5.0.1应简述工程影响区的主要环境特征、环境敏感目标及其 与工程建设的关系，说明工程影响区存在的与本工程建设相关的 主要环境问题。

主要环境问题。 5.0.2应评价工程建设与运行管理过程中环境保护法律、法规 的执行情况。

钢丝绳标准5.0.3应分析工程建设与运行引起的自然环境、社会环境

态环境和其他方面的变化，评价项目对环境产生的主要有利影响 和不利影响，并预测其发展趋势。应与项目环境影响评价文件对 比分析，如有重大变化，应分析其差别和原因，

5.0.4应评价环境保护措施、环境管理措施和环境监测方案 实施情况及其效果。

的重点环境问题和需要采取的措施。

6.0.1·应简述工程影响区的水土流失特征和原因，说明工程建 设与运行管理中的主要水土流失问题。 6.0.2应评价工程建设与运行管理过程中水土保持法律、法规 的执行情况。 站 植土墟笙的恋

6.0.1·应简述工程影响区的水土流失特征和原因，说明工程建 设与运行管理中的主要水土流失问题。 6.0.2应评价工程建设与运行管理过程中水土保持法律、法规 的执行情况， 6.0.3应分析工程建设与运行引起的地貌、植被、土壤等的变 化情况，对照批准的水土保持方案，评价水土保持措施的实施情 况及其效果。 6.0.4应提出水土保持评价结论。对水土保持管理和监测提出 意见和建议。

6.0.4应提出水土保持评价结论。对水土保持管理和监测

7.0.1应分析移民安置规划实施前后实物指标的变化情况，评 价移民安置总体规划、农村移民安置规划、城市集镇迁建规划 工业企业处理规划、专业项自规划、库底清理规划等实施情况 评价移民安置规划的合理性。 7.0.2应简述移民安置组织机构设置、制度建设、人员配备情 况，评价其适宜性和职能的履行情况。 7.0.3应评价各级政府所制定的移民安置政策及其实施效果 总结分析实施过程中的成功经验和存在的主要问题。 7.0.4应评价农村移民安置、城市集镇迁建、工业企业处理及 专业项目在管理体制、采购招标、计划管理、资金管理、质量管 理、验收、公众参与等方面的实施情况和效果，总结实施过程中 的成功经验和存在的主要问题，

7.0.5应分析移民搬迁安置前后生产、生活水平的变化情况， 评价移民安置活动对区域经济所产生的影响，并预测其发展 趋势。

7.0.5应分析移民搬迁安置前后生产、生活水平的变化情

7.0.6应评价移民后期扶持的实施效果。

8.0.1应说明项自已经或可能涉及的直接、间接受益者群体和 受损者群体及其所受到的影响。应评价受影响人的参与程度。 8.0。2应分析项目对所在流域或区域自然资源、防灾减灾、土 地利用、产业结构调整、生产力布局改变等方面的影响。 8.0.3应分析项目对所在流域或区域社会经济发展所带来的影 响。应针对项目社会影响的特点，对行业发展、投资环境、旅 游、主要社会经济指标、当地人民生活质量、人口素质、直接和 间接就业机会、专业人才培养、贫困人口扶持、少数民族发展、 社会公平建设等方面进行评价。

小社会负面影响的政策建议，

9.1.1应对照项目建设目标，评价目标实现程度，与原定目标 的偏离程度，并分析原因。 9.1.2应综合分析目标的确定、实现过程和实现程度等因素， 评价且标确定的正确程度

9.2.1应分析相关政策、法律法规、社会经济发展、资源优化 配置、生态环境保护要求等外部条件对项目可持续性的影响。 9.2.2应分析组织机构建设、人员素质及技术水平、内部管理 制度建设及执行情况、财务能力等内部条件对项自可持续性的 影响。

9.2.3应根据内外部条件对项目可持续性发展的影响，

自可持续性发展的评价结论，并根据需要提出应采取的措施。

10.0.1应从前期工作、建设实施、运行管理、财务经济、环境 影响、水土保持、移民安置、社会影响、目标和可持续性等方面 进行综合评价，提出项目后评价结论。 10.0.2应总结项目的主要成功经验。 10.0.3 应分析项目存在的主要问题。 10.0.4 应提出建议和需要采取的措施。

附录A后评价报告的封面样式

中华人民共和国水利行业标准

水利建设项自后评价报告编制规程

SL 4892010

总则 17 2 概述 19 3 过程评价…. 20 4 经济评价： 23 5 环境影响评价· 25 6 水土保持评价· · 27 7 移民安置评价 28 8 社会影响评价· 31 9 目标和可持续性评价.. 32 10 结论与建议 33

1.0.1水利部《水利工程建设程序管理暂行规定》（水建 【1998】16号）规定，项目后评价是水利工程建设程序的重要阶 段，是国家固定资产投资管理的一项重要内容，水利建设项目峻 工验收并投入使用后，应进行项目后评价，以便为本项目的管理 和其他项目的决策提供科学依据。国家发展改革委颁发的《中央 政府投资项目后评价管理办法（试行）》（发改投资【2008］2959 号）和水利部颁发的《水利建设项自后评价管理办法（试行）》 水规计【2010】51号）对项目后评价管理工作进行了规范，本 标准对后评价报告编制的内容和深度进行了规范

较等方法，以调查研究取得的科学数据为基础，通过对比项目决 策、设计、建设、运行管理各阶段主要技术、经济指标的变化， 分析其原因和对项目的影响，并作出评价

1.0.3本标准是用于编制后评价报告的技术文件，以大中型水

1.0.4说明项目后评价的主要依据。

1.0.5后评价报告的主要内容。过程评价是对项目全过程进行 评价，包括前期工作评价、建设实施评价、运行管理评价三个部 分。经济评价是水利建设项目后评价的重要组成部分，主要通过 财务和经济指标前后对比来反映项目财务、经济目标的实现

排。对于需要专题调研、专题论证的内容，可单独成册。附件的 内容可根据项目的具体情况确定。

2.1.1、2.1.2介绍项目的概况、主要技术经济指标、项目建设 各阶段简要情况。相关图表指工程现状特性表、项目位置示意 图、工程平面布置图等。

2.2.1项目后评价工作的委托单位一般是行业主管部门、项目 的业主或其上级主管部门，承担单位指承担后评价工作的单位， 协作单位指在后评价工作过程中协助工作的有关单位，

的业主或其上级主管部门，承担单位指承担后评价工作的

简述项自后评价工作开展的时简、方式、工作过程等。

2.2.3简述项目后评价工作开展的时间、方式、工作过程等。

3.1.1从流域或区域的社会经济、资源和工程现状等情况出发， 考虑未来流域或区域国民经济发展要求，对提出的项目修建的必 要性和合理性进行评价，并评价项目立项的正确性。 3.1.2比较项目建议书、可行性研究报告和初步设计等阶段在 工程任务与规模、工程总体布置方案、主要建筑物结构型式、建 设征地范围、投资等方面的变化情况，对各阶段之间的重大变化 具体分析其产生的原因及合理性，并从以下几方面评价前期各阶 段的工作深度、质量是否满足要求： （1）根据项目建议书的编制依据、编制原则、工程建设条 件、工程任务与规模，评价工程立项决策的理由是否充分，建设 条件和勘测工作深度是否满足要求，选定的工程建设地点和建设 时间是否合适。对工程主要技术指标与规划阶段进行比较，评价 项目建议书阶段的工作质量。 （2）重点评价可行性研究报告的编制基础，以及编制内容深 度；对项目建议书审查和评估意见所提出的问题是否进行复核和 修改；对项目方案是否进行优化比选。将可行性研究阶段与项目 建议书阶段的主要技术经济指标进行比较，并对比较结果和推荐 方案的技术可行性进行评价。 （3）初步设计阶段是否进一步到现场，进行调查、补充勘察 和试验研究工作；对取得的基本资料可靠性是否进行分析；对可 行性研究报告的审查和评价意见是否进行深入分析；对工程布 置、工程结构、设备、材料、施工工艺等是否进行优化比选；对 采用新技术、新工艺、新材料、新设备的可靠性、经济性进行论 证。并对以上分析及比选结果进行评价。

3.1.3评价项目前期工作是否符合基本建设程序，是否按照国

家现行的项目建议书、可行性研究、初步设计编制技术标准要习 开展工作。

3.2.1建设项目实施准备阶段的评价重点是建设管理体制的建 立及运行情况。建设管理体制包括项目法人或其代理机构分级管 理权限、机构设置、管理制度等。施工准备阶段，在项目法人或 其代理机构的工作内容中，筹集资金、建设征地、招标及合同是 重点。 水利工程建设征地既包括主体工程建设征地，也包括移民 征地。

3.2.2本条重点是评价项目采购招标和合同管

包括组织招标设计、咨询、物资设备采购等服务，组织招标并选 定建设监理单位和施工承包队伍，根据工程实施效果，评价其适 宜性；评价工程项目的进度控制、质量控制、投资控制及工程建 设标准执行情况等，并与批复的初步设计施工进度计划、概算及 合同约定的进度、目标质量、合同资金等进行对比分析；对初步 设计、调整概算等各阶段批准的投资和竣工决算进行对比，分析 超支或节余的原因，评价项目的投资控制情况。对于多种渠道投 资的工程，要分别评价不同资金的管理和使用情况。

定建设监理单位和施工承包队伍，根据工程实施效果，评价其适 宜性；评价工程项目的进度控制、质量控制、投资控制及工程建 设标准执行情况等，并与批复的初步设计施工进度计划、概算及 合同约定的进度、目标质量、合同资金等进行对比分析；对初步 设计、调整概算等各阶段批准的投资和竣工决算进行对比，分析 超支或节余的原因，评价项目的投资控制情况。对于多种渠道投 资的工程，要分别评价不同资金的管理和使用情况。 3.2.3本条重点是评价项目运行管理机构筹建和生产准备情况。 生产准备包括生产组织准备、招收和培训人员、生产技术准备、 生产的物资准备、正常的生活福利设施准备等内容。 3.2.4本条重点是评价项目各项验收工作是否及时、验收条件 是否具备、验收人员组成是否符合规定、验收程序是否规范、验 收资料是否齐全、验收结论是否明确等。对于大型工程，可根据 具体情况将先期进行的单项工程验收材料作为附件。收集各项验 收的资料，如阶段验收、专项验收、竣工验收的各种报告，技术 总结及工程质量检验与评定资料等，进行系统的分析整理，提出 评价意见。

生产准备包括生产组织准备、招收和培训人员、生产技术准备 生产的物资准备、正常的生活福利设施准备等内容。

是否具备、验收人员组成是否符合规定、验收程序是否规范、 收资料是否齐全、验收结论是否明确等。对于大型工程，可根 具体情况将先期进行的单项工程验收材料作为附件。收集各项 收的资料，如阶段验收、专项验收、竣工验收的各种报告，技 总结及工程质量检验与评定资料等，进行系统的分析整理，提 评价意见。

可从工程是否按照批准的设计建设，已完工程在设计、施 工、设备制造安装等方面质量是否满足要求，各单位工程能否正 常运行，历次验收发现的问题和处理情况，工程建设征地及移民 等问题是否已处理完毕和是否有遗留问题等方面进行评价。

3.3.1对项目投入运行后的总体运行状况（如：机构设置、人 员配备、职工素质、规章制度建立及执行情况等方面）作出评 价，针对发现的问题提出改进的措施和建议。 3.3.2工程管理和保护范围是否按有关规定确权划界，生产、 生活设施能否满足工程安全运行管理的要求，针对发现的问题提 出改进措施和建议。 工程管理范围是指水利工程设施本身占地、有关管理和观测 设施占地、管理单位本身建设占地的总面积；工程保护范围是指 为了确保水利工程正常运行，需要禁止其他单位和个人进行有碍 工程设施安全的活动所必要的限制范围。 3.3.3对项目投人运行后的维护、管理、运营、安全监测、项 目功能实现程度及工程运行效果等进行系统评价。结合工程运行 期安全监测资料的整编分析成果，与设计参数对比分析，判断工 现宝全运信坐温建对业

3.3.1对项目投入运行后的总体运行状况（如：机构设置、人 员配备、职工素质、规章制度建立及执行情况等方面）作出评 价，针对发现的问题提出改进的措施和建议

3.3.对项自投大运行后的总体运行状况（如：机构设置、人 员配备、职工素质、规章制度建立及执行情况等方面）作出评 价，针对发现的问题提出改进的措施和建议。 3.3.2工程管理和保护范围是否按有关规定确权划界，生产 生活设施能否满足工程安全运行管理的要求，针对发现的问题提 出改进措施和建议。

3.3.2工程管理和保护范围是否按有关规定确权划界，生产、

工程管理范围是指水利工程设施本身占地、有关管理和观测 设施占地、管理单位本身建设占地的总面积；工程保护范围是指 为了确保水利工程正常运行，需要禁止其他单位和个人进行有碍 工程设施安全的活动所必要的限制范围

3.3.3对项目投人运行后的维护、管理、运营、安全监测、项

3.3.3对项目投人运行后的维护、管理、运营、安全监测

目功能实现程度及工程运行效果等进行系统评价。结合工程运行 期安全监测资料的整编分析成果，与设计参数对比分析，判断工 程安全运行状况，针对发现的问题提出改进措施和建议

.1.1～4.1.3说明项目经济评价依据的规程、规范和有关文 件，评价的基本原则和选取的基本参数

4.2.1财务投资和费用按实际发生值计列，但对于建设时间 早的工程项自，需考虑采用物价指数进行调整，以反映项目的 际财务状况。

4.3.1项目的投资是指竣工决算的实际投资值及实际分年度使 用情况。 对于建设时间较早的工程项目：其投资价值采用重置成本法 或其他固定资产评估方法重新计算，以反映项目评价时的实际价 值。调整计算时，注意采用与财务评价相同的价格水平年。 根据经济评价的性质，项自投资注意按影子价格进行调整： 并剔除价差预备费和属于国民经济内部转移的支付。 年运行管理费用采用分段计算的办法，实际运行期按实际发 生值计算，预测运行期按合适的预测方法提出预测值

4.3.2效益计算与年运行管理费用采用一致的分段方法，实

5.0.1根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》，环境敏感 目标是指依法设立的各级各类自然、文化保护地，以及对建设项 自的某类污染因子或者生态影响因子特别敏感的区域，主要 包括： （1）自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、饮 用水水源保护区。 （2）基本农田保护区、基本草原、森林公园、地质公园、重 要湿地、天然林、珍稀濒危野生动植物天然集中分布区、重要水 生生物的自然产卵场及索饵场、越冬场和洄游通道、天然渔场、 资源性缺水地区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区， 封闭及半封闭海域、富营养化水域。 （3）以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主 要功能的区域，文物保护单位，具有特殊历史、文化、科学、民 族意义的保护地。

（1）工程环境影响评价工作的开展、审查及批复情况，环评 过程中有无弓起争论的重大环境同题。 （2）环评及其批复中提出的环境保护措施，已实施的环境保 护措施。 （3）环评及其批复中提出的环境监测、管理等措施及执行 情况。 （4）针对工程环境影响及环境保护措施进行公众意见调查。 5.0.3自然环境包括水文、泥沙情势，局地气候，水温、水质： 环境地质，土壤环境与土地利用等；生态环境包括陆生生物、水

区、风景名胜区、重要政治文化设施等。 5.0.4对项目引起的各环境因子的变化和新出现的环境问题， 要分析其产生的原因并提出减缓不利影响的补充措施和监测方 案。对策猎施要具有针对性，根据工程造成不利影响的对象、范 围、历时、程度、要求达到的保护目标等，提出相应的预防、减 缓、恢复、补偿、管理、监测等措施。 5.0.5评价结论包括以下主要内容：工程主要环境影响因素及 影响源；工程影响区域环境本底状况及存在的主要环境问题；工 程环境保护工作执行情况评价结论；工程环境保护措施实施情况 及其实施效果；工程环境影响评价结论；工程环境保护措施、环 境管理和环境监测措施评价结论。

6.0.1项目区自然状况调查及评价中，调查及评价的重点为项 目建设征占地范围和建设活动扰动范围，着重调查具体扰动区域 的地形、地貌、地面坡度、土地利用情况、土壤结构、植被类型 及覆盖度、水系分布状况等。 6.0.2调查评价内容包含水土保持方案编制情况、水土保持措 施执行情况、水土保持监测措施执行情况。 6.0.3对后评价中发现的新的水土流失问题，要分析其产生的 原因并提出水土保持措施，水土保持措施应具有针对性。 6.0.4评价结论包括以下主要内容：工程区自然条件及水土流 失特征，水土保持执行情况评价结论，新增水土流失的重点部位 和重点时段，水土保持措施实施情况及实施效果，水土保持监测 方案评价结论，水土保持管理评价结论，水土保持效益分析 结论。

7.0.1水利工程移民安置规划是水利工程项目设计的重要组成 部分，移民安置规划评价主要内容包括：评价工程影响实物指标 的特点，对实物指标调查成果同实施时的实物指标对比分析，找 出差距的原因。评价移民安置规划目标和安置标准的合理性；评 价生产安置标准和搬迁安置标准的合理性；评价移民工程建设规 模和标准的合理性；评价农村移民安置规划原则和移民居民点选 址的合理性；评价农村移民安置人口计算的合理性；评价农村移 民环境容量分析的合理性；评价农村移民安置规划中对少数民族 的生产、生活方式和风俗习惯的处理方式；评价农村移民生产安 置规划的合理性；评价城市集镇迁建选址、迁建规模和标准的合 理性；评价铁路、公路、水运、电力、电信、广播电视等处理方 式及其规模标准的合理性；评价建设征地移民安置补偿费用的合 理性。 7.0.2本条主要是对移民安置组织机构的评价。评价各级移民 机构的设置及职责；评价各级移民实施机构之间的协调性；评价 移民实施机构人员配置及素质情况与所承担工作的适应性；评价 移民安置的管理体制。 7.0.3本条是对移民安置政策的评价。国家提倡和支持采取开 发性移民方针，对移民实施前期补偿、补助后期生产扶持的办法 为移民创造新的就业机会和生产生活条件，恢复并提高移民的社 会经济生活，使移民和安置区居民逐步达到并超过原有的生产生 活水平。地方政府为了做好征地及移民安置工作，根据移民工作 的法律、法规、政策、规定和本行政区的实际情况因地制宜地制 定出符合本行政区实际的征地和移民安置政策，以满足移民安置 实施工作的需要。评价地方政府制定的建设征地移民安置政策是 否符合当地的实际情况；评价建设征地移民安置政策的效果。

7.0.1水利工程移民安置规划是水利工程项目设计的重要组成 部分，移民安置规划评价主要内容包括：评价工程影响实物指标 的特点，对实物指标调查成果同实施时的实物指标对比分析，找 出差距的原因。评价移民安置规划目标和安置标准的合理性；评 价生产安置标准和搬迁安置标准的合理性；评价移民工程建设规 模和标准的合理性；评价农村移民安置规划原则和移民居民点选 址的合理性；评价农村移民安置人口计算的合理性；评价农村移 民环境容量分析的合理性；评价农村移民安置规划中对少数民族 的生产、生活方式和风俗习惯的处理方式；评价农村移民生产安 置规划的合理性；评价城市集镇迁建选址、迁建规模和标准的合 理性；评价铁路、公路、水运、电力、电信、广播电视等处理方 式及其规模标准的合理性；评价建设征地移民安置补偿费用的合 理性。

理性。 7.0.2本条主要是对移民安置组织机构的评价。评价各级移民 机构的设置及职责；评价各级移民实施机构之间的协调性；评价 移民实施机构人员配置及素质情况与所承担工作的适应性；评价 移民安置的管理体制。 7.0.3本条是对移民安置政策的评价。国家提倡和支持采取开 发性移民方针，对移民实施前期补偿、补助后期生产扶持的办法 为移民创造新的就业机会和生产生活条件，恢复并提高移民的社 会经济生活，使移民和安置区居民逐步达到并超过原有的生产生 活水平。地方政府为了做好征地及移民安置工作，根据移民工作 的法律、法规、政策、规定和本行政区的实际情况因地制宜地制 定出符合本行政区实际的征地和移民安置政策，以满足移民安置 实施工作的需要。评价地方政府制定的建设征地移民安置政第具

7.0.2本条主要是对移民安置组织机构的评价。评价各级移民 机构的设置及职责；评价各级移民实施机构之间的协调性；评价 移民实施机构人员配置及素质情况与所承担工作的适应性；评价 移民安置的管理体制。 7.0.3本条是对移民安置政策的评价。国家提倡和支持采取开

7.0.2本条主要是对移民安置组织机构的评价。评价各级移民

机构的设置及职责；评价各级移民实施机构之间的协调性；评价 移民实施机构人员配置及素质情况与所承担工作的适应性；评价 移民安置的管理体制

发性移民方针，对移民实施前期补偿、补助后期生产扶持的办法 为移民创造新的就业机会和生产生活条件，恢复并提高移民的社 会经济生活，使移民和安置区居民逐步达到并超过原有的生产生 活水平。地方政府为了做好征地及移民安置工作基坑支护标准规范范本，根据移民工作 的法律、法规、政策、规定和本行政区的实际情况因地制宜地制 定出符合本行政区实际的征地和移民安置政策，以满足移民安置 实施工作的需要。评价地方政府制定的建设征地移民安置政策是 否符合当地的实际情况；评价建设征地移民安置政策的效果，

7.0.4本条是对移民安置实施结果的评价。移民安置工作主要 包括以下方面： （1）农村移民安置评价。评价农村移民生产安置人口、搬迁 安置人口的合理性；评价生产安置情况；评价土地开发整理的效 果；评价第二产业安置、第三产业安置和其他途径安置的效果与 经验教训；评价农村移民搬迁安置的新址选择及居民点建设的适 宜性：评价农村移民土地调整的方式及其适宜性：评价农村移民 安置实施的参与性。 （2）城市集镇的迁建评价。评价城市集镇迁建规模和标准： 评价城市集镇的用地规模、道路标准、给排水标准、电力标准、 电信标准、广播电视标准、环境保护标准及其他标准的适宜性： 评价城市集镇选址的适宜性；评价城市集镇规划实施效果；调查 城市集镇规模及设施、对外交通、防洪等功能恢复情况，评价城 市集镇各项功能在区域经济中所发挥的作用；总结城市集镇迁建 的经验教训。 （3）工业企业处理评价。评价采矿业，制造业，电力、燃气 及水的生产供应等三个行业的企业处理方式、规模和标准变化及 处理后的效果。评价非工业企业中具有大量设施、设备的交通运 愉、石油中转等企业的规模和标准变化及处理后的效果。总结工 业企业处理的经验教训。 （4）专业项目评价。评价水利工程建设征地影响和移民安置 涉及的交通工程设施、输变电工程设施、电信工程设施、广播电 视工程设施、水利水电工程设施、管道工程设施、国有（林、 牧、渔）场、矿产资源、水文站等专业项目的规模和标准变化 处理方式以及处理后的效果；评价文物古迹的发掘和保护；评价 防护工程的标准、规模以及实施防护后的效益；评价专业项目工 程功能的发挥对库区社会经济的恢复与发展所发挥的作用；总结 专业项目工程恢复重建的经验教训。 （5）移民安置验收评价。评价移民项目的验收依据，验收程 序和组织形式，验收项目及内容，验收评定标准

8.0.1本茶里点定分析具正的受益者和受损者群体（社会组织 集团、个人），受益者的受益程度，受益者范围的合理性，分析 利益相关者的利益构成，对照原定的受益者目标进行对比分析。 参与指标包括：参与项目的贫困家庭与当地贫困家庭总数的百分 比；参与项目的妇女与当地妇女总人口的百分比；参与项目的受 项目影响者与当地人口的百分比；参与项目的少数民族家庭与当 地少数民族家庭总数的百分比

8。0.2水利项目的社会影响评价注重分析项自对项目区调整产 业结构、增加农业产值和农民收人方面的影响。分析对发电、交 通、旅游等与项目直接相关的产业发展的影响

8.0.3水利项目产生的社会影响因项目的特点不同而不同。

9.1.1、9.1.2项目目标主要指初步设计时所拟定的近期和远期 建设目标。分析项目目标的确定、实现过程，评价项目目标实现 程度和项目目标确定的正确程度。

水利常用表格10.0.2概括项目在技术、经济、管理等方面的主要成功经验和 存在的主要问题。