SL_T791-2019 水库降等与报废评估导则

清晰无水印，附条文说明

3.2.1工程管理与保护范围应包括工程划界确权范围、管理范 围和保护范围。调查对象应包括水库工程、管理体制和水库影响 对象等，

3.2.2工程影响范围和调查对象宜包括下列内容：

辅助软件1水库校核洪水位以上的集水区域内的河道、植被、野生 动植物、水生生物、自然景观、人类开发活动、其他水利工程、

水土流失和污染状况等。 2水库正常蓄水位以上的临时淹没区和受蓄水影响区域内 的边坡稳定、水土流失、养殖与旅游开发、淤积物的物化特性 库周湿地、水生生物、自然景观和文物古迹等。 3水库下泄或溃坝洪水淹没范围内的河道、堤防等水利工 程，乡村、城镇及人口，耕地，重要工矿企业及交通等基础设 施，湖泊与湿地，自然景观，文物古迹和旅游开发等。

3.2.3工程受益对象调查应包括下列内容

1直接受益对象，包括水库防洪保护对象、灌溉面积、供 水用户、供电用户、养殖用户、生态用水对象、航运等其他用水 对象等。 2间接受益对象，包括依托水库功能开发的企事业单位因 水库功能降低或丧失而影响的第三方用户

3.3.1现状调查内容应包括工程基本情况、运行管理情况、安 全与风险状况、功能与效益、经济与社会影响。水库报废的还应 开展环境影响调查。

开展环境影响调查。 3.3.2工程基本情况调查应包括下列内容和指标： 1工程概况，包括地理位置、工程任务、工程规模和设计 标准、建筑物组成及特征参数、建设过程和水库注册登记信 息等。 2水库集水流域概况，包括流域自然地理概况、流域和河 道特征、水文气象、水库集水范围、面积及其范围内的分、蓄、 调水工程等基本情况。 3水文、泥沙情况，包括降水量、径流量、洪水、输沙量、 车容曲线、库内淤积等。 4工程地质，包括地形地貌、水文地质与工程地质条件、 地震基本烈度、诱发地震、浸没情况和库岸稳定等。 5建筑物调查，包括大坝、泄水设施、输水设施、引水设

施、通航设施、电站、近坝岸坡等基本情况和安全状况，收集工 程设计、施工、运行、安全鉴定、除险加固等基础资料及峻工图 件等。

3.3.3运行管理情况调香应包括下列内容和指标

1水库所有权、管理机构、主管部门、运行机制和管理人 员配置。 2工程管理和保护范围、注册登记、调度运用、安全监测、 养护修理、安全鉴定、应急预案等管理制度和落实情况。 3水库管理房、进库道路、通信和报警设施、水雨情与工 情监测设施等。

1现状大坝安全状况，或最近一次大坝安全鉴定的安全类 别，拟采取的工程处理措施或加固方案、经费预算及资金来源。 2水库上游水库安全状况。 3收集水库溃坝可能影响范围内的地理信息资料，统计涉 及的人口、耕地、基础设施、工矿企业、工农业生产总值等基本 情况。

3.3.5功能与效益调查应包括下列内容和指标：

1水库原设计任务与效益指标，现状能达到的任务与效益 指标。 2水库新出现的任务与效益指标，以及在发展规划中的地 位和作用。 33 现有水库功能的可能替代方式。 4 经济效益情况，包括发电、农业灌溉、供水、航运、水 立养殖、旅游等直接经济效益和依托水库功能开发的企业因水库 共水或供电增加的间接经济效益。 5社会效益情况，包括防洪减灾、农民增产增收、改善生 态和航运条件、保障人饮安全等效益。

经济影响调查应包括下列内容禾

1大坝运行的经济收益。 2水库降等或报废后对当地工农业生产发展的可能影响和 经济损失。 3水库降等或报废后的经济收益。 4水库降等或报废处置措施费用和可能来源。 3.3.7社会影响调查应包括下列内容和指标： 1工矿企业、文物古迹等的调查，包括名称、规模、位置 和保护级别等。 2水库下游防洪保护范围内的保护对象调查。 3受水库降等或报废影响的公共、工业、商业用途的水工 程设施，包括取水口、码头、污水处理厂等。 4社区特征与环境、人口数量，水库降等报废对当地生产 生活的可能影响。 5水库降等或报废利害相关方的意见和建议。 6工程运行期的社会影响事件及其背景、过程和处理结果 经新闻报道的，还宜收集社会舆论反映与舆情分析结果。 7管理机构、档案资料转移、人员去向情况。 3.3.8环境影响调查应结合建坝后的环境变化和主要生态环境 问题进行调查，应包括下列内容和指标： 1地形地貌与水土保持调查，包括工程集水区域内的地形 特征、地貌类型；土地类型，土壤侵蚀现状，水土流失成因、类 型，土壤流失及区域水土保持状况。 2水系特征调查，包括流域水系形态，水库所在河流的分 段、流向、长度、河道宽度、河道变化情况，下游河道雍水或阻 水建筑物、河岸或堤防设计标准及特征指标等。 3水环境调查，包括影响区域及所在河段水功能区划、水 环境功能区划，水环境保护目标及分布，水质，水温，主要污染 源，污染物排放量及污染物类别，库区及下游沉积物的类型及分 布形态等。 4生态环境影响调查，包括生态保护红线，受影响的珍稀

或濒危物种调查、重要生态敏感区调查等。大型和重要中型水库 还应开展水生生态、滨水生态、陆生生态的调查

3.4.1工程基本情况、运行管理情况、安全与风险状况

与效益调查应符合下列规定： 1应开展专家现场查看、资料收集和复查。 2工程安全与风险状况不明的，应按SL258的规定进行调 查，必要时补充检测调查。 3水库存在明显泥沙淤积或河道缺少典型断面数据的，应 按SL339的规定补充测量调查。 4影响对象应根据统计部门或权威机构发布的信息统计 确定。 3.4.2经济影响调查应根据当地的经济年鉴、统计年鉴等进行 统计分析，必要时辅助问卷、访问等调查。 3.4.3社会影响调查应包括事件调查、利害相关方意见调查和 公众调查，并应符合下列规定： 1事件调查应采用与主管部门、管理单位座谈，查找新闻 报道和公众调查等方式。 2利害相关方意见调查采用书面征询、座谈等方式，以具 有法律效力的书面意见为准。 3公众调查可采用直接征询、委托有关部门征询等方式。 公众意见以行政区域按受益区和非受益区分别进行汇总、统计。

B.4.4环境影响调查方法应符合

1应进行现场察看、走访、座谈、资料收集和复查，必要 时补充测验调查。 2水环境存在污染的，检测取样及检测项目应按SL219的 规定执行。 3水库淤积物检测应根据可能利用类型开展相应的检测。 4生态保护红线应根据国家和地方政府公布的范围确定

5特殊生态敏感区及重要生态敏感区应按权威部门发布的 名录或HJ19的规定确定。 6珍稀或濒危物种应对照《国家重点保护野生动物/植物名 录》、国家濒危和保护动物数据库、珍稀濒危植物名录查对确定

3.5.1应根据现状调查收集的基础资料和掌握的工程基本情况： 按SL605初步分析是否符合水库降等或报废适用条件。 3.5.2应开展影响识别，筛选出可能影响水库降等或报废决策 的主要因素，识别潜在风险，明确后续评估重点和应补充开展的 调查、测验等工作。

定水库降等或报废后拟达到的标准或状态

4.1.1应通过影响预测与评估进一步分析现状水库降等或报废 的适用条件，并预测和评估水库降等或报废后可能带来的影响： 为水库降等或报废对策措施和管理决策提供依据。 4.1.2影响预测与评估内容应包括库容与功能指标、工程安全 条件、经济与社会影响、环境影响等。 4.1.3影响预测与评估方法宜采用定量分析方法，难以定量的 可采取定性或定量定性相结合的方法

4.2库容与功能指标影响预测与评估

4.2.1库容与功能指标影响预测与评估应复核水库现状条件， 确定水库现状库容与功能指标是否符合水库降等或报废条件。 4.2.2现状条件复核应包括集水面积、水文系列资料、水位 库容关系、水位一泄量关系、经上级主管部门批准的防洪调度方 案、流域规划与上游蓄滞洪条件、下游限泄条件等影响库容指标 的基础信息。

4.2.3拟降等或报废水库的库容指标应按原设计洪水标准和现

4.2.3拟降等或报废水库的库容指标应按原设计洪水标准和现 状库容曲线，确定水库现状有效可蓄水容积，并应符合下列 规定：

1设计洪水计算应按SL44的规定执行，洪水调节计算应 按SL104的规定执行。 2当复核的校核洪水位低于原校核洪水位时，应按复核的 校核洪水位确定可蓄水容积作为有效总库容。当由于水库淤积导 致复核的校核洪水位超过原校核洪水位时，应按原校核洪水位确 定可蓄水容积作为有效总库容。 3应按原设计正常蓄水位至死水位之间的可蓄水容积确定

4.2.4多泥沙地区的水库应进行水库泥沙淤积预测，

4.2.4多泥沙地区的水库应进行水库泥沙淤积预测，评估泥沙

於积对现状有效库容指标的影响。

4.2.5水库功能指标应分析水库原设计功能指标、实际需求和

4.2.5水库功能指标应分析水库原设计功能指标、实际需求和 利用措施，预测和评估水库功能指标丧失和新增功能利用的 影响。

4.3工程安全条件影响预测与评估

4.3.1工程安全条件影响预测与评估应分析评估工程防洪能力、 工程质量与结构安全、工程运行管理等是否符合水库降等或报废 条件。

4.3.2工程防洪能力评估应分析历史运行调度情况、上游洪水

1复查工程建设和运行中出现的影响工程安全的问题及其 处理情况，分析现状存在的主要问题。 2复核大坝渗流安全、结构安全、抗震安全等。 4.3.4工程运行管理评估应包括管理设施、运行管理能力、调 度运行、养护修理，评估应急设施、应急管理能力等。 4.3.5多泥沙地区的水库应分析泥沙淤积对工程防洪、泄输水 建饰物运信宝全的影响

4.3.6工程安全条件评估应按SL258的规定执行。

经济与社会影响预测与评估

4.4.1当水库库容与功能指标、工程安全条件符合降等或报废 条件时，应开展经济与社会影响预测与评估。 4.4.2水库经济与社会影响预测与评估应评估水库现状费用与 效益、水库运行影响和水库溃坝影响，分析预测水库降等或报废 的可能社会影响。

水库产生的经济效益和社会效益。费用与效益估算应按SL72的 规定执行。

.4.4水库运行影响应包括下列内

1蓄水影响范围内的上游重要城镇、工矿区、农业基地、 重要基础设施、文物古迹、珍稀或濒危物种、特殊和重要生态敏 感区等对象及其安全。 2现状下游防洪能力和防洪保护对象。 3库水与土地资源利用引发的供水、水事纠纷和土地价值 变化等。

分析溃坝洪水下泄可能导致的经济、社会和环境等影响： 1溃坝洪水分析应按SL104的规定执行。 2洪水风险图绘制应按SL483的规定执行。 3影响对象应根据洪水风险图确定，包括风险人口、城镇 庄、耕地、工矿企业等分布，以及基础设施、文物古迹、珍稀 或频危物种区、特殊和重要生态敏感区等。 4.4.6水库降等或报废的可能社会影响预测，应分析水库受益 范围与受益对象、影响范围与影响对象，分析水库降等或报废可 能产生的影响，分析利害相关方、社区与公众的意见和建议，评 古可能涉及的法律影响和可能产生的社会影响

4.4.6水库降等或报废的可能社会影响预测，应分析水

范围与受益对象、影响范围与影响对象，分析水库降等或报废 能产生的影响，分析利害相关方、社区与公众的意见和建议， 估可能涉及的法律影响和可能产生的社会影响。

4.5：环境影响预测与评估

4.5.1环境影响预测与评估应分析现状存在的主要环境问题， 预测和评估水库降等或报废对河流、物种保护、生态环境及水文 地质条件等的影响

4.5.2环境影响评估应包括下列内容：

1水库是否符合流域规划和区域规划要求。 2 库区珍稀或濒危物种类别、分布和迁移保护的可能性。 3特殊或重要生态敏感区与水库的关系。 4水库蓄水引起的周围生态环境及水文地质条件变化。

5河道功能恢复需求。 6水库泥沙淤积情况及对环境的潜在影响。 4.5.3环境影响评估方法可采用问卷、访谈、部门上报和计算 分析等。 4.5.4水库降等或报废应预测与评估对下游河道、河势的影响 影响原防洪保护对象、堤防安全的，还应评估其影响程度。 4.5.5水库报废存在泥沙或污染物输移时，应预测拆坝引起的 泥沙输移和水质污染对下游水环境的影响。影响预测可采用类比 分析、数学模型等方法。采用数学模型方法时，泥沙输移影响预 测可按JTS/T231－4的规定执行，水质影响预测方法可按HJ/ T88的规定执行。 响珍蔡成满倍物种特成量要

泥沙输移和水质污染对下游水环境的影响。影响预测可采用类比 分析、数学模型等方法。采用数学模型方法时，泥沙输移影响预 测可按JTS/T231－4的规定执行，水质影响预测方法可按HJA T 88的规定执行。

生态敏感区时，应评估可能的影响，并给出建议，

5.1.1对策措施与管理应根据水库降等或报废影响范围、影响 对象、时段、程度、保护目标要求，提出预防、减免、恢复、补 偿、管理、监测等对策和管理措施。 5.1.2对策和管理措施应进行经济技术论证，满足安全、环保 要求。 5.1.3对策措施应包括工程措施、非工程措施和善后管理，并 制定相应方案。 醋龙工

5.1.3对策措施应包括工程措施、非工程措施和善后管理，天 制定相应方案。

5.1.4对策措施方案应明确目标、措施内容、设施规模及工艺 实施计划、投资估算、保障措施、预期效果分析等

5.2.1拟降等或报废的水库应提出工程措施方案，根据工程确 定工程处置、泥沙治理、水土保持、设施保护等措施。水土保持 措施应按SL312执行。 5.2.2报废水库宜拆除或部分拆除大坝，恢复河道连通功能 不能拆除大坝的，泄水设施过流能力应满足防洪安全要求。保留 建筑物存在结构安全隐患的，应加固处理。建筑物加固处理和防 护措施应根据水库报废对上下游河道的影响分析确定。 5.2.3库区沉积的泥沙应进行分析评估和妥善处置。可综合运 用自然冲蚀、水力疏浚、机械挖除和原地固置等处理方法。 5.2.4淤积污染物严重的水库报废，应根据水功能区划、水环

5.2.1拟降等或报废的水库应提出工程措施方案，根据工程在 定工程处置、泥沙治理、水土保持、设施保护等措施。水土保扌 措施应按SL312执行

5.2.2报废水库宜拆除或部分拆除大坝，恢复河道连通

不能拆除大坝的，泄水设施过流能力应满足防洪安全要求。保 建筑物存在结构安全隐患的，应加固处理。建筑物加固处理和图 护措施应根据水库报废对上下游河道的影响分析确定。

5.2.5应采取适当的水土保持、环境保护和生态修复措施，

工的固体废物应有相应的处置、防控措施。 5.2.6拆坝实施计划应给出大坝拆除内容、步骤和工期，以及 工程和下游影响对象的安全保护措施。

5.2.7需采取工程措施对拟降等或报废水库功能进行补偿的：

5.2.8黄土高原地区和耕地资源缺乏的土石山区的水库报废， 应论证改造为淤地坝的可行性。适合改造为淤地坝的，应按GB 51018执行。

5.2.9拟降等或报废水库的生态和文物保护措施应符合下列

1珍稀、濒危植物或其他有保护价值的植物受到不利影响： 应提出工程防护、移栽、引种繁殖栽培、种质库保存和管理等 措施。 2珍稀、濒危水生生物和有保护价值的水生生物的种群、 数量、栖息地、洄游通道受到不利影响，应提出保护与管理 措施。 3受影响的文物保护应采取防护、加固、避让、迁移、复 制、录相保存和发掘等措施。

1按GB50201和SL252确定降等后的工程规模、工程等 别、建筑物级别及洪水标准，重新拟定特征参数和调度原则，并 覆行相应的审批手续。 2按降等后的工程标准、特征参数和调度原则，复核工 程防洪能力和建筑物安全，不符合要求的应拟定相应的工程 措施。 3分析水库降等后遭遇校核标准洪水溃坝条件下洪水可能 淹没范围和主要影响对象，并制定相应的对策和应急预案

5.3.2报废水库应拟定下列非工利

1确定20年、50年、100年一遇洪水的可能淹没范围和主 要影响对象，并提出原水库防洪保护对象安全的对策和建议 2拆坝可能导致水库污染物向下游输移、扩散的，应提出 下游水质监测初步设计方案和保护措施。 3拆项对生态和环境有较大影响的，应提出生态和环境监 测方案和保护计划，并针对保护计划中的难点提出解决途径。： 4监测项目应针对主要影响要素设置，明确监测方法、技 术和监测资料整编要求，监测范围应与工程影响区域相适应。 5.3.3应提出人员分流、就业引导等管理措施。 5.3.4由于水库降等或报废产生明显不利影响的，应提出补偿 措施

5.3.4由于水库降等或报废产生明显不利影响的，应提出补偿

5.4.1善后管理应提出实施方案。实施方案应包括工程责任主 体与管理机构的变化衔接、运行管理、工程措施处置、管理范围 土地权属交接等内容。

5.4.1善后管理应提出实施方案。实施方案应包括工程责任主

5.4.2水库降等善后管理措施应包括下列内容：

1按照“分级管理，分级负责”原则，重新确定工程相关 责任主体，落实安全责任制，并按照相关规定办理注册登记变更 或注销手续。 2重新拟订工程调度原则和编制调度规程，并报有关部门 批准后执行。 3依据SL106和相关规定等，拟订调整工程管理机构和 管理人员编制方案，以及运行管理和养护修理制度。 4应按相关规定对水库资产及有关债权债务等拟定妥善的 处置方案。 5对已有安全监测设施，宜保留和妥善维护，并继续开展 监测工作。 6应拟定工程技术档案移交、保存和管理方案。

1水库报废工作验收后，应按照相关规定，办理注销手续。 2应按相关规定，对原水库管理机构、员工安置、资产及 有关债权债务等拟定妥善的处置方案。 3不能全部拆除大坝留有残余结构的，应拟定管理措施。 4淤积严重、有严重污染源或对生态环境有严重影响的水 库报废，应提出监测方案和后期监测评估要求。 5应拟定工程技术档案移交和长期保存方案

6.1.1费用与效益估算应在预测评估、·对策与管理措施的基石 上，进行水库维持、降等或报废不同方案的费用与效益估算， 进行工程效益分析。

上，进行水库维持、降等或报废不同方案的费用与效益估算，并 进行工程效益分析。 6.1.2费用与效益估算应说明依据和方法。 6.1.3费用和效益宜采用货币表示，不能用货币表示的可采用 定量指标表示或定性描述。

资用与效益估算应况明依据和方法。

2维持现状费用与效益估算

6.2.1水库维持现状费用应按SL72、水利工程设计概（估）

6.2.1水库维持现状费用应按SL72、水利工程设计概（估） 算编制规定及地方水利工程养护修理定额标准等进行估算，并应 符合下列规定： 1固定资产投资应包括工程除险加固或改造。 2年运行费应包括运行期内材料费、燃料及动力费、修理 费、职工薪酬、管理费、库区基金、水资源费、其他费用及固定 资产保险费等。 3更新改造费应包括运行期内的机电设备、金属结构以及 工程设施更新改造等费用。 4流动资金应包括维持工程正常运行的周转资金。 6.2.2水库维持现状效益应按SL72的规定估算，应包括： 1 防洪、治涝效益。 灌溉供水、城镇供水、乡村人畜供水和养殖等效益。 3水力发电、航运等效益。 4 休闲娱乐、生态等环境效益。 5由于水库除险加固或水库清淤等导致损失的效益

6.3降等或报废措施的费用与效益估算

6.3.1水库降等或报废应开展费用与效益估算。费用估算应按 SL72、水利工程设计概（估）算编制规定及地方水利工程养护 修理定额标准等执行。效益估算应按SL72的规定执行。

修理定额标准等执行。效益估算应按SL72的规定执行。 6.3.2水库降等措施的主要费用应包括下列内容： 1水库降等工程改造或除险加固、环境治理与修复等固定 资产投资。 2水库降等运行的年运行费、更新改造费和流动资金。 3管理机构调整、管理人员安置、影响对象安置等其他 费用。 6.3.3水库报废措施的主要费用应包括下列内容： 1大坝拆除、水库功能替代工程、其他基础设施改造、环 境治理与修复等工程措施费用。 2其他费用，包括管理机构拆并、管理人员安置、影响对 象安置等费用，为减免水土流失、河道不利影响等而采取的保 护、管理、监测、补偿和研究等费用等。 6.3.4水库降等或报废后的主要效益应包括下列内容： 1节约的原水库维持费用。 2损失的原水库维持效益。 3上游可利用增加、下游淹没与限制减少的土地利用效益， 4 拆坝后河流连通带来的休闲娱乐、·渔业、生态效益等。 5其他效益。

1水库降等工程改造或除险加固、环境治理与修复等固定 资产投资。 2水库降等运行的年运行费、更新改造费和流动资金。 3管理机构调整、管理人员安置、影响对象安置等其他 费用。 6.3.3水库报废措施的主要费用应包括下列内容： 1大坝拆除、水库功能替代工程、其他基础设施改造、环 境治理与修复等工程措施费用。 2其他费用，包括管理机构拆并、管理人员安置、影响对 象安置等费用，为减免水土流失、河道不利影响等而采取的保

1水库降等工程改造或除险加固、环境治理与修复等固定 资产投资。 2水库降等运行的年运行费、更新改造费和流动资金。 3管理机构调整、管理人员安置、影响对象安置等其他 费用。

1天坝拆除、水库功能替代工程、其他基础设施改造、环 境治理与修复等工程措施费用。 2其他费用，包括管理机构拆并、管理人员安置、影响对 象安置等费用，为减免水土流失、河道不利影响等而采取的保 护、管理、监测、补偿和研究等费用等。

节约的原水库维持费用。 2 损失的原水库维持效益。 3 上游可利用增加、下游淹没与限制减少的土地利用效益 4 拆坝后河流连通带来的休闲娱乐、渔业、生态效益等。 5其他效益。

6.4.1工程效益分析应对水库降等或报废方案进行技术经济比 较，包括经济效益分析、社会效益和环境效益分析。 6.4.2经济效益分析可采用有无对比法，即计算水库降等或报 废状况与水库维持现状的增量费用和增量收益，并应符合下列 规定：

废状况与水库维持现状的增量费用和增量收益，并应符合下列 规定：

1增量费用应计入由于工程改造或除险加固建设期停止或 部分停止运行的损失。 2增量收益应在分析工程维持现状下的收益变化趋势后进 行合理计算。 3增量收益应计入相对现状水库维持节约的费用、工程设 施资产变卖的净价值。 4增量收益能与原收益分开计算的应单独计算，难以分开 的可按整体项目收益的差额值计算。 5应按SL72关于改扩建项目的经济评价进行评价。 6.4.3社会效益、环境效益可作定量或定性描述，可按下列原 则进行： 1优化资源配置，科学处置，化解大坝风险，消除大坝安 全隐患，促进人与自然、社会、环境的和谐和可持续发展。 2维护河流健康，改善水生态环境，促进当地产业结构调 整和生态文明建设。 3促进当地生产发展、生活水平提高、民族团结和社会稳 定等。 6.4.4应根据工程效益分析进行水库处置方案的比选，对影响

效益分析结论的因素进行归纳总结，并提出建议。

7.1.1综合评估应在现场调查和初步分析基础上，根据影响预 测与评估、对策措施与管理、费用与效益估算结果进行综合评估 和决策，提出水库维持、降等或报废的评估结论，确定合适的水 库处置方案

7.1.2综合评估应考虑关键指标。对存在降等或报废需求，但 影响因素复杂、涉及利害相关方多的水库，可采用综合评估方法 进行综合决策。

7.2.1对符合SL605水库降等条件，经方案费用效益分析适合 降等的水库，应降等处理，并提出降等处理方案。 7.2.2对经综合决策评为适合降等的水库，应明确适合降等的 条件，并提出相应的降等处理方案，

7.3.1对符合SL605水库报废条件，经影响预测与评估、方案 费用效益分析适合报废的水库，应报废处理，并提出相应的报废 处理方案

7.3.2对经评估明确不符合规划发展要求的水库，应报废

7.3.3对经综合决策评为适合报废的水库，应明确适合报

应明确是否适合水库降等或报

7.4.2应归纳水库降等或报废的各种潜在影响，提出处置方案 影响预测与评估、对策措施与管理、费用与效益估算的结论。 7.4.3应提出综合评估结论，明确水库降等或报废处置方案及 实施建议。

附录A水库降等与报废评估 报告编制提纲

附录A水库降等与报废评估 报告编制提纲

1.1 编制目的与依据 1.2采用的评价标准 1.3评估内容与要求 2现状调查与初步分析 2. 1 工程基本情况 2. 2 运行管理情况 2. 3 安全与风险状况 2. 4 功能与效益 2. 5 经济影响 2. 6 社会影响 2. 7 环境现状 2. 8 初步分析 3 影响预测与评估 3. 1 库容与功能指标 3. 2 工程安全条件 3. 3 经济与社会影响 3.4 环境影响 4 对策措施与管理 4.1 工程措施 4.2 非工程措施 4.3善后管理 5费用与效益估算 5.1维持现状费用与效益估算 5. 2 降等或报废措施的费用与效益估算

5.3工程效益分析 6综合评估 6.1水库降等或报废综合评估 6.2评估结论与建议 7 附录 7.1 评估工作委托函与评估标准确认函 7.2 水库特征参数表 7.3 水库工程位置图，包括库区、工程、下游等位置图 7.4 枢纽工程平面布置图 7.5 水库主要建筑物布置图 7.6 水位一库容一泄量关系 7.7 坝址水文气象统计成果 7.8 工程影响及保护对象分布图 7.9 工程替代措施布置图 7.10 水库降等或报废后的洪水淹没图 7.11 其他重要影响因素的专题图件

华人民共和国水利行业标#

总则 29 术语： 32 现状调查与初步分析 ·. 33 影响预测与评估. 40 对策措施与管理 . 48 费用与效益估算 54 综合评估· 55

1.0.1水库降等或报废是水库生命周期的一个重要阶段，是水 军工程管理工作的一项重要内容，对化解水库大坝风险、消除大 坝安全隐患、合理资源配置、提高水库大坝安全管理能力具有重 要意义。我国目前共有水库约9.8万座，90%以上建于20世纪 50一70年代，其中小型水库约占总数的95.2%。由于经济社会 发展、自然灾害影响、工程年久失修和运行环境变化等原因， 些水库淤积严重、功能丧失、效益衰减，已失去水库原有功能和 作用；一些水库结构老化、水毁或震损，存在重大安全隐惠，或 除险加固经济上不合理。这些水库不仅威胁下游群众生命财产安 全，而且还要耗费大量人力物力财力，造成管理资源浪费。 自《水库降等与报废管理办法（试行）》（水利部令2003年 第18号）（以下简称《办法》）发布实施以来，有利促进了水库 降等与报废工作，在消除安全隐惠、降低管理成本、改善生态环 境、优化工程体系、促进地方发展等方面发挥了积极的作用， 2018年1月水利部开展了全国范围内的水库降等与报废工作情 况调查，自《办法》发布以来，新增降等与报废水库1693座 其中降等819座（中型3座、小型816座），报废874座（中型3 座、小型871座），水库降等与报废分布情况如图1所示。 伴随社会进步和经济发展带来的社会物质财富的大量累积 以及人们对安全、美好生活的追求，社会和公众对大坝安全的要 求也越来越高。近年来，国家强化了环境保护、生态治理的要 求。这些都对水库降等与报废管理工作具有深远的影响。本标准 是SL605《水库降等与报废标准》的配套标准。已有实践表明： 水库降等与报废工作不是单纯的工程技术问题，还涉及利害相关 方的利益冲突、工程处理、水土保持、环境保护、安全保障、管 理调整、职工安置、资产处置、债务处理和档案管理等，是政策

降等使用一2003年以来 报废—2003年以来

降等使用一2003年以来 报废—2003年以来

12003年以来各地水库降等与报废情

性和技术性均很强的工作，工作协调难度大，评估与决策面临的 因素多。实践中存在水库名不副实，水库降等报废不规范、无善 后管理等行为。因此，制定本标准规范水库降等或报废评估工作 十分必要，一方面适应社会环境发展需求，有理有据的开展降等 报废工作；另一方面做好水库降等报废的对策与处置措施评估： 满足工程安全、经济合理、节约环保的要求，并规划好善后 工作。 1.0.2本标准与《办法》、SL605一2013.《水库降等与报废标 准》一致，适用于总库容10万m3及以上各类已建水库。从实 践需求看工程造价标准规范范本，库容1000万m3以下的小型水库是降等与报废的主 体，由水利部门管理的水电站水库属本标准规定的水库范畴。河 道拦河闸坝工程、橡胶坝工程、拦截河道地下潜流的截留工程的 降等或报废可参照本标准执行。 本标准规定的重要中型水库是指坝高50m以上或影响县城 及以上城市安全的中型水库。由于大型水库和重要中型水库降等 与报废涉及面广，影响重大。因此，规定需要开展专门论证，以 确保科学决策。

性和技术性均很强的工作，工作协调难度大，评估与决策面临的 因素多。实践中存在水库名不副实，水库降等报废不规范、无善 后管理等行为。因此，制定本标准规范水库降等或报废评估工作 十分必要，一方面适应社会环境发展需求，有理有据的开展降等 报废工作；另一方面做好水库降等报废的对策与处置措施评估 满足工程安全、经济合理、节约环保的要求，并规划好善后 工作。

1.0.3本条规定了水库降等与报废评估的基本要求和技术路线

资料收集要满足评估工作的需要，基础资料缺乏时可通过现场走 访、调查、测试与试验等途径进一步收集。

1.0.4本条规定了水库降等与报废评估工作的一般内容与程序， 水库可根据实际情况取舍。为节约、有效开展评估，一般由水库 降等与报废工作组织实施责任单位组织专家开展现状调查，提出 简化评估的意见与建议，并确定需要重点评估的内容。水库降等 与报废需委托专业单位承担，根据现阶段我国小型水库管理情 况，可参照水库大坝安全鉴定评价对单位资质的要求确定相应的 承担单位。 一般情况下，水库降等与小型水库报废对环境影响范围小、 程度低，可不开展生态环境影响评估。但当水库降等或报废可能 对生态环境影响显著，会导致生态环境产生严重后果影响（如影 响生态保护红线安全）时，不论水库规模大小，均需开展该项分 析评估。

北京标准规范范本2.0.5有关各方包括与水库降等或报废存在利害关系或者

身份关系的主体，包括政府部门、企事业单位、社会团体、社区 组织等。