SL 754-2017 城市防洪应急预案编制导则

遭遇台风时应急响应级别划分应执行SL611的

3.4.1当城市预报或遭遇多类型灾害时，应以客灾害最高或更高一级为准则启动应急响应。 3.4.2在灾害应对过程中，城市防汛指挥机构可根据城市防洪减灾实际、防洪减灾工程体系安全状 况适当调整应急响应级别。

，1.1城市防洪应急总体预案应包括总则、城市概况、组织体系与职责、预防与预警、应急 后期处置等内容。 .1. 2总体预案的编制纲目见附录 A。

4.2.1自然地理与水文气象

应简述城市地理位置、高程范围、地形与地貌特征，城市气象水文特征港口水运施工组织设计，城市水系与河道、 极湖泊等情况

应简述城市市区的行政区划、居住人口、国内生产总值、重要公共基础设施，以及重要行政 自位、企业等人口密集区和环保重点区等社会经济情况

4.2.3洪涝灾害特征

应简述城市洪水、暴雨内涝及台风暴潮等主要特征，致灾规模、频次，历史典型洪涝灾 记等。

4.2.4洪涝防御体系

应简述城市防洪保护区划，城市防洪、排水除涝及台风暴潮防御设施，防洪工程体系防御标准科 现状能力，以及城市防洪排涝非工程措施状况。 应简述洪涝防御体系的薄弱环节等不利于城市防洪安全的情况。 应简述与城市防洪安全相关的流域或区域的防御洪水方案与洪水调度方案

4.2.5洪涝灾害影响

应根据城市市区防洪、排水除涝、 台风暴潮风险分析或洪水风险图成果，按附录B表B.1统计 人口和重点防护对象等

4.3.1应包括城市防汛指挥机构、办事机构的组成（成员单位）及职责和各机构工作机制， 4.3.2城市防汛指挥机构下设区或分指挥部的，应包括各区或分指挥部组成（成员单位）及职责。

应明确各类城市洪涝灾害监测要素、监测责任单位及报送机制等，监测时段应覆盖灾害发展的整 个过程

4.4.2预警类别与等级

应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分预警等级。等级宜分为一般、较重、严 重和特别严重四级，用蓝色、黄色、橙色、红色表示。分类明确各等级预警指标及警示标志，并按附 录B表B.2列出预警启动与解除条件。

4. 4.3预警发布与解除

应明确各类灾害预警信息确认、审批流程及发布和解除的责任人

确各类灾害预警信息确认、审批流程及发布和解

应明确各类各等级预警发布方式、范围、对象，城市防汛机构和成员单位采取的行动和措施。

应根据城市致灾洪水的种类及可能的危害程度，分类划分响应等级。等级宜由轻至重分为IV级、 Ⅲ级、Ⅱ级、I级四级。应明确各等级应急响应的启动条件，并按附录B表B.3列出应急响应启动与 解除条件。

4.5.2应急响应启动与解除

应明确各类洪涝灾害应急响应的确认、启动与解除的审批流程及责任人

4.5.3应急响应行动

应明确各等级应急响应发布方式、范围及对象，应急响应启动后城市防汛指挥机构和成员单位响

4.5.4应急响应保障

应明确应急通信，抢险与救援，避险与安置，交通与运输、供电及供水，治安与医疗救护， 与资金，信息发布，社会动员与参与，宣传、培训和演习等责任单位和工作要求。

防汛物资补充等 7附图、附表和附件

4.7附图、附表和附件

应绘制城市防汛指挥体系架构图、防洪应急预案启动流程图、防洪保护区划图、排涝区划图、防 洪排涝工程分布图、洪水风险图及避险转移安置图等。 宜绘制城市水文监测站分布图、洪水风险区划图、内涝风险区划图、山洪风险区划图、台风暴潮 风险区划图等 注：以上图件要素可视防洪应急需要选择、融合

应汇总城市防洪保护区基本情况表、城市排涝区基本情况表、重要堤防基本情况表、重要水闸基 本情况表、重要泵站基本情况表、重要水文站基本情况表、重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表 及重要有毒危险品生产或仓储地基本情况表等，见附录B表B.4～表B.11。 注：可根据城市防洪应急管理实际增列附表。

5.1.1宜包括城市江河洪水防御专题预案、排水除涝专题预案、山洪灾害防御专题预案、台风暴潮 防御专题预案、洪涝灾害交通管理专题预案等。 5.1.2专题预案编制的内容应按第4章的规定及专题类型，细化预警分级与指标，增加洪涝灾害风 险分析、应急响应对策方案与措施及必要的附图和附表等。

风险分析应考虑风险因素可能的不利组合，洪水的选择宜考虑干、支流洪峰遭遇，典型暴雨的选

风险分析应考虑风险因素可能的不利组合，洪水的选择宜考虑干、支流洪峰遭遇，典型暴雨

择宜考虑雨强、雨型及空间分布等因素的组合，台风暴潮宜考虑天文高潮与风暴增水、海浪等的组 合，以及洪、涝、潮的遭遇等。

5.2.2洪水风险分析

应按照应急响应对应等级的洪水 下的影响区域与程度，确定城市灌 没区域，参见附录C表C.1划定不同等级危险 评估对社会经济的影响，绘制洪水风险区划图

5.2.3暴雨内涝风险分析

应按照应急响应对应等级的暴雨，分析城市现状排水除涝工程条件下的影响区域与程度，确定城 市积水区域，依据附录C表C.2划定不同等级危险区。评估对社会经济的影响，绘制内涝风险区 划图。

5. 2. 4山洪风险分析

应按照应急响应对应等级的山洪，分析城市山洪防御体系现状下的影响区域与程度，确定山洪影 响区域，依据附录C表C.1划定不同等级危险区。评估对社会经济的影响，绘制山洪风险区划图

5.2.5台风暴潮风险分

应按照应急响应对应等级的台风暴潮，分析城市现状防潮工程条件下的影响区域与程度，确定城 市淹没区域，依据附录C表C.1划定不同等级危险区。评估对社会经济的影响，绘制台风暴潮风险 区划图。

5.3应急防御方案与措施

5.3.1洪水防御方案与措施

应根据城市所在流域或区域的防御洪水方案与洪水调度方案，制订城市市区段江河洪水防御预 案。应结合洪水风险分析成果明确以下要求： 一应对不同响应等级江河洪水的对策和措施； 一洪水调度方案（如水库、湖泊、蓄滞洪区、分洪设施的调度运用等）； 防洪工程调度规程，重点工程抢险方案及抢险队伍安排； 社会动员及群众转移安置等措施

5.3.2暴雨内涝防御方案与措施

应结合暴雨内涝风险分析成果明确以下要求： 不同响应等级内涝积水排除的责任单位及职责； 河、湖、闸及泵等排水调度方案； 应急排水与设施抢修等具体措施

5.3.3山洪灾害防御方案与措施

5.3.4台风暴潮防御方案与措施

应结合台风暴潮风险分析成果明确以下要求：

应对不同响应等级台风和风暴潮灾害的对策和措施； 防洪（防潮）工程调度规程，重点工程抢险方案及抢险队伍安排； 风暴潮危险区群众转移路线、安置地点及安置方式等； 风暴潮危险区重要物资转移； 对重要设施、危旧建筑物等的防护与抢险等，

5.3.5交通管理应急方案与措施

应根据预报或实时降雨、道路积水监测及交通关键节点的损坏或拥堵情况等，制定临时管 案，包括保证市民出行安全、积水主干道路的实时管控、重要交通枢纽人员的安全与疏散等。 主顶药安

.1专项预案应针对重点防护对象编制。重点防护对象宜包括： 学校、医院、养老院、稠密居民区、政府机关、驻防部队、监狱、商业中心、机场、火车 站、长途汽车站、旅游休闲场所等重点部位； 对城市防洪排涝影响较大的水库、电站、拦河坝等工程； 地下交通、地下商场、人防工程及供水、供电、供气、供热等设施； 有毒有害污染物、易燃易爆物生产地或仓储地； 城区易积水在建项目驻地、简易危旧房屋、野生动物园； 其他重要工程和目标。

5.1.1专项预案应针对重点防护对象编制。重点防护对象宜包括： 学校、医院、养老院、稠密居民区、政府机关、驻防部队、监狱、商业中心、机场、火车 站、长途汽车站、旅游休闲场所等重点部位； 对城市防洪排涝影响较大的水库、电站、拦河坝等工程； 地下交通、地下商场、人防工程及供水、供电、供气、供热等设施； 有毒有害污染物、易燃易爆物生产地或仓储地； 城区易积水在建项目驻地、简易危旧房屋、野生动物园； 其他重要工程和目标。

6.1.2专项预案除应根据防护对象类型按第4

6.2重点防护对象概况

确重点防护对象防汛机构、人员组成及具体职责

应根据重点防护对象监测或接收的信息进行预警，明确预警的条件、方式、方法和信息发布的 程序。

应明确应急响应启动条件、灾害信息报送机制、抢险救灾、应急转移、资源调配以及人员配 置等。

附录A （规范性附录） 总体预案编制纲目 成市防洪应急总体预案的编制宜按以下纲目要求编制

1总则 1.1指导思想 1.2基本原则 1.3目的 1.4依据 1.5适用范围 2城市概况 2.1自然地理与水文气象 2.2社会经济 2.3洪涝灾害特征 2.4洪涝防御体系 2.5洪涝灾害影响 8 组织体系与职责 预防与预警 4.1灾害监测 4.2预警类别与等级 4.3预警发布与解除 4.4预警行动 5应急响应 5.1应急响应等级 5.2应急响应启动与解除 5.3应急响应行动 5.4应急响应保障 5后期处置 6.1灾后救助 6.2水毁工程修复 5.3灾后重建 6.4调查评估 6.5防汛物资补充 附图、附表和附件 7.1附图 7.2附表 7.3附件

SL754—2017附录 B（规范性附录）预案附表格式表 B. 1洪涝灾害影响分析统计表（格式）风险类别受影响面积受影响人口序号行政区名称风险程度受影响重点防护对象及量级/km?/人/个注1：行政区名称指区（县）、街道（镇）等的名称。注2：风险类别指所统计的区域可能遭受的灾害类型设备设计图纸，包括江河洪水、暴雨、山洪、台风暴潮等，可填多种类别，量级指各类别灾害源的重现期。注3：风险程度指洪涝灾害对社会经济的影响范围和严重性，一般分为高、中、低三级。注4：交受影响面积指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的面积。注5：受影响人口指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的常住人口总数。注6：受影响重点防护对象指所统计行政区内某一风险程度所覆盖区域的重点防护对象总数。表 B, 2城市洪涝灾害预警启动与解除条件表（格式）序号预警类别预警分级启动与解除条件启动1蓝色解除启动2黄色解除类别一启动3橙色解除启动4红色解除启动1蓝色解除启动2黄色解除类别二启动3橙色解除启动4红色解除a预警类别指江河洪水预警、暴雨预警、山洪预警及台风晕潮预警等。8

SL.7542017

SL.7542017

表B.8重要泵站基本情况表（格式）

表B.9重要水文站基本情况表（格式）

B.10重要易燃易爆物生产或仓储地基本情况表（格式

表C.1洪水对人的影响危险性指标及等级划分

电力弱电技术、方案表C.2内涝积水对人的影响危险性指标及等级划分