理流程、作业流程及相应的制度、标准，落实到具体部门和岗 位，实现管理和作业过程的闭环有效控制，保证每一个环节工作 质量和成果达到规定标准要求。 （二）主要特点。 铁路建设项目标准化管理具有先进性、科学性、统一性、文 化性等主要特点。 1.先进性。借鉴运用IS09000质量认证体系、风险控制、信 息技术等多种现代管理技术和方法，采用先进成熟、安全可靠、 经济适用的标准，体现铁路建设行业先进生产力水平，符合铁路 科学发展要求。 2.科学性。管理目标、管理制度、流程设计、责任分解、 控制手段等方面科学合理、相互协调，形成一个职责分明、运转 有序、持续改进的有机整体，全面落实管理制度、人员配备、现 场管理、过程控制标准化。 3.统一性。技术标准全路统一，管理标准相对一致，作业 标准协调统一。各项标准的基本规定和要求，能够在不同项目 不同单位、不同工程的相同专业、工种、工序等层面重复、持续 运用。 4.文化性。营造人人参与其中、标准成为习惯、习惯符合 标准、结果达到标准的文化氛围，形成全员参与、共创共荣的工 作格局。 （三）支撑手段

铁路建设项目标准化管理以机械化、专业化、工厂化、信息 化为支撑手段，全面提升项闫管理质量和效率。 1.机械化。优先实行机械化施工，合理选择机械化实施方 式，系统配置机械设备，以机械化实现标准化作业。 2.专业化。围绕技术、人员、设备等要素，在工程项目全 过程实施专业化管理和专业化施工。 3.工厂化。施工现场制作的产品或构件，按照工厂化生产 要求集中生产。 4.信息化。以现代网络、通信、电子设备等信息技术手段 为载体，有效监控和管理项目建设过程。 （四）实施方式。 推进铁路建设项目标准化管理，要以建设项目为依托，以建 设单位为龙头，以建设自标和共同利益为纽带，推动勘察设计、 施工、监理等单位的标准化管理，建立和运行统一的标准化管理 体系。 建设单位应将标准化管理要求分别纳入勘察设计、施工、监 理合同，对参建单位推进标准化管理工作进行指导、监督和考 评。各单位要按照“事事有标准、事事有流程、事事有责任人” 的基本要求，加强整体规划、坚持超前谋划、落实考核办法、掌 握管理界面，充分发挥各自优势和创造性，实现管理体系协调统 一运转，科学有序推进项目建设。

度体系。 建设单位要依据国家和总公司相关规定，结合建设项目实 际，细化各项管理制度和工作流程；督促勘察设计、施工、监理 等单位严格落实总公司相关规定和建设项目管理标准，细化完善 内部各项管理制度和工作流程，并建立考核激励机制。 （三）作业标准。作业标准是针对生产作业过程或作业岗位 的工作事项所制定的标准，主要包括作业指南（工法）、操作规 程、作业指导书、作业要点等。 建设单位要结合工程实际，对施工、勘察设计、监理单位作 业标准提出统一要求，各参建单位特别是施工单位应结合工程特 点，依据技术标准、管理标准制定各类工程作业标准。对于建设 项目关键作业和重复作业，建设单位要组织制定先进、通用的作 业标准，统一使用。 三、流程管理 铁路建设项目流程管理是落实过程控制标准化的有效手段 通过流程分级、制定和控制，实现工作程序的标准化。 （一）流程分级。依据建设程序，铁路建设工作流程分为 大、中、小三级。大流程是指总公司以铁路建设程序、规范文 件、规程规范等形式，对铁路建设项目立项决策、勘察设计、工 程实施、峻工验收等各阶段重点工作，明确统一的工作流程。中 流程是指总公司相关部门、建设单位和参建单位为贯彻落实大流 程要求，在管理层面上制定实施的工作流程。小流程是指参建单

定，科学合理设置现场管理机构，配齐配强现场管理人员。 （二）勘察设计单位按合同约定及时组建建设项目勘察设计 团队和现场设计配合机构，配足相应素质的现场配合人员，及时 解决现场的勘察设计问题。 （三）施工单位按合同约定和扁平化管理原则，确定管理模 式，组建项目经理部，按要求配备管理和作业队伍。可根据工程 规模、管理跨度、难易程度，选用“项自经理部一作业队”或 “项目经理部一项目分部（工区、工作组）一作业队”管理模 式。 应按照管理有效、监控有力、运作高效的原则，分专业组建 架子队，每个架子队总人数与所承担的工程任务相适应。架子队 分为管控层和作业层，管控层包括架子队队长、技术主管、技术 员、质检员、安全员、测量员、试验员、材料员、领工员和工班 长，由施工单位正式职工组成；作业层为架子队下设的作业工 班，一般不宜超过5个。 （四）监理单位按照合同约定和“监理项目部一监理组”管 理模式组建现场监理机构，配备具有良好职业道德、专业技术水 平、组织协调能力、独立解决现场问题的专业监理工程师及其他 监理人员；按监理规范和监理合同要求配备必要的设备、设施。 五、现场管理 铁路建设项目现场管理以施工组织设计、文明施工、环境保 护、技术管理、质量管理、安全管理等为重点，把“三大标准”

贯彻到作业过程，有效保证施工活动有序运行、作业过程质量可 控。 （一）建设单位负对整个建设项目的现场施工进行组织协 周、检查指导、督促考核。编制指导性施工组织设计，对建设顺 序、建设工期、资源配置、施工技术方案、安全质量保证等方面 乍出统筹安排，解决好布局规划、关键节点工期安排、资源配置 等重大问题，审批实施性施工组织设计，实行动态管理；做好路 基、无雄轨道、高速道岔、连续梁等首件评估工作，全面提升现 汤质量管理；加强现场监督检查，督促勘察设计单位做好施工图 交付、设计技术交底、现场地质资料核对确认等工作，督促施工 单位做好现场管理和文明工地建设，督促监理单位按检查标准实 施检查。加强内外部协调，积极主动解决问题，实现现场管理规 范有序。 （二）勘察设计单位按合同约定提供施工设计图，做好交 桩、施工图技术交底、现场地质资料核对确认、测量控制网维护 等现场设计配合工作；协助建设单位落实外部协议签订，做好征 地拆迁、管线迁改、交叉跨越等外部协调工作；按规定参加工程 验收，及时处理现场遇到的设计问题。 （三）施工单位按合同约定对现场施工管理负主体责任。按 照人、机、料、法、环等质量管理要素，编制实施性施工组织设 计，做好管理区段划分和大临布局工作：细化资源配置，纽织均 衡生产。做好现场文明施工，配齐“五牌一·图”（工程概况牌

规划布局方面。建设单位应把全线工厂化生产纳入指导性施 工组织设计统筹考虑，并指导施工单位在编制实施性施工组织设 计时综合考虑生产布局、占地数量、产品规模、运距半径等技 术、成本因素，统筹兼顾，综合利用，合理规划布局。 标准化建厂方面。建设单位要做好对全线建广工作的指导， 全线同类工厂的建厂标准要相对统一，对制梁厂等大型临建设施 应当组织设计单位进行专门设计，所有工厂都应在建成投产前进 行统一验收。督促施工单位按标准做好建厂工作，运用工业工程 的技术方法，充分优化厂区和车间布局、生产线配置、岗位定 置、材料供应和仓储能力匹配、工班组织等方案。 厂内标准化作业方面。建设单位要督促施工单位做好产品试 制和质量认证，优化工艺流程，健全作业标准，强化过程自控， 确保产品质量达标。加强生产车间和施工现场管理，严格做好原 材料控制、工艺控制、检测检验控制和验收控制，便产品制造过 程质量常态受控，严把产品质量出广检验关。加强成品吊装运输 和现场安装的标准化作业，确保厂制产品完好无损投入使用。 （四）信息化。铁路建设信息化应坚持“先进、安全、实 用、简便”的原则，统筹规划，分步实施，全面推进，提升铁 路建设项自管理信息化水平。 建设单位要按照铁路建设信息化管理要求，做好项自信息化 管理整体规划，建立完善建设项目管理信息系统，实现业务数据 信息图形化、可视化、实时化，为参建各方协同办公、建设过程

强化四个支撑，将标准化管理渗透到项目建设各个方面，落实到每个岗位、每项工作和每道工序。（三）形成文化氛围。各单位要综合利用教育培训、文化建设、利益调节、纪律约束、典型示范等多种途径，大力宣贯“让标准成为习惯、习惯符合标准、结果达到标准”的重要理念，建立“事事有标准、事事有流程、事事有贵任人”的标准化工作秩序，形成长效机制铁路图纸，使标准化管理成为全体建设者共同的价值理念、共同的行为规范，形成铁路项自建设浓厚的文化氛围。本指导意见自2014年1月1日起施行。原铁道部《关于推进建设单位标准化管理工作的指导意见》（铁建设【2008】45号）和《关于推进铁路建设标准化管理的实施意见》（铁建设2009］154号）停止执行。前发其他文件与本指导意见不一致的，按本指导意见执行。附件：铁路建设项目标准化管理体系框图路国中国铁2013.年12月19一 16 一

抄送：中铁工程、建筑公司，中铁通号集团，中交集团，中建总公 司，中水电集团，葛洲坝集团，中煤矿山建设集团，新疆生 产建设兵团建工集团，各设计院，铁五院，中铁设计咨询集 团，中铁上海院，各监理公司，集装箱、投资公司，铁道工 程协会，鉴定、信息中心，总公司机关各部门，工管中心 工程监督总站。 中国铁路总公司办公厅 2013年12月27月印发

2013年12月27月印发

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