。 7.2.1.10同一·建筑物、构筑物重复的标准图、通用图可不编入工图中，但应在图纸目录中列出图号， 指明该图所在位置并在竣工图编制说明中注明；不同建筑物、构筑物应分别编制竣工图。 7.2.1.11建设单位应负责组织或委托有资质的单位编制项目总平面图和综合管线峻工图。 7.2.1.12用施工图编制竣工图的，应使用新图纸，不得使用复印的白图编制峻工图。 7.2.1.13竣工图章、竣工图审核章应使用红色印泥，盖在标题栏附近空白处。 7.2.1.14竣工图应按GB/T10609.3的规定统一折叠

7.2.2竣工图的审核和签署

2.2.1峻工图编制完成后，监理单位应对峻工图缩制的完整、准确、系绕和规滑情源进行审核

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7.2.2.2竣工图章、竣工图审核章中的内容应填写齐全、清楚，应由相关责任人签字，不得代签经建 设单位同意，可盖执业资格印章代替签字。 7.2.2.3涉外项且，外方提供的峻工图应出外方相关责任人签字确认

7.2.3.1峻工图套数应满足项目建设单位、运行管理单位、有关部门或项目主管单位的需要， 7.2.3.2竣工图套数应按合同条款约定和有关规定热行。

7.3项目文件的收集与整理

7.3.1.1项目建设过程中形成的、具有查考利用价值的各种形式和载体的项目文件均应收集齐全。 7.3.1.2建设单位应依据附录B的归档范围和保管期限表，结合项目建设内容、行业特点、管理模式等 特征制定符合项目实际的归档范围和保管期限表。 7.3.1.3项目文件在办理完毕后应及时收集，并实行预立券制度，

7.3.2.1项目文件应由文件形成单位或部门进行整理。整理工作包括项目文件价值鉴定、分类、组卷、 排列、编目、装订等内容。 7.3.2.2项目文件整理应遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系，分类科学 组卷合理，便于保管和利用。 7.3.2.3项目文件应依据归档范围进行鉴定，确定其是否归档。 7.3.2.4项目文件应按照形成阶段、专业、内容等特征进行分类

排列、编目、装订等内容。 7.3.2.2项目文件整理应遵循项目文件的形成规律和成套性特点，保持卷内文件的有机联系，分类科学， 组卷合理，便于保管和利用。 7.3.2.3项目文件应依据归档范围进行鉴定，确定其是否归档。 7.3.2.4项目文件应按照形成阶段、专业、内容等特征进行分类。 7.3.2.5项目文件组卷。 项目前期文件、项目管理文件按事由结合时间顺序组卷，其中招标投标、合同文件按招标的标段、 合同组卷，勘察设计文件按阶段、专业组卷施工技术文件按单位工程、分部工程或装置、阶段、结构 专业组卷：信息系统开发文件按应用系统组卷；设备文件按专业、系统、台套组卷；监理（监造）文件 按监理的合同标段、事由结合文种组卷：科研项目文件按科研项目（课题）组卷；生产准备、试运行、 竣工验收文件按工程阶段、事由结合时间顺序组卷。 卷内文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后；文字在前，图样 在后。

合同组卷，勘察设计文件按阶段、专业组卷施工技术文件按单位工程、分部工程或装置、阶段、结 专业组卷：信息系统开发文件按应用系统组卷；设备文件按专业、系统、台套组卷：监理（监造）文 安监理的合同标段、事由结合文种组卷：科研项目文件按科研项目（课题）组卷：生产准备、试运行 俊工验收文件按工程阶段、事由结合时间顺序组卷。 卷内文件一般印件在前，定稿在后；正件在前，附件在后；复文在前，来文在后；文字在前，图 主后。

7.3.2.6项目案卷排列

项目前期文件、项目管理性文件按主题、事由排列施工文件按综合管理、施工技术支撑、施工（安 装）记录、检测试验、评定验收排列信息系统开发文件按需求、设计、实施、测试、运行、验收排列 设备文件按质量证明、开箱验收、随机文件、安装调试、检测试验和运行维修排列监理（监造）文件 按依据性、工作性文件顺序排列科研项目文件按开题、方案论证、研究实验、阶段成果、结题验收排 列；生产准备、试运行、峻工验收文件按主题、事中排列。 7.3.2.7案卷编目、案卷装订、卷盒、表格规格及制成材料应符合GB/T11822的规定。采用整卷装订 的案卷，应对卷内文件连续编页号。 7.3.2.8纸质照片的整理应符合GB/T11821的规定；数码照片可参照DA/T50.的规定。 7.3.2.9录音带、录像带等磁性载体文件的整理应符合DA/T15.的规定。 7.3.2.10实物档案依据分类方案按件进行整理。芯样的整理应符合行业规范规定

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归档：管理性文件宜按年度归档，同一事由 产生的跨年度文件应在办结年度归档施工文件应在项目完工验收后归档，建设周期长的项目可分阶段 或按单位工程、分部工程归档：信息系统开发文件应在系统验收后归档；监理文件应在监理的项目完工 验收后归档；科研项目文件应在结题验收后归档：生产准备、试运行文件应在试运行结束时归档：跋工 验收文件在验收通过后归档。 7.4.2归档文件质量应符合7.1和7.2的相关规定。 7.4.3施工文件组卷完毕经施工单位自查后（实行总承包的项目，分包单位应先提交总承包单位进行 审查），依次由监理单位、建设单位工程管理部门、建设单位档案管理机构进行审查信息系统文件组 卷完毕后提交监理单位、建设单位信息化管理部门、档案管理机构进行审查监理文件和第三方检测文 件组卷完毕并自查后，依次由建设单位工程管理部门和档案管理机构进行审查。每个审查环节均应形成 记录和整改闭环。 744建添单位名新门

7.4.4建设单位各部门形成的文件组卷完毕，经部门负责人审查合格后，向建设单位档案管理机构归 档。 7.4.5归档单位（部门）应按建设单位档案管理机构要求，编制交接清册（含交接手续、档案数量 案卷目录），双方清点无误后交接归档

8.1.1建设单位应结合有关规定、行业特点和项目实际制定项目档案分类方案。档案分类方案应符合 逻辑性、实用性、可扩展性的原则并保持相对稳定。 8.1.2建设单位档案机构依据项目档案分类方案对全部项目档案进行统一汇总整理和排列上架。记录 工程部位的音像档案，宜与该单位工程的纸质档案统一编号，与其他音像档案集中存放保管。 8.1.3建设单位档案机构应编制项目档案案卷目录，并参照DA/T12的规定建立项目档安管理券

管期限表对档案进行价值鉴定，确定其保管期限，同一卷内有不同 保管期限的文件时，该卷保管期限应从长。 8.2.2项目档案保管期限分为永久和定期二种，定期一般分为30年和10年

8.3.1建设单位和参建单位应为项目档案的安全保管提供必要的设施设备，确保档案安全。 8.3.2建设单位档案库房应符合防火、防盗、防水、防潮、防高温、防紫外线照射、防尘、防有害生 物（霉、虫、鼠）的要求。档案管理机构应建立档案库房管理制度，加强日常库房管理。

4.1建设单位应建立档案利用制度，对利用的范围、对象、审批办法等做出规定。 4.2利用档案原件一般在阅览室查阅，并反馈利用效果， 4.3建设单位档案管理机构应根据项目建设和运行管理的需要编制必要的编研材料，如专题文件 偏、项目大事记、常用图集、专题研究等

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建设单位档案管理机构应对档案接收、保管、利用等情况进行统计并建立统计台账。

电子文件归档与电子档家

9.1项目电子文件的归档

9. 2 项目电子档案管理

9.2.1项目电子档案可参照纸质档案的分类方案进行整理。 9.2.2项目电子档案的保管、有效性保证、鉴定和利用应符合GB/T18894的规定。 9.2.3建设单位应建立项目电子档案管理系统，管理项目全部电子档案，系统应具备接收登记、分类 组织、鉴定处置、权限控制、检索利用、安全备份、统计打印、移交输出、系统管理等基本功能。 9.2.4接入内部网的项目档案信息管理系统，应建立操作日志，通过身份认证、访问控制、信息完整

.之.4接人内部网的项目档案信， 通过身份认证、访问控制、信息完整 性校验、防火墙、入侵检测等技术手段和管 ，防止因然或恶音的踪

因使网络数据遭到破坏、更改、泄露，杜绝网络系统上的信息丢失、篡改、失泄密、系统破坏等事故发 生。 9.2.5项目电子档案保存实行备份制度，重要电子档案应当异地异质备份。 9.2.6在计算机软、硬件系统更新前或数据格式淘汰前，档案管理机构应将项目电子档案迁移到新的 系统或进行格式转换，保证其真实、完整和在新环境中完全兼容。 9.2.7项目电子档案失去保存价值后，应在履行销毁审批手续后，采取有效技术措施进行信息清除工 作。属于保密范围的电子档案，其销毁应按国家保密法规实施

9.3.1数字化范围根据实际情况，可包含但不限于以下内容：项目立项、勘察设计、征地移民、合同 协议、项目管理文件，重要隐蔽工程验收、缺陷处理文件、竣工图、单位工程验收、合同验收、竣工验 收文件，重要设备文件等。

9.3.2委托第三方进行数字化加工的建设项目，委托单位应与数字化加工单位签订保密协议，明确保 密要求、责任及失泄密的处置措施。采取建立安防系统、加强数字化存储设备管理和数字化人员管理等 措施，确保档案信息安全。 9.3.3档案扫描、图像处理、图像存储、目录建库、数据挂接等应符合DA/T31的抑定

建设单位应按有关规定向运行管理单位及其他有

项目档案移交时，应办理项目档案移交手续，包括档案移交的内容、数量、图纸张数等，并有完 的清册、签字等交接手续。

10.4 停、缓建移交

案的移交参照《电子档案移交与接收办法》的有关

停、缓建的项月，档案由建设单位负贵保存建设单位撤销的，项目档案应向项目主管部门或有关 档案机构移交。

表B.1给出了建设项目文件归档范围和保管期限

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表B.1建设项自文件归档范围和保管期限表

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表B.1建设项目文件归档范围和保管期限表（续）

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表B.1建设项目文件归档范围和保管期限表（续）

水电标准规范范本DA/T282018

表B.1建设项目文件归档范围和保管期限表（续）

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表8.1建设项目文件归档范围和保管期限表（续）

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表B.1建设项目文件归档范围和保管期限表（续》

[]国家档案局，关于印发《电子档案移交与接收办法》的通知（档发（2012）7号） [2]国家档案局、国家发展改革委楼梯标准规范范本，《建设项目电子文件归档和电子档案管理暂行办法》（档发 (2016）)11号）